青海三江源自然保护区生态保护和建设工程
2009年度达日县“黑土滩”型退化草地综合治理工程
实施方案
青海省农牧业工程咨询中心
二〇〇八年九月
项目编制单位： 青海省农牧业工程咨询中心 中心主任： 吴建海 审 定： 江鲁嘉 项目编制负责人： 兰玉容
项 目 编制人员：
马玉成 兰玉容 麻守德 王春庆 仁青当周 黑占珠 张玄 管却尼玛 冶存军 i 副研究员 副研究员 助理研究员
畜牧兽医师 畜牧草原师 畜牧兽医师 畜牧兽医师 畜牧兽医师 畜牧兽医师
目 录
第一章 概 述 ...................................................................................................................................... 2 第一节 项目概要 .............................................................................................................................. 2 第三节 编制依据 .............................................................................................................................. 3 第二章 项目区建设条件 ........................................................................................................................ 4 第一节 自然环境条件....................................................................................................................... 4 第二节 社会经济条件....................................................................................................................... 6 第三节 项目建设现状....................................................................................................................... 7 第四节 建设条件分析....................................................................................................................... 8 第三章 建设目标及原则 .................................................................................................................... 13 第一节 建设目标 ............................................................................................................................ 13 第二节 建设思路与原则 ................................................................................................................. 14 第四章 建设内容与规模 .................................................................................................................... 15 第一节 项目建设布局..................................................................................................................... 15 第二节 项目建设内容与规模 ......................................................................................................... 16 第五章 建设方案 ................................................................................................................................ 16 第一节 技术方案 ........................................................................................................................... 16 第二节 工程量分项概算 ................................................................................................................. 18 第三节 管护措施 ............................................................................................................................ 20 第六章 投资概算与资金筹措 ............................................................................................................ 21 第一节 概算依据 ............................................................................................................................ 21 第二节 投资概算 ............................................................................................................................ 22 第三节 资金筹措 ............................................................................................................................ 23 第七章 进度安排 ................................................................................................................................ 23 第八章 效益分析 ................................................................................................................................ 24 第九章 组织管理和保障措施 ............................................................................................................ 25 第一节 组织管理 ........................................................................................................................... 25 第二节 保障措施 ............................................................................................................................ 28
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第一章 概 述
为有效遏制达日县县域内自然保护区的草地退化趋势，稳步推进“总体规划”各项工程的顺利实施，根据青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划实施进度和实施领导小组办公室的有关要求，特提出本方案，以期通过在区域内建植多年生混播人工草地等人工措施对部分草地退化严重、靠自然难以恢复的“黑土滩”型退化草地进行综合治理，促进草地生态功能尽快恢复。
第一节 项目概要
一、项目名称：青海三江源自然保护区生态保护和建设工程
2009年度达日县“黑土滩”型退化草地型退化草地综合治理工程。
二、项目省级主管单位：青海省农牧厅 三、项目州级主管单位：果洛州农牧和林业局 四、项目责任单位:达日县人民政府 五、项目建设单位：达日县农牧和林业局 六、项目建设地点： 达日县特合土乡扣压村 七、项目建设期限：项目建设期为1年。
八、建设内容和规模：选择达日县特合土乡扣压村植被盖度在10%以下的“黑土滩”型退化草地型退化草地，采用机械种植方法，建植多年生人工草地1.5万亩。
九、投资概算与资金筹措：2009年度达日县“黑土滩”型退
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化草地型退化草地综合治理工程总投资概算为150万元，工程建设直接费用142.5万元，其他费用7.5万元（含项目前期费3.25万元、工程监理费1.5万元、项目管理费2.25万元）。
项目投资全部申请中央预算内投资。
十、建设效益：该项目的实施主要是以生态效益和社会效益为主，通过项目实施使项目区草地退化、沙化得到治理和恢复，草地植被盖度提高20-40%，通过三江源自然保护区生态保护和建设，使区域的生态环境得到改善，进一步增加水源涵养量,减少水土流失。同时综合治理后的黑土滩退化草地会生产出较高产量的优良牧草，因此，该项目实施后还可产生可观的经济效益。项目建成后，人工草地平均每年可产鲜草300公斤/亩，禁牧期每年共可生产牧草300万公斤鲜草，相当于2055个羊单位一年的饲草量，这样在一定程度上可缓解项目区家畜冬春缺草的矛盾。
第三节 编制依据
一、《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》； 二、“黑土型”退化草地（黑土滩）人工植被建植及其利用管理技术规范；青海省地方标准，青海省科学技术研究成果登记号：9632006Y0167；
三、DB63/T390-2002《青海省天然草地改良技术规程》； 四、《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法》等八个管理办法和细则；
五、《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划 “黑
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土滩”型退化草地综合治理工程实施细则》（试行）；
六、达日县有关统计资料。
第二章 项目区建设条件 第一节 自然环境条件
一、地理位置
项目区位于达日县西部，距县城吉迈镇72公里，东部与玛沁县优云乡隔黄河相望，南部与本县建设乡、桑日麻乡相邻，西部、西北部与玛多县黄河乡接壤。
二、地形地貌
项目区地形西高东低，山脉连绵，河谷交错，河流纵横，巴颜喀拉山从西向东南延伸于境内。全县海拔在4000米以上，位于西北的康浪沟脑的无名高峰，高达5260米。主要地形特征为山体骨架大，地形坡度缓，山顶浑圆，沟谷地形较为开阔。最低海拔3820米，为黄河流经本县终点的德昂乡与甘德县接壤处。地形特征为山体长、坡度大，河谷纵横，山脉走向明显，山顶部多呈凸、凹状的马鞍形。全县高差1440米。
三、气候
项目区年平均气温为-3.7℃～-0.1℃，最暖月平均气温为7.1℃～9.1℃，最暖月平均最高气温为14.4℃～16.1℃，历史最高气温为24.6℃；最冷月平均气温为-11.6℃～-16.5℃，最冷月平均最低气温为-19.9℃～-25.6℃，历史最低气温为-34.5℃，昼夜温差10～20℃，无绝对无霜期。达日县地势由于西北高，东南
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低，形成了年平均气温呈东南高，西北低。境内由于高度相差悬殊，气温的垂直变化明显。本县≥0℃期积温在751.9～1190.9℃，日均温稳定通过0℃的初日在4月上旬至5月上旬，终日在9月底至10月中旬，并且在地域分布上自西向东初日提前，终日推迟。本县和绝大部分牧业县一样，牧草开始萌动的初期和日均温稳定通过0℃的始期基本一致。所以把≥0℃的初日至≥3℃的终日定为本县牧草生长季。县内生长季天数在126～186天之间，生长季积温在696.3～1120.8℃之间。根据达日县气象站多年≥0℃的积温与历年牧草生长的情况相比较，≥0℃积温大于1000℃，热量充足，牧草长势较好，反之产量较低。
项目区多年的平均降雨量486.9～666.5mm，多集中在5～9月，期间降雨量占年降水量的85%。年降水变率较小为12%，每年11月至次年3月变率最大，5～9月最小。降雨量的地域分布由东南向西北递减。全年蒸发量为1119.07mm。年总辐射量在629.9～623.8kj/cm2 之间。境内多大风和雪灾，历年大风最多的年份有153天，最少年为47天。雪灾一般多发生在11月至次年3月，据统计，1959～1993年间达日县雪灾多达26次，雪灾的频率高达76%，为青海省雪灾高发区。干旱主要发生在11月至翌年3月，近年来，牧草生长季也出现干旱现象，对牧草的生长影响较大，直接危害畜牧业生产。
四、土壤
项目区的土壤多发育在板岩、砂岩、变质岩的坡积、洪积、
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冲积、冰积物母质上。由于地表平缓、相对高差小，植被退化，致使土壤类型发育单一，土体干燥是土壤的普遍特性。同时，鼠害、水蚀、风蚀比较严重，土壤表层结构受严重破坏。全县土壤质地粗劣，多为砾质轻壤—砾质中壤。土层较薄，一般25～50cm，属粒状碎块结构。滩地土层略厚，一般30～40cm，基本适应各类生物的生长。土壤溶液呈中性—微酸性反应，PH值6.5～8.0。达日县土壤类型多样，可分为5个土类，10个亚类，7个土属和两个土种。其5个土类分别为：高山寒漠土、高山草甸土、高山草原土、草甸土和沼泽土。达日县地处高寒，属半湿润气候，因年积温少，蒸发量高于降水量，风大等，致使土壤中微生物活动微弱，矿化率极高，土壤粗骨性强，有机质分解缓慢，保水能力差，呈现土壤养分的供给极不协调。钾在土壤中含量比较丰富，基本可以满足牧草的生长需要，氮素处于不足状态，磷则处于极度贫乏。
第二节 社会经济条件
项目区土地面积98.74万亩，属高寒草甸类草场，其中可实际利用草场92.4万亩，黑土滩面积5.4万亩，分别占土地总面积和可利用草场面积的94.4％和5.8％。全乡平均海拔4350米，乡政府机关驻地海拔4150米，是全县唯一列入三江源生态保护区的乡，有夏曲、科曲和热曲三大河流，水域呈网状分布，巴颜喀喇山脉自西南向东北绵延贯穿全境。全年冬春季节长达7～8个月，夏秋季节4～5个月，冬季气候寒冷干燥，夏季温暖适中多雨，牧
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草生长期近120天，产名贵药材藏红花、雪莲、贝母、党参等。 此乡设有3个牧委会，9个生产合作社，截止2007年初，总人口为574人137户，牧民年人均收入1854元。
2008年初，各类牲畜存栏29078头（只匹），其中：牛13138头，羊15427匹，适龄母畜14356头（只匹），人均占有牲畜18.2头（只匹），人均收入为1854元，今年牧民虫草产量80公斤，纯收入125万元，人均虫草收入为963元。
项目区草场落实到户。并于2006年实施了退牧还草项目，围栏已安装到户，为进一步实施黑土滩项目奠定了基础。
第三节 项目建设现状
长期以来，项目区草地基础设施建设一直比较薄弱，为了提高草地畜牧业的发展水平，促进畜牧业的持续稳定发展，近十多年来，项目区在逐步完善草地承包制和实行依法管护草地的基础上，实施了以户为单位、以围栏草场、牲畜棚圈、人工饲草地和牧民定居点建设为主要内容的草地“四配套”防灾基地建设。
目前，达日全县“黑土滩”型退化草地草地面积823.25万亩，占全县中度以上退化草地面积的56.8%，主要分布在全县十个乡镇。其中特合土乡现有草场面积98.74万亩，“黑土滩”型退化草地草地面积5.4万亩，占全乡中度以上退化草地面积的5.8%。 上世纪八十年代以来，达日县认真贯彻党的路线、方针、政策，继续深化改革，增加牧业的投入，推广各种先进、实用的科学技术，极大地调动了牧民群众的生产积极性，开展了灭鼠治虫、退
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化草场综合治理、草地基础设施建设等工程。天然草场基本都承包到户；现围栏草场面积153.45万亩，占承包草地面积的9.16%；累计种植多年生人工草地23.51万亩。到2007年底累计建设各类畜棚5121平方米，牧民定居137户，累计鼠虫害防治93.53万亩。
近年来，达日县先后实施的天然草原保护工程、退耕还林（草）、退牧还草等工程累计治理黑土滩近50万亩，治理效果明显，综合治理项目区产草量和植被盖度明显提高；2006年的退牧还草牧草补播工程在特合土乡三个牧委会实施的效果来看，建植当年播种牧草出苗率高、生长良好，牧草平均高度达60厘米以上，盖度达80%，鲜草产量平均每亩达300公斤以上，分别比对照提高了150%。因此，在项目区实施黑土滩大面积综合治理项目，是切实可行的。
第四节 建设条件分析
一、有利条件
（一）省内已积累了一定的“黑土滩”型退化草地治理的科研成果和成功经验：1995年—1996年由青海省畜牧兽医科学院、中国科学院西北高原生物研究所等单位联合完成了青海省重大科技攻关项目“青藏高原黑土滩退化草地成因及防治途径的研究”，该项研究成果对整个青藏高原黑土滩发生面积、分布规律进行了研究分析，提出了超载放牧是高寒草甸退化的主要原因，鼠害和气候干暖化是推动退化进程的重要驱动力，并提出了灭鼠、禁牧
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和通过建植人工植被快速恢复黑土滩植被的防治途径。
1996年—2000年由青海省畜牧兽医科学院、中国科学院西北高原生物研究所等单位联合完成的青海省“九五”科技攻关课题 “黑土型”退化草地植被恢复技术研究，以三江源区的果洛州达日县为基地，全面系统地研究了“黑土型”退化草地的现状与成因，通过研究证明过度放牧是草地退化的主要驱动力，并引起鼠害发生，鼠害又加速了草地退化进程，冻融、水蚀、风蚀等土壤侵蚀是坡地退化草地形成和发展的辅助动力，这一科学结论对于退化草地的治理和恢复有理论指导意义。该课题集成相关技术，建立退化草地恢复与重建的多元模式，提出了一整套行之有效的在重度退化草地上建立人工草地的技术措施，并在2.5万亩的面积上推广应用，证明综合技术实用性强、成效显著，其成果达到了国内领先的水平。
1996年至2000年由青海省畜牧兽医科学院完成的“‘黑土滩’退化草地综合治理研究”，此项目是中国●欧盟技术合作“青海省畜牧业开发项目”草地改良部分的内容。此项目在达日县满章乡实施，在“黑土滩”型退化草地建立混播人工草地2000余亩，产鲜草1500公斤。国内外专家对此项目的研究成果给予了高度评价，认为其项目成果可在青藏高原“黑土滩”型退化草地的恢复与改良中进行推广。
由青海省畜牧兽医科学院和玉树县草原站共同完成的国家科技攻关计划“长江上游环境变迁、生态重建与流域可持续发展研
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究”项目子课题“长江源区黑土滩草地生态治理的试验与示范”，在青海省玉树州玉树县建立多年生人工草地核心示范区100亩，采用老芒麦、垂穗披碱草、冷地早熟禾、中华羊茅等牧草，在原生植被盖度不足30%的“黑土滩”型退化草地退上重新建植人工草本群落，建植当年平均高度达63厘米，盖度达80%，鲜草产量平均每亩达200公斤，分别比对照提高了100%、78%和180%。第2年鲜草产量平均每亩达1200公斤。为三江源区黑土滩治理提供了理论依据和示范。
2001年—2005年由中国科学院西北高原生物研究所、青海省畜牧兽医科学院等单位联合实施国家“十五”重大科技攻关项目“江河源区退化草地治理技术与示范”，通过引种、驯化，筛选出适合本地区生长的多年生禾本科草种13种，这些草种均具有快速恢复高寒草甸退化草地的功能，同时还具有很高的牧用价值；在地势平坦、且原始植被盖度在30%以下的满掌乡布东牧委会严重退化的黑土滩草地上，利用垂穗披碱草、冷地早熟禾、星星草、老芒麦等牧草建立了0.2万亩植被恢复核心示范基地。该项研究虽然在进行当中，但以上成果已通过国家级评估，得到了专家肯定，可在该项目中推广应用。
2005年退牧还草补播工程在我县满掌乡的三个牧委会实施已成功，平均产草量已达300公斤/亩。
（二）具备一定的技术力量
青海省内拥有畜牧兽医科学院草原研究所、中国科学院西北高
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原生物研究所、青海大学草原系、青海省草原总站等一些在该领域具有丰富实践经验的科研、教学和推广部门。以上单位中共有100多名科技人员长期从事退化草地植被恢复与重建工作。另外，达日县农牧局技术服务机构较为健全，下设有草原工作站、草原监理站、经管站、农机管理站等，拥有一批坚守高原、吃苦耐劳、工作经验丰富的草原科技推广人员。以上技术力量可满足项目实施的需求，也是项目顺利实施的技术保证。
（三）省内牧草种子供应充足，机械作业能力强
国家生态环境建设“牧草种子基地建设”项目的实施，在青海境内建设的三个牧草种子繁殖基地生产能力已达到年生产450万公斤牧草种子的生产能力，生产的牧草品种有垂穗披碱草、多叶老芒麦、短芒老芒麦、中华羊茅、冷地早熟禾、星星草、燕麦等。近年来，生产所积累的牧草种子也有千吨之多，品种和供种能力可以满足本项目的需求。
省内有多家曾以生产油菜和多年生牧草种子为主的大型国有农牧场，随着国家退耕还林(草)工程的实施，年耕种100万亩土地能力的机械已基本闲置，而这些农牧场均具有建植多年生人工草地的丰富经验，可承担该项目的人工和半人工草地的建植任务。另外，还有一支来自青海省东部农业区的农民施工队伍，近年来在项目区执行种草任务，已累计种草50万亩以上，已掌握了一定的草地改良技术，也可承担该项目的部分任务。
（四）、配套工程实施力度大
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截至到2007年底，达日县已实施了青海三江源自然保护区生态保护和建设工程鼠害防治项目，在项目区已灭鼠93.53万亩，区域内鼠害危害已基本得到控制，这为项目区实施“黑土滩”型退化草地综合治理工程打下了坚实的基础。
二、克服不利条件的措施
（一）自然条件严酷给“黑土滩”型退化草地植被重建带来难度：项目区地处高寒牧区，气候恶劣，雪灾、旱灾、冰雹、沙尘暴等自然灾害十分频繁，自然条件差，牧草生长期短，仅为3个月左右，而枯草期长达9个月之多，无绝对的无霜期。由于自然条件严酷，给“黑土滩”型退化草地工程植被重建工作带来了较大困难。为此我们依靠县气象部门依靠科学预测天气因素，在有限的时间内抓紧实施项目建设。
（二）地形复杂制约着规模机械作业：项目区“黑土滩”型退化草地分布的地形较为复杂，多数地区山高沟深，机械无法作业。目前，取得成功的“黑土滩”型退化草地治理试验区，均布置在土层深厚、条件较好的滩地，而土层较薄、砾石裸露的“黑土坡”则不适用。为此在“黑土滩”型退化草地建设上借鉴退牧还草工程牧草补播项目的成功经验，选址在土层深厚、条件较好的滩地优先实施
对“黑土滩”型退化草地的治理，总体应本着先易后难，分步实施，先试验、示范，后逐步推广的原则，做到治理一片，成功一片，总的思路和解决的途径是：
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1、坚持调查研究先行
由省牧科院和省科技厅联合完成了对省内“黑土滩”型退化草地进行了详细调查，对分布、面积、土壤性状、基质条件、成因、治理对策及措施等尚缺乏系统研究和分析等科研课题。因此， “黑土滩”型退化草地进行系统调查研究已经完成，从而为“黑土滩”型退化草地的治理提供依据。
2、加强其他工程项目的配套建设
“黑土滩”型退化草地治理工程不是孤立的建设工程，它与鼠虫害防治、退牧还草围栏建设、建设养畜等工程相辅相成。为了保证“黑土滩”型退化草地治理工程建成的人工草地和半人工草地植被正常发育，加强草地配套工程的建设力度，提高家庭牧场家畜的舍饲能力，以保证牧草的生长和植被恢复。拟实施“黑土滩”型退化草地治理工程的项目区也同时实施退牧还草工程，禁牧围栏将安装在“黑土滩”型退化草地治理区内。
第三章 建设目标及原则
第一节 建设目标
通过项目实施，建立多年生混播人工草地1.5万亩，力争在1年内使项目区内1.5万亩黑土滩退化草地植被得到重建与恢复。
具体技术指标：多年生混播人工草地建植当年的植被平均总盖度达到50%以上，第二年植被平均总盖度达到70%以上，牧草鲜草产量达到250公斤/亩以上。
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第二节 建设思路与原则
一、建设思路
依据本地区的自然状况，紧密结合项目区“黑土滩”型退化草地的实地条件，因地制宜地采取不同治理措施，本着先易后难，在类似地区取得成功经验的基础上稳步实施的原则，基本做到治理一片，成功一片，逐步恢复三江源自然保护区草地的生态功能。为了节约投资，避免重复建设，“黑土滩”型退化草地综合治理工程要结合鼠害防治，要坚持把“黑土滩”型退化草地治理与改善草地生态环境，促进当地畜牧业生产发展、增加牧民收入紧密结合，实现生态、社会、经济效益的统一。
二、基本方法
对地势较为平坦、便于机械作业，土层在30cm以上，原生植被盖度不足10%，耕种后不易引起沙化的黑土滩退化草地，采取重耙翻耕，建立多年生人工草地的办法来恢复植被。为保持多年生人工草地群落的稳定性及利用年限，根据相关科研成果，采用适合青藏高原生长、当地生产的多种优良禾本科牧草品种，通过上繁草和下繁草植物群落结构的合理配置，建植混播人工草地。多年生人工草地的建植主要布局在自然条件相对较好、交通便利、适宜地理和生态条件较的地区。
对于土层不足30cm、原生植被盖度在10—30%的黑土滩退化草地，且海拔高、自然条件相对较差的地区，在不破坏原生植被的前提下，采取轻耙划破草皮的方法，通过建立多年生混播半
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人工草地来恢复其植被。和建植人工草地的区别在于不彻底翻耕草地，而是通过耙耱将牧草种子和化肥埋入表土中，不完全破坏原生植被。混播方案与多年生人工草地混播方案基本一致。另外，对自然条件适宜而地形复杂的部分地块，采取人工办法进行小面积补种，提高天然草地优良禾本科牧草的成分，促进草地植被正相演替，以达到草地更新和改良的目标。
上述两种方法为省内“黑土滩”型退化草地治理较为成熟和常用的方法，在不同海拔、不同立地条件的地区小规模实施后，可为类似地区“黑土滩”型退化草地综合治理提供依据。
三、建设原则
（一）坚持统筹规划、合理布局，因地制宜、先易后难，分类指导、分步实施的原则；
（二）坚持因地制宜，与鼠害防治、围栏封育等配套措施相结合进行综合治理的原则；
（三）坚持以保护原生植被为重，与植被重建相结合的原则； （四）坚持草原承包责任制已落实到户、牧民积极性高、具有适宜种草条件的牧户优先的原则；
（五）坚持谁受益、谁管护的原则；
（六）坚持生态效益优先，生态、经济、社会效益并重的原则。
第四章 建设内容与规模 第一节 项目建设布局
一、建设地点选择和建设规模的确定
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本着先易后难，先示范、后推广的原则，将治理的重点区域放在相对海拔低、水热条件相对较好、便于机械作业的地区。根据区域内黑土滩的立地条件，该工程将对已列入 “黑土滩”型退化草地综合治理工程计划的特合土乡扣压村的 “黑土滩”型退化草地，实施“黑土滩”型退化草地综合治理。
二、工程建设布局
根据《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》要求，2009年度达日县“黑土滩”型退化草地综合治理工程拟在特合土乡扣压1个村实施。
表4-1-1 黑土滩治理工程建设规模及布局表 单位：万亩
地 点 扣压 合计 人工草地 1.5 1.5 第二节 项目建设内容与规模
“黑土滩”型退化草地综合治理工程主要建设内容与规模为：对项目区内植被盖度在10%以下重度退化的“黑土滩”型退化草地采用机械种植方法，建成多年生人工草地，并长期禁牧封育。治理面积1.5万亩。
第五章 建设方案 第一节 技术方案
一、建设地点选择
采用建植多年生人工草地的方法治理黑土滩退化草地，地点的
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选择条件应为：水热条件较好，地势平坦便于机械作业，土层在30cm以上，耕翻后不易引起沙化，原生植被盖度不足10%。
二、主要技术方案
1、农艺措施 采用翻耕+耙平+撒播+施肥+轻耙覆土+镇压+围栏的农艺措施。建植时，要切实抓好整地、镇压、保墒、保苗等关键环节，为牧草的生长发育提供良好的条件。特别是镇压，镇压不但使种子与土壤紧密结合，有利于种子破土萌发，而且能起到保墒和减少风蚀的作用，同时对于提高牧草苗期的耐旱性尤其重要。在轻壤或轻沙壤土地区更为重要。均匀撒播草种草地容易形成均匀的草皮，覆土深度控制在2cm—3cm。此外，建立多年生人工草地时应与合理施肥相结合，否则种植当年牧草的保苗率低，产量低，次年的越冬和返青率低，草地的利用年限也相应缩短。
2、草种选择 为保持多年生人工草地植物群落稳定性及利用年限，依据相关科研成果，采用适宜青藏高原生长的多年生优良禾本科牧草，通过上繁草和下繁草的合理配置，建植混播人工群落。在三江源自然保护区利用黑土滩退化草地，建植多年生人工草地应选择适应性强、品质优良、种源充足的多年生禾本科牧草作为混播草种，并根据其植物学特性和生物学特性进行合理群落配置，选用的牧草品种为老芒麦（披碱草）等上繁草和冷地早熟禾（星星草）等下繁草多年生禾草为主，建成混播人工草地，选用牧草种子的标准不得低于三级。
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3、播种量 总播种量1.5kg/亩（按种子用价100%计算），披碱草（老芒麦）等大粒草籽1kg/亩、冷地早熟禾（星星草）等小草籽0.5公斤/亩。
4、施肥量 与牧草播种的同时施入底肥，施入的底肥为磷酸二铵，施肥量为2.5kg/亩。有条件的地方组织牧民施入适量的有机肥。
5、播种时期 最适播种期在5月上旬—6月中旬。 6、田间管理 出苗后，当年牧草生长和越冬是关键。因此，要保证当年牧草的充分生长，禁止家畜践踏采食。
7、管护与利用 人工草地建植后第1年到第2年的牧草生长期绝对禁牧，同时要进行科学施肥和灭除毒杂草。第3年后可以适当轻牧，但在利用时要根据草地实际生长状况确定合理的载畜量和利用时间，一般在牧草返青期和牧草结籽期禁止放牧，以利于人工草地植物生长和植被更新。
第二节 工程量分项概算
一、单位（1亩）人工草地工程量标准
根据多年生混播人工草地建植技术要求，建植多年生混播人工草地主要投入的材料包括机械、牧草种子（披碱草、老芒麦、中华羊茅、早熟禾、星星草等）和化肥等，建植1亩多年生混播人工草地平均工程量见下表。
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表5-2-1 单位（建植1亩人工草地）工程量标准
内 容 一、机耕作业 二、牧草种子 1、披碱草、老芒麦等 2、早熟禾、星星草等 三、化肥 单位 标准亩 公斤 公斤 公斤 公斤 亩用量 1 1.5 1.0 0.5 2.5 二、工程量统计
根据项目的工程量计算，该工程计划建植多年生混播人工草地1.5万亩。需机耕作业1.5万个标准亩；需购置各种牧草种子2.25万公斤，其中：披碱草（老芒麦）等高繁牧草种子1.5万公斤，早熟禾（星星草）低繁草等0.75万公斤；化肥3.25万公斤。
表5-2-2 多年生人工草地建设工程量统计表
工程量统计 建植 建设 规模 地点 (亩) (标准亩) 扣压 合计 15000 15000 15000 15000 30000 30000 业规模 合计 老芒麦等 15000 15000 星星草等 7500 7500 32500 32500 披碱草、 早熟禾、 (公斤) 机耕作 牧草种子(公斤) 化肥
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第三节 管护措施
“黑土滩”型退化草地综合治理工程是青海三江源自然保护区生态保护和建设工程中实施难度大、技术要求高、涉及面广的一项重大草地生态保护和建设工程。项目建设投资成本高，风险大，要取得显著的生态、社会、经济效益，必须切实加强对“黑土滩”型退化草地综合治理工程建后的管理，这是巩固和长期发挥建设成效的关键。
一、明确使用权和管护责任
“黑土滩”型退化草地综合治理后，县农牧主管部门应当制定建后运行管护办法，落实监督单位和责任人。按原承包的草场界限将治理后的“黑土滩”型退化草地改良后分户移交给原牧户，同时明确使用权和管护责任。对“黑土滩”型退化草地改良后牧草种植当年严禁放牧利用，建设第二年、第三年的牧草生长季节严禁放牧利用。之后的利用，在不影响改良草地牧草正常生长的前提下，合理、科学地利用草地。
二、签订责任书，明确法律责任
县政府要与“黑土滩”型退化草地综合治理项目区的乡政府签订责任书，作为乡政府管理目标考核内容。项目区村牧委会要成立相应的“黑土滩”型退化草地改良草地管护委员会，并于牧户签订管护合同，监督和共同管理“黑土滩”型退化草地改良草地。对拒不执行管护合同或对“黑土滩”型退化草地改良后建设成果造成破坏者要予以必要的经济处罚，对情节特别严重，移交司法
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机关处理。
三、加强建后的动态监测，制定合理的利用制度
县农牧主管部门要采取切实有效的措施，指派对口的下属单位，加强对“黑土滩”型退化草地改良草地建后的生产力动态监测工作，并制定合理、科学的放牧利用制度，严禁超载放牧，在制度和措施上与牧民相互配合，保证“黑土滩”型退化草地退化草地改良后不反弹。
第六章 投资概算与资金筹措
第一节 概算依据
一、概算依据
“黑土滩型退化草地综合治理建设项目”投资概算依据中央及青海省有关生态环境建设投资补助标准、《自然保护区工程总体设计标准》、《青海省建设工程预算定额基价表》、青海省省级行业标准以及各州县有关文件规定进行具体测算。
工程费用（直接费用）主要包括机耕作业费、种子、化肥、等费用，参考当地现行市场价格计算。
根据农业基本建设项目相关要求，本项目间接费用主要包括工程建设其他费用和不可预见费两类，其中工程建设其他费用包括项目前期费（可研及方案编制费、勘察设计费及招标费三项费用分别按工程费用的1%、1%和0.5%计取）、建设单位管理费和工程监理费三项，分别按工程费用的2%、1.5%和1%计取；不可预见费按工程费用和工程建设其他费用之和的5%计取。
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二、投资标准
多年生人工草地建设单位投资标准为100元/亩。详见表6-1-1。
表6-1-1 多年生人工草地建设单位（1亩）投资标准 单位：元
项 目 （一）工程费用 1、机耕作业费 2、种子 3、化肥 （二）工程建设其他费用 1、项目前期费 2、建设单位管理费 3、工程监理费 合 计 单位 亩 ㎏ ㎏ 亩 数 量 1 1.5 2.5 1 单价 47.5 25 4 投资标准 95 47.5 37.5 10 5 2.5 1.5 1 100 备注 (一)×2.5% (一)×1.5% (一)×1% 注：种子单价按各类牧草种子综合价计算。
第二节 投资概算
达日县“黑土滩”型退化草地综合治理工程总投资概算为150
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万元，其中：工程费用142.5万元，工程建设其他费用7.5万元（含项目前期费3.25万元、工程监理费1.5万元、项目管理费2.25万元）。详见表6-2-1。
表6-2-1 “黑土滩”型退化草地综合治理工程总投资概算表
序项目 号 (一) 1 工程费用 多年生人工草地 1.5 1.5 1.5 （元/亩） 95 95 5 2.5 1.5 1 100 142.5 142.5 7.5 3.25 2.25 1.5 150 工程量（万亩） 单价 投资（万元） （%） 95 95 5 2.5 1.5 1 100 占总投资比例(二) 工程建设其他费用 1 2 3 项目前期费 建设单位管理费 工程监理费 总 计 第三节 资金筹措
达日县“黑土滩”型退化草地综合治理工程总投资150万元，全部申请中央预算内投资。
第七章 进度安排
建设年限：工程建设年限为一年，即：2008年9月—2009年9月实施计划：
1、2008年11月作业设计的编制及审批；
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2、2009年3月至4月中旬工程招标及物资准备； 3、2009年4月下旬——6月上旬进行补播； 4、2009年7月下旬——8月中旬进行苗情监测； 5、2009年9月下旬进行县级自查验收； 6、2009年9月下旬申请省级验收。
工程进度表
序号 时间（月份） 2002009项目名称 8年12月前 1 前期工作及★ 作业设计 2 3 4 5 7 物资准备 补播 苗情检测 县级自查 申请省级验 收 ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2009年4月年6月年3月 20日 10日 下旬 中旬 上旬 旬 年7月年8月年9月9月下20092009200920092009年第八章 效益分析
本项目针对三江源区最主要的生态问题黑土滩退化草地的现
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状，在利用现有研究成果的基础上，应用受损生态系统恢复与重建的规律和技术，在人为的干预下，以植被恢复为核心，使受损草地生态系统得到恢复与重建，治理后的退化草地其植被覆盖度、第一性和第二性生产力达到以下指标为了使退牧还草工程退化草原补播项目建设，促进项目区域内的草原生态环境向良性循环方向发展，恢复和提高天然草原原有初级生产能力，确保退牧还草工程建设取得实效；项目建设要达到以下建设指标。
当年出苗每平方米达到150株以上，其中高繁草占60%，低繁草占40%，建设第二年的盖度达到70%以上，平均鲜草产草量达到250公斤/亩以上。
根据青藏高原高寒草甸的立地条件，选用多种适宜该地区种植的多年生优良牧草，通过人工草地和半人工草地建植技术措施，建植稳定的混播人工群落，对于恢复黑土滩退化草地植被，提高草地生产力,促进我县草地生态环境的恢复,具有显著的生态和社会效益。
第九章 组织管理和保障措施
第一节 组织管理
一、实施管理
“黑土滩”型退化草地综合治理工程项目省级主管部门为省农牧厅，各州（地、市）农牧局为地区主管单位。省、州、县三江源办公室负责协调和监督检查、县农牧主管部门具体负责项目实施，县人民政府为项目责任单位，对项目负责。
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项目建设要严格按照《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法》等八个管理办法和细则，以及《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划“黑土滩”型退化草地综合治理工程实施细则》执行。建设单位在项目实施过程中要进一步落实项目责任制、合同管理制、招投标制、工程监理制等建设管理制度，强化项目管理。
为确保项目顺利实施，各级领导要高度重视。县、乡各级政府要专人负责，明确目标和责任，并签订责任状，作为考核的重要内容。
二、财务管理
项目建设资金的使用和管理要严格按照《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程专项资金监督管理暂行办法》执行。建设单位用于工程建设的资金严格实行专户存储、专人管理、专账核算，资金实行封闭运行。
工程建设资金实行报账制。项目实施单位根据投资计划和工程进度,按已完成工程量填写报账申请书,经项目负责人和工程监理人员签字后,连同财务原始凭证,审核后予以报账。工程建设资金的拨付应实行严格的拨款管理责任制。各级财政部门要按照国家基本建设程序，及时调度和拨付项目建设资金，确保建设资金及时到位。
三、工程招标
“黑土滩”型退化草地综合治理建设工程实行招标制。招标依
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照《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程招投标管理暂行办法》执行。
为了便于管理和保证项目建设质量，节约建设资金，工程建设所需牧草种子、化肥等建设物资采购，按有关规定，由州农牧和林业局统一组织各县实施单位实行公开招标采购。施工由县草原站总承包，聘请省、州有关专家进行技术指导，州、县三江源办和农牧部门进行监督和技术检查指导。
1、招标范围：物资（牧草种子、化肥）采购。
招标采购牧草种子品种及数量：披碱草（老芒麦）等大粒牧草种子1.5万公斤，早熟禾（星星草）等小粒牧草籽种0.75万公斤；购置化肥3.25万公斤。
2、组织形式：委托招标。 3、招标方式：公开招标。 四、工程监理
为确保工程质量和工程进度，“黑土滩”型退化草地综合治理建设工程实行工程监理制。根据《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法》的有关规定，委托有资质的招标机构公开招标，择优选定工程监理单位。中标监理单位对工程建设的施工监督、检查验收等实行监理人负责制，明确责任，对工程施工质量负责。监理人员到现场进行监理，必须持有相关专业证书和监理师资格证书。
五、工程公示制
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为了保证工程的生态效益，对实施项目的牧户进行公示，广泛进行社会监督，对项目管理好、觉悟高、服从安排的牧户优先安排项目，对项目不重视轻管理、不服从组织管理的牧户不安排或滞后安排项目。项目建成后建立标示牌，明确项目功能、管理措施及建设规模等相关数据。
第二节 保障措施
一、劳动力和机械保障
本项目拟由县草原站实施，在劳力组织上达日县于2003年开始了退牧还草生态移民工程，部分从原有草场上迁移出来的劳动力在县城进行了生态治理等劳动技能培训、并且已经在2004、2005、2006、2007年牧草补播、鼠害防治、建设养畜中进行了技能实施和锻炼，大量劳动力随时可以招募。达日县农牧局技术服务机构较为健全，下设有草原工作站、草原监理站、经管站、农机管理站等，拥有一批坚守高原、吃苦耐劳、工作经验丰富的草原科技推广人员。以上技术力量可满足项目实施的需求，也是项目顺利实施的技术保证。通过日援等项目配备的大型机械3台、小型机械10台为县农牧和林业局所有，可以实施项目。
二 、加强对牧民进行“黑土滩”型退化草地治理的宣传工作：项目区牧民文化素质低，生产技能差，商品经济观念淡薄，严重影响着草地建设的顺利实施，因此，应把提高农牧民文化科技水平作为一项战略措施来抓。通过科技培训、技术示范等途径，提高广大牧民群众对草地生态保护和建设重要性的认识，在学科学
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