政府经济职能研究陈敏之本文通过对马克思主义著作中有关国家经济职能的论述行的经济体制的形成有其一定的历史必然性职能必须复归社会,。,指出我国现交换的经济,作者认为生产、以政企不分为基本特征的政府经济职能必须转换,在此过程中需要克服一些障碍和难点调度,创造一定的环境条件。作者还强政府经济职能能否顺利转换。,关健取决于政府改革主体的自觉程作者陈敏之顾问。,1920年生,上海社会科学院研究员,原部门经济研究所社会主义革命取得胜利济,,生产资料公有制建立起来以后,,国家(政府)应当怎样管理经,它的经济职能是什么?有史以来,生产、交换都是社会的职能(生产资料从私人占有改?变为公共所有论?生产、交换从社会职能转为国家,,政府)职能是不是唯一的选择、社会主义实践已经有了半个多世纪的历史家经济职能和经济管理的论述当前论渊源的前提,,,从中可以而且应当得到哪些主要的经验?教训和理论结从社会主义国家现实的具体历史条件出发经济体制改革正在进一步深化,,对于马克思主义经典著作中有关社会主义国它的理,,应当采取何种态度,弄清楚现行这种僵化体制模式的由来,它在实践中的一定的历史必然性建立在生产资料公有制基础上的社会主义经济政府经济职能如何实现转换。,,—政府与企业应当是一种什么样的关系,在当前经济环境下它需要创造的环境,、条件和难点,等等。仍然具有重大的现实意义只有把这些间题研究清楚才能使政府经济职能的转变建立在具有深刻理论认识基础上的自觉的行为才能把当前的改革顺利推向前进一、马克思主义经典著作中有关国家经济职能的论述,马克思主义经典著作中有关国家经济职能的论述归纳起来大体有以下几点.(一)解决资本主义制度生产高度社会化和生产资料私人占有这个矛盾的根本办法是无产`血矿陈敏之:政府经济职能研究(,。82)阶级夺取政权这个联合体同的阶级。,并利用它把生产资料集中在国家手里,变为国家财产”(二)无产阶级将组成自由人的联合体或合作社,利用公共的生产资料进行生产和分配.。应当“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件;使社会全体成员能够而不再是两个不全面地发挥他们各方面的才能从事农业和工业劳动的将是同样的一些人,(三)联合起来的联合体或合作体按照总的计划组织全国生产。,把全部生产、交换和全部资本集中在国家(人民)手里避免,,资本主义经常的无政府状态和周期性危机就可得到制止和,竞争、金钱(货币,)、商品将被消灭或消除,(四)生产和交换历来属于社会的职能将转到国家手中,考虑到国家今后将要消亡,因此国家的经济职能要进一步简化为监督和统计和胜任。使绝大多数居民以至全体居民都能够办理、社会主义革命取得胜利以后,无产阶级政权如何组织全社会的生产,。。交换和管理经济,我们能够从马克思主义奠基人那里找到的答案大体就是这样这也就是我国义国家)所建立起来的经济体制的理论渊源(和所有社会主我们在这里对马克思主义创始人的某些论点进,行讨论主要是想在弄清楚经典理论与现实之间关系的基础上有利于探明继续前进的道路。二、我国现行的经济体制有其一定的历史必然性,现行经济体制的形成然性。并不是偶然的,除了理论因索之外二在实践上有其一定的历史必。(一)现行的企业所有制形式和现行的经济体制有着内在联系我们现在所建立起来的公:有制形式以及在这种所有制形式基础上形成的经济体制种公有制(不管它名义上叫作全民所有制且只能在新的、、,必然具有以下一些特征(2(1,)这或社会所有制)是实际上的各级政府所有制。生产资料的最后的占有权和支配权属于这些企业所属的各级政府,济必然是中央高度集权的是一种行政隶属关系钉,权令,。)我们的经济必须并完全重新构造的公有制(各级政府所有制)的基础上去进行和发展,这种经一切都必须听从中央及各级政府的行政指令,、(3)企业与政府,企业成为各级政府的下属机构,附属品。企业再也不是社会经济有生命的生机勃勃的细胞组织(4而不过是没有生命。、毫无主体精神,、毫无主体意识的一颗颗螺丝,)市场消失了,竞争机制也消失了没有市场,没有竞争机制,企业又没有一点自主,企业又怎么能按市场供需关系的变化来随时调节自己的行为然而中央集中的指令性计划又不是万能的,,只能一切听命于政府的指再加上主观决,它绝对不可能代替市场机制策上的失误(重大失误已屡屡发生)陷于困境于生产力高度发展,于是建立在公有制基础上的整个经济运行不可避免地)之间的尖锐矛盾,,在我们面前出现了生产力和生产关系(经济体制,不是那种由,旧的生产关系已经不能适应而必须变革的矛盾而是倒置过来由于社。会生产力过分落后而迅速发展的矛盾迫切要求发展可以这样说,,可是已经建立起来的经济体制。无助于社会生产力有效,。当前世界上所有社会主义国家都为这个矛盾所困扰(二)原始积不与特定条件下的价格政策为了筹措和增加必要的原始积累我们过去不舀硬当字上海社会科学院学术季刊年第期得已地违背价值规律的原理所制定的价格政策,不仅造成经济关系的混乱,而且还派生出来许多消极的后果,影响深远。一个社会主义国家进行建设、发展经济的原始积累,只能在本国内部去寻找,不可能有其他途径,这是没有疑义的。但是,价格扭曲,各种比价关系不合理。长期价格背离价值只能造成经济关系混乱。这种经济关系的混乱,已经产生了许多消极后果,严重影响到经济活动的正常运行。积累过高,求成心切,决策失误,结果反而欲速则不达。(三)企业在社会中的地位发生了根本变化。在私有制条件下,企业在社会上是独立的商品生产者和经营者,享有完全的充分的自主权。企业变为公有制,不再是社会经济有生命的细胞组织,不过是一部庞大机器上的一颗没有生命的螺丝钉。社会上不再存在市场,企业毋需到市场上去竞争,也就没有了任何风险。这就是形成企业吃国家“大锅饭”的根源。这就是说,在生产资料公有制条件下。实行中央集中统一的计划经济体制,企业成为各级政府的附属品,完全失去它原来在社会经济中的独立地位,因而随之也就完全丧失了它的生命力,在其间是有着必然的联系的。(四)生产、交换的经济职能转归政府。生产资料(除掉农村、个体经济和合作经济)归国家所有,企业由各级政府直接管理;生产、交换、分配以及固定资产投资(扩大再生产)完全按照中央集中统一的计划进行;在这种情况下,历来属于社会的经济职能转到国家手里,是理所当然的,也是必然的。经济职能由社会转到政府手里,在人类社会历史上也是前所未有的变化。我们看到政府为了管理经济,从中央到地方,各级政府不得不设置一大批庞大的机构。这些机构有的是综合性的,有的是专业性的,各司其职。然而,它们彼此之间的职能分工、权限、责任等等并不十分清晰,加之机构设置变动频繁,中央和地方之间的权限扩大或缩小,上收或下放,经常变化不定,于是,在条条块块之间形成错综复杂的关系,效率低下,官僚主义孽生。我国目前的经济还是多种经济成份并存的格局,政府的经济管理无疑应当面向全社会。但是,由于传统的原因,许多机构只管理与自己有“亲缘”关系的直属企业,于是,就形成该管的没有管,不该管的又管得过多过死的不正常现象。政企不分,政府自己置身于复杂的经济关系和日常琐屑的事务之中,不能不削弱和损害政府应有经济职能的履行。因此,即使从目前政府的经济职能本身来说,也是有重大缺陷的。从以上简要的分析和叙述,不难看出,现行的经济体制,除了理论因素以外,在实践上,有其一定的历史必然性,这种历史必然性是和我们当时所处的具体历史条件分不开的。三、政府经济职能的转变需要创造一定的环境条件政府的经济职能,是经济体制中的一个重要的有机组成部分。研究在有计划的商品经济经济职能的转变,当然不能不首先研究建立在生产资料公有制基础上的国家应当么样的经济职能,为了实现经济职能的转变,需要创造一种什么样的环境和条件以及与此有关的一些问题。第一问题:建立在生产资料公有制基础上的社会主义国家,不能没有经济职能,但是这.6`.条件下政府具有什陈敏之:政府经济职能研究8(4)种经济职能必须以政企分开为基本前提和基本特征来的社会”。。国家,通常被解释为“在政治上组织起,在阶级差别存在的条件下。,任何社会都需要在政治上组织起来,不可能任其处则属于各国人历史上有过各:于无秩序无政府状态民自由选择的事,至于组织起来的社会采用何种政治制度和经济制度,但需要有一个具有一定形式的组织,,种不同的政治学说家必须具有强制力性队。、但在对国家的基本政治职能这一点的认识上足以在国内强制服从,。—国家,则是相同的,。。却并没有什么不同,即国;在对外关系中维护独立,主权是国家最基本的属主权也代表一种权威这种权威当然需要一定的物质力量为其后盾,这就是警察,。`、’军法律、监狱等等。马克思主义的国家学说则明确指出,国家是阶级统治的工具,是阶级,专政的工具马克思主义的国家学说还认为通过无产阶级专政国家将逐渐消亡。生产资料为国家所有无产阶级组织起来的国家理所当然地不能不管理经济,。因此现在的问题已经不是从理论上来讨论社会主义国家要不要具有经济职能府)应当具有什么样的经济职能而是研究国家(政我们国家(政府)现行的经济职能的基本特征是政企不分,。实行这种经济职能的后果也,是众所周知的制改革的决定方、,“如果全民所有制的各种企业都由国家机构直接经营和管理那就不可避免地会产生严重的主观主义和官僚主义》压抑企业的生机和活力,”。(《中共中央关于经济体在国家、)它们有着不同的利益关系和发展要求;。我国目前还存在着不同的经济成份地企业和个人之间也存在着利益上的差别和不同的要求。所有这些,,唯有凌驾于社会之上、的国家(政府)才能从有利于社会主义经济发展的全局出发持续发展因此,加以协调,平衡,使经济得到,国家(政府)必须具有一定经济的职能,,但是这样的经济职能必须以。政企分开为前提第二个问题,为基本特征,。以所有权与经营权分离为前提,确立国家(政府,)和企业的正确关系?生,产资料转归国家所有,企业的经营权是否必须与所有权一并转归国家有害无益,。实践已经充分证明,企业的经营权和所有权一并转到国家(政府)手里,政企分开。实质上就是承认。企业具有经营权这样政府与企业确立正确关系已经有了基本的前提在生产资料公有制条件下所有权和经营权的分离也是完全可以办到的业改革迈出了步子。0年来了企1各种形式的承包责任制已经成为比较普遍采用的形式,,承包者的责任感和自主意识所有增强有限的不包亏,,所有权和经营权的分离有所推进,,。但是,,由于承包的目标和时间都是,承包者一般都存在短期心理和短期行为毫无责任,对于企业的发展不利实不足取特别是承包者包盈,这是两权不分离中的畸形儿,需要通过进一步完善予以扬弃护。所有权与经营权分离以后、目前政府采取的。、不利子企业正常经营和健康发展的`切保,保险(包括政策、措施)应当取消。企业由于经营不善发生亏损或倒闭,应当追究企亚。负责人的管理责任直至法律责任所有权与经营权的分离屑的事务中摆脱出来,,企业职工因此蒙受损害者,由社会保险给以保障,,是实现政企分开既使政府能转变自己的经济职能,从日常琐有利于经又能使企业真正获得经营自主权增强企业的活力和生机挤发展的重要关键。`戮肠)、上海社会科学院学术季刊1991年第3期从第三个间题,,遵循价值规律的原理,理顺价格,,,建立完善的统一的社会主义市场。我国目前的经济的程度常生活过。由于长时期来价格严重背离价值),没有及时下决心采取果断措施理顺价格(或叫作价格改革,不仅各种经济关系被扭曲,,各种形式和名目的财政补贴己经到了不胜负担。这样的财政格局当然不可能有力地支持社会经济的发展,价格改革。确实难度很大,也有风险,因为它涉及整个经济领域,影响全社会人民的日因此必须有充分准备,处理不当,草率从事。,都有可能转化成为社会不安定的因素但是必须认识,,。,(物质上的和心理上的)审慎对待价格改革这一关非过不可价格不改革、无法绕,价格不改革,被扭曲的经济关系不可能恢复到正常状态。,不可能形成什么真正的市场;而双轨制价格所提供的空隙作歹扰乱社会经济秩序,仍然会被不法的投机分子利用来投机牟利”为非企业继续处在一个没有正常的经济秩序“没有平等竞争条件的经,济环境中是无法打破企业吃国家。大锅饭、的局面的。价格改革的目的在于形成一种正常的完全平等的条件下进行竞争割、健全的经济环境和经济秩序,、使企业能够在一种。这种经济环境和经济秩序也是为消除目前地区之间互相分对于目前在社会政府应当采取。,封锁等极不正常的状况、,使生产、交换,流通能够正常运行所必需的经济生活中相当流行的欺诈行为坚决的严厉手段竞争解。,甚至相当猖撅的既损害消费者的利益,又损害生产发展的各种形式—资本主义经济也不允许存在、与社会主义经济更是不相容,措施予以清除,,。—竞争和竞争机制不仅为有计划的商品经济所必需也为一般的社会发展所必需、没有没有优胜劣汰的竞争机制,经济、社会发展都会停滞,。衰退。有些同志认为。,,竞争是和生产资料私有制相联系的为了恢复竞争因此主张退回到私有制去,这实在是极大的误即使是在,决定的因素是允许竞争存在和制定相应的政策,,没有这种环境和相应的政策生产资料私有制条件下也不可能有正常的竞争相反的,如果这个环境允许竞争存在。并且政策是鼓励竞争即使企业是公有制的,也完全可以在平等的条件下彼此进行竞争建立在生产资料公有制基础上的社会主义国家应当以政企分开为前提遵循价值规律场,,不能没有经济职能,,但是这种经济职能,,政府和企业的正确关系应当建立在所有权与经营权分离的基础上,抓住有利时机有准备地进行价格改革。逐步建立完善的统一的社会主义市这就是政府转变经济职能的必要的前提条件四、政企分开后的政府经济职能,政企分开政企分开以后,政府就有可能从日常琐屑的事务的旋涡中摆脱出来:政府的经济职能大体可以归结为以下四个方面、抓一些应该抓的大事,。,(一)制定经济社会发展战略规划和计划。。生产资料公有化以后社会经济的发展按照,全国统一的计划进行虽然有了实际可能求,但是。,计划能否正确地反映有计划按比例发展的要计划的正,完全取决于制定出来的计划的正确程度,计划是制定计划者主体的主观行为确与否与主体的认识水平、判断能力和其他有关的素质有看极大的关系没有任何人或某陈敏之:政府经济职能研究息(6)种力量能够提供确切保证方针和战略目标,,保证计划的正确性、。采取科学方法而不是凭借主观愿望或主观意志制定经济社会发展战略为了达到战略目标的途径。,提出明确的战略长期计划,方法,以及分阶段实施的中、应当是政府经济职能中的第一件大事政企分开以后来地。、,政府应当把自己的重心转移到经济社会发展战略和长期规划的制定上。经济社会的发展具有绵绵不断的连续性在经济社会的发展中,,有些因素,如人口、土水资源、环境(生态,)等,它们的变化及其所产生的影响,。只有经过一定的时间跨度以,后才会显露出来而一旦成为客观事实以后、很难在短时期内变更因此,有些甚至是不可能改变,的,而它们将在长时期中成为一种不利的制约因素存在、有预见地超前对所有这些可并在这,,见的潜在的,有利的,不利的,长期的,、短期的各种因素和条件加以综合的研究避免盲目性,,个基础上制定发展战略和长期规划实践已经证明等等。就能使自己处在比较有利的地位,。计划不可能具体到这种程度,规定每一个工厂生产什么压抑、不生产什么,、这样的指令性计划只能将企业的手脚捆绑起来,扼杀企业的活力和生机;。计划不只能是指导性的它只提出发展方向,要求达到的目标和若干主要指标。至于生产什么这样。生产什么路,,生产多少等等,让企业根据市场信息随时来调节自己的行为,产销不对(为仓库生产从而造成大量浪费的现象就可以避免,建立在对未来发展某种估计或预见基础上的计划控制是超前的者叫作宏观调控)正是社会主义有计划商品经济的优越性。。、前馈的计划控制,,或有但是这种优越性,是与计划控制的正确程度成正比的些变化是不可能预见的地结合起来,计划控制(宏观调控)不能代替市场调节。因为市场变化很快,并且需要迅速作出反应。把宏观的计划控制和微观的市场调节有机,这正是建立在公有制基础上的有计划商品经济的优越性。也是我们正在进行中的改革所期望要达到的目标接去控制企业的行为差别,,(二)制定相应的经济政策政企分开以后、,政府不能继续通过指令性计划和行政干预直、只能通过相应的政策去影响。引导。对不同的对象禁止什么。,区别对待。没有也就不需要政策,,发展什么,扶持什么,抑制什么、,都需通过具体政策来、体现和实施方针一旦确定以后,贯彻执行的主要手段是政策政策不允许和方针,、战略目,标相矛盾和抵触也不允许在同一个问题上不同部门之间在具体政策上相互矛盾由于客观情况和形势有所变化而作某些调整,,政策必须必要的、保持一定的稳定性立。修改是允许的,。、但不能因为出于权宜之计或眼前利益的考虑而政策多变政策还要保持一定的严肃性,,朝令夕改甚至与方针相矛盾对唯要言而有信,特别在对外的各种经济关系中,。政策法制化,十分重要它是政策稳定性和具有法律效力的标志,在对外各种经济关系中更显得重要。有如此才能获得信任感有利子对外经济关系的发展,(三)运用经济杠杆和利用市场机制调节社会经济活动和经济关系经济杠杆是执行某些、政策的直接的也是有力的经济手段等,它指的是税收。、信贷,、利率、价格工资、财政补贴,利用它们藉以调节社会经济活动和经济关系,社会经济关系不是凝固不变的适时地予以调节。需要根据客观经济茉系的变化灵活采取相应的对策(手段)。市场对商品生产和商品交换都是不可缺少的生产者的产品只有拿到市场上去比较(竞8(学)上海社会科学院学术季刊i”1年第3期争),孰优孰劣,才能立见分晓,。。这是优胜劣汰的规律在发挥着巨大的作用、。这种竞争对生,产者形成一种无声的压力社会的经济不断向前发展余缺、转化成为一种追求技术进步改进经营管理的动力从而推动整个,市场不仅能够提供商品优劣的信息,而且能够最灵敏地提供商品,。价格高低、销售俏滞等信息,这就使商品生产者和经营者能够随时调节自己的行为,。同时也有可能使经济管理机关及时采取必要的手段来予以调节经济杠杆的运用应当有层次,其中有些权限应当下放给城市政企分开以后、特别是中心城市(甲)组织、协调、服务、、监督。,企业原有的行政隶属关系一律撤销,,不诊中央部属的省属的且应当按照专业分工在国家宏观指导下过政策局,,、、市(县)属的乡(镇)属的,、一概下放给企业所在的地方。。当地政府只能按照改革后的政府经济职能进行管理无权干预企业的内部事务,地方政府可以而,社会化大生产的原则来组织、协调本地和跨地区的生产协作和交换地方政府有权(、根据生产力合理布局和生产力要素最佳配置的要求部门结构、通)调整城市的产业结构产品结构,技术结构。、人才智力结构以及工业布、使其不断趋于合理和完善,,获得最佳社会经济效益,随着市场的进一步搞活和对外经济关系的发展的需求手里,企业对各种经济,技术信息和咨询服务,必将极大地增长。政府应当预见及此在这里,做好提供各种信息和咨询服务,在技术、业务上给予必要的具体指导全面划的依据、。政府只是充当老师和教练,不要把具体事务包揽到自己。、并且力求使自己的服务能使企业获得实际利益及时、、从而得到企业的信任、准确的经济社会统计、。确实是制定经济社会发展战略和中,短期规划,,、计,是对形势进行分析检查的工具、对当前经济活动进行指导、制定各项有关政策的基础、也是及时藉以进行监督,而监督检查是正确执行政策,计划,及时发现问题进行必要的协调能调节,推动企业不断改进经营管理。同时也是不断改善政府自身的经济职,改进工作的必不可少的手段加强和健全工商企业(包括各种经济成分)的登记管理中进行事前的宏观控制的一个极为重要的环节这个问题上置,,,是社会主义国家履行经济职能。应当给予足够的重视。,在设置新的工商企业,我们有计划的经济却表现得最无计划各级工商管理机构对于新的企业的设排除一切外来影响和特权干预这方应当根据政策和经济形势独立地进行认真的审核。面的状况函应加强监督检查和改进五、实现政府经济职能的转变需要有一个总体设计,,需要克服一些障碍和难点,改革开放的10年初级阶段中时,,,成绩不小,最大的成绩,,在于明确肯定了我国现在还处于社会主义。我们所要达到的目标是建立在公有制基础上有计划的商品经济,当然,。,1年这0,在各个经济领域,包括企业和政府也都不同程度地迈出了改革的步伐,获得了一定的但是与此同。,成就和进展,人民生活也获得了不同程度的改善,这些成绩都应该充分肯定我们也应清醒地看到在改革的前进道路上还存在一些障碍和难点需要清除和克服障碍存在于现行的经济体制中68.,可以列举儿项荤牵大者,比如,现行的财政体制采取陈解之.政府经济职能研究81(乏)的是分成包干制的准则。。,即由中央和省、市经过协商确定分成比例,,,不存在一个全国可以共同遵守它实际上把政府和企业在利益上紧紧捆绑在一起,政府和企业之间存在着切不断的。千丝万缕的利益关系这种状况不改变,政企当然是难以分开的,又如,现行的外贸体。制前两年的办法。,外贸部门把某炸权限下放地方,同时,把一些外贸指标采取各级政府层层承包,其结果为了各自的利益。J封锁地区之间互相分害,各种“大战”频起再如,,现行的固定资产投资体制任何一个大的建设项日、都会给中央的部门和地方带来莫大的利益于是,—资,扩大就业跑步(部,、增加产值利润、财政收入等等又如,。竞相采取各种办法争项自争投。、委)前(钱)进。一个时期内城市争取计划单列成为一时的风尚;计划单列无非是为了扩大这个城市的权和利,至于这个城市的经济实力,一射力的的,,她在整个国民经济和这一地区中的地位,并不因为计划单列而有所变化,,—她的吸聚力和辐。这些构成现行经济休制的组成部分的但是它们都成为一种现实的障碍用分税制来代替现行的财政体制。有的是在原来的基础上有所强化有的是新出台不先予清除已议论多年,政府经济职能的转变是难以付诸实现,,并且己有多种具体方案,宜及早择优实施。财政体制的改革,,应该与价格结合起来、力求使财政补贴这一沉重的财政负担通过改革。能逐步减轻以至消除制的初期总之清除。,使财政走上健全的轨道l真正成为发展经济的有力支柱在实行分税。可以考虑采取各地(省市)的财政收入不低于现有水平的原则,,逐步过渡,对于经济职能的转变已经成为障碍的部分,都应加以清理并采取有效的步骤予以,政府经济职能的转变要的组成部分,,是一种哉略性的、全局性的转变是整个经济体制改革的一个重。因此。,充分估计到实现这个转变中的困难必须、难点主要在于。:(一)价格改革目前不合理的价格体系是几十年中积累形成的价格改革。、,涉及所有各,个经济领域关非过不可时机,涉及国家财政而风险较大,。金融以及全体人民的生活,,不可能没有震动(困难就在于这一选择有利,因此精心设计,,做好充分准备,物质的,心理的)力求把震动减少到最低限度。有步骤地成功地达到目标已成为整个经济体制改革关,键的一着可以这样说。价格改革这一关成功地闯过去了。整个经济体制改革成功了一半甚至一半以上,(二)改革主体方面存在的问题经济体制改革的主体(尤其是政府经济职能转变的主。体)是政府在这里其次,,改革主体和改革对象是同一体,在政府经济职能转变过程中,,我们不、能不注意到在现行经济体制政府拥有的权和利将会引起一定的变化政府的态度念素、这种变化不可能不影响。政府经济职能的转变这种反应。,,也必然会受到主体在长时期中形成的习惯,。观取心理上的反应;如果不采取相应的必要的措施,会成为一种不利于转变的因能否顺利地转变。,,。困难就在于政府经济职能的转变目前是政府改革主体的自觉的行为。决于改革主体的自觉程度政府经济职能的转变的,对这个问题似乎还没有引起必要的注意和重视在职能与机构的关系上,,最后要落实到机构的设置,职能是主要。机构设置要服从职能。过去在机构设置问题上的随意性和变动频繁应当改变。应当把政府必须具有的经济职能弄清楚然后在这个基础上再来研究应当设置那些机构应当用组(上海杜会科学院学术季刊年第期织法的形式把必须设置的机构人员自然应当妥善处理前,。、各自的权限。、责任、相互关系以及编制确定下来,。组织法应,当由人民代表大会通过并监督执行从现在起到本世纪末改革所要达到的目标。按照转变以后的政府经济职能。机构将会减少其编制。,0年还有1,这10年,0年对我国的经济体制改革是关键的1目已经明确,需要解决的间题是要找到达到这个目标的具体的途径和可以考虑前5方法应当有一个总体设计旦理顺,,比如,年改革的重点放在价格改革上,,,因为长期,被扭曲的价格一就不会太困难。所有经济关系就能恢复正常,财政和财政体制就有可能获得解决,市场形成有了基本条件顺利实现目标的钥匙都是相互协调的发展方面,,。企业的独立地位和自主权也就有了基本保证政府经济职能的转变,价格改革是一个难点当然,但是,,闯过这个难点,,也就可以拿到一把钥匙,。可以为要做到这一点现在就需要精心设计;使采取的每一个步骤在经济,都能有效地接近目标。而不是相反并能使震动减小到最低程度提高效益是第一位的。把重点放在调整产业结构和提高效益上来。因为价格改革要有一个的物质准备费消失控更难纠正坦。固定资产投资(即资金投入)应严格控制5实践证明5,投资失控比之如果前,年的改革能够取得基本成功《,那末后年的道路就会比较平:“一个多世纪以前马克思在为资本论》第一卷第一版写的序言中曾这样说。一个社会即使探索到了本身运动的自然规律—苦它还是既不能跳过也不能用法令取消自然的发展阶段。—本书的最终目的就是揭示现代社会的经济运动规律但是它能缩短和减轻分娩的痛,”我们是在一个经济、文化落后的国家里建设社会主义,历史把这个命题交给了我们我,。们是不是已经探索到了在这样落后的国家里建设社会主义的运动规律?到本世纪末我们能不能缩短和减,轻分娩的痛苦呢献。我们将实现国民生产总值再翻一番的宏伟目标闯出一条路来,如果我们能在经济体制改革方面取得成功目前,,那将是对社会主义。、对人类社会的又一贡社会主义正在经历它诞生以来最严峻的考验。我们中国人民应当有这个勇气和信:心,以新的胜利跨入21世纪(责任编辑褚与根)`7妙矿