江苏社会科学２０Ｉ，年第２期政治学研究经济转型进程中的我国政府职能转变研究述评刘华内容提要我国经济转型进程中的政府职能转变问题，不仅是经济体制改革的核心问题，而且也是影响与制约未来我国经济社会健康发展的关键变量。本文从研究方法与研究内容两个维度，就经济转型以来国内学界关于政府职能转变研究的基本状况进行了总结与评述，并就此领域进一步的研究进行了展望，试图为我国政府职能转变的相关理论研究向纵深发展提供有益的借鉴与启示。关键词经济转型政府职能转变述评华，扬州大学社会发展学院副教授刘２２５００２自２０世纪８０年代初我国开启从计划经济向市场经济的经济转型以来，学界与实际部门的众多学者从不同的视角关注并认真研究着在走向市场化进程中的我国政府职能转变与经济发展的互动状况，取得了丰硕的理论成果，为经济体制改革的渐进展开与深化提供了重要的理论与政策方面的指导与借鉴。本文从研究方法与研究内容两个维度，就国内学界关于我国政府职能转变的研究现状进行总结与评述，以期为政府职能转变理论研究提供有益的参考与启示。一、研究的基本方法１．从我国的改革与发展现状入手，分析与研究我国政府职能转变的特点和问题，并努力为我国的政府的渐进转型与完善提出有效的应对措施。张卓元基于对中国政府改革现状的分析，指出：“中国经济增长方式没有实现根本性转变，其原因除还存在经济粗放型扩张的空间外，主要是中国社会主义市场经济体制还不完善，特别是政府改革不到位，政府职能没有很好转换，深化政府改革是转变经济增长方式的关键”【ｌ】。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在研究“社会改革和中国模式”这一问题时，指出了在中共十六大之前的改革一直是以经济改革为主，而在包括医疗、教育和社会保障等在内的社会领域的建设和改革则进展甚微，认为中国模式的改进在于通过社会改革而确立社会制度，社会改革和社会制度的建设已刻不容缓。此外，他还进一步论证了中国政府未来应对和解决经济改革所带来的本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学研究资助项目：“中国经济转型进程中的政府与市场关系研究”（项目批准号：２０１０ｓＪＢ８１０００６）‘。－——１５３・－－——万方数据经济转型进程中的我国政府职能转变研究述评负面结果、未来经济增长新制度基础的奠定、中国国家制度建设的完整性均有赖于社会领域的改革社会领域改革［２１。郑永年的研究实质上道出了中国政府实现政府职能重心从经济建设和公共服务转型，从而推进经济社会科发展的重要性和迫切性。陈国权在其《社会转型与有限政府》一书中分析了经济转型３０年来政府转型历程及其特点，一方面他充分肯定了我国政府在经济转型中所起的积极作用和取得的巨大成就，同时他也认为，“在这次强制性的社会转型过程中，政府管理也出现了许多严重的问题，突出表现为政府对市场经济的十预超合理的界限、公共权力的非公共运用，以权谋私、权钱交易十分普遍，从而使我国的市场经济充满着制度风险和非市场竞争，政府公正性受到严重挑战，非市场经济导致的两极分化在不断扩大，这一切现象都严重制约着我国市场经济从初级阶段向现代形态的转型。”［３１高尚全从体制改革与经济发展的角度分析了２６年来我国政府改革的重要进展，挖掘了影响政府职能转变的深层理念因素，认为“在新的发展阶段，政府职能及其运行是贯彻科学发展观的决定性体制因素和关键，离开政府改革的渐近展开和深化，未来的改革和发展势必会困难重重”［４１。汪永成以经济全球化视角下中国政府能力的现状作为研究视角，认为中国政府能力的现状可以概括为三个方面：政府能力的总量增长相对滞后，政府能力的结构不尽合理，政府能力的制约机制有待健全。由此出发，他指出中国政府能力现代化的目的，就是通过政府能力建设使之强大，不仅能适应社会经济发展的要求，而且有能力驱动社会经济的发展ｌｓＪ。王绍光从改革以来我国国家基本制度建设的视角出发，在反思我国政治、经济、社会改革的基础上，认为“过去二十多年，中国经历了广泛而深刻的改革，其经济、社会结构发生了巨大的变化，但国家的政治体制去未能作出相应的重大调整。经济基础与上层建筑的矛盾日趋尖锐，已到了非解决不可的地步。为了应对当前改革面ＩＩ缶的矛盾和问题，突破口应该是在加强党的建设的同时，调整党和国家的关系、建立现代公共财政制度，以及扩大公民参与政治的渠道，唯有如此，才能有利于从根本上解决长期困扰我们多年的其他一系列挑战，如监管问题、分配不公问题、腐败问题等。”【ｑ周天勇等人从总结中国行政体制改革３０年实践发展的视角指出，“中国渐进式改革减少了改革中的摩擦，降低了改革的成本，促进了行政管理制度的缓慢变迁，３０年的改革也显示了其有效性。但因改革不能一步到位，把困难的留在后面。积累的问题也越来越多，如管制加剧与利益寻租、机构膨胀与成本难控制、中央与地方关系混沌等，这些问题逐渐成为制约经济发展的巨大障碍。如果任由这些问题继续存在和加重下去，很可能导致企业和社会活力渐失，出现继改革开放前期危机之后的第二次危机。”同周志忍从我国新时期所处的发展环境出发，认为“新一代领导集体提出的新施政理念构成了我国新时期深化行政体制改革的大背景和新环境，指出新时期政府职能转变的深化需要实施理念和机制的创新，需要坚持‘协同政府’理念、‘结果导向的责任政府’理念、‘可持续性’理念和‘管理精致化’原则”嘲。经济转型以来，围绕着为建立和完善社会主义市场经济体制创设体制环境为目标，我国政府职能转变取得了积极进展，有力地促进市场化改革在我国经济、社会领域的展开和深化，但是与建立现代市场经济体制的要求相比我国政府职能转变之路还面临着艰巨的任务，还有很长的路要走。上述学界有关经济转型以来我国政府职能转变存在问题的评述，尽管视角不一，但基本反映了当前我国政府职能转变存在的基本问题及面临的现实挑战，概括地表现为这么几个方面：一是政府在市场经济中的角色定位有待进一步调整，要将社会管理和社会公共服务职能作为未来政府职能转变的基本价值取向；二是政府的宏观调控职能、公共服务、公共管理职能与经济职能相比，显得比较滞后；三是政府管理方式、运行机制以及政府执行力需要在实践中加大改进和创新力度。２．从学理的角度介绍与评析西方主流理论有关政府与市场关系的理论，在此基础上解读中国市场化进程中的政府职能现实，试图为经济转型过程中的我国政府在经济与社会发展中找准自身的职能定位提供有效的理论指导。众多学者以为，向西方实行市场经济制度的发达国家学习和借鉴，应该是我国政府职能转变理论研究与实践发展的一个自然的路径选择。赵学增从亚当・斯密的大社会＋强政府的国家建制模式出发，指出“脱离公共利益渠道和社会的政府，虽然拥有强悍的外表，但却没有强悍的政府职能，强政府是基本职能十分出色和廉价的政府，强政府的标志不是强权和体积，而是政府对自身利益的自觉约束和克制，是政府对社会公共利益的自觉职守，是政府对自己－－－——１５４・－－——万方数据江苏社会科学２０１１年第２期政治学研究社会神圣角色的定位。大社会和以公共利益为约束条件的以基本能力为标志的强政府是我国国有建制的最好选择”嘲。刘绛华从分析我国公共部门如何适应经济社会转型的角度提出了理性借鉴新自由主义的必要性。他指出：“以新自由主义理论为基础的公共选择理论、新公共管理运动和治理理论为主流的改革理论适应形势发展的需要，提出了不少值得认真思考的理论观点和政策主张，并且在西方一些国家的政府改革实践中取得了较好的效果，对于我国在政府改革中开阔思路、拓展眼界、具体操作方面有一定的帮助。”【１呵长合金、徐子尧通过对市场经济演进过程中政府与市场关系的理论梳理，认为“在国际学术领域，人们通常将市场经济与政府关系的理论分为经济自由义与政府干预主义，无论什么样的政府干预主义，都不会去破坏契约自由、交易等价等商品经济的基本原则。同时，无论什么样的经济自由主义，都不会认为所谓自由是不需要保护的，是可以自动产生和自动维持的。从本质上而言，两种学派的分歧仅仅在于：在市场经济的运行过程中，政府应充当什么样的角色以促进其更好地发展，即市场经济为主体，政府为补充，而不是替代”【１１１。再如王家斌、周颖基于中西公共管理改革与模式比较的研究视角，深人分析了新公共管理运动在西方国家运作的成效和问题，指出“坚持全方位的政府改革、提高政府公共管理的工作绩效、增强政府的公共服务意识并在政府服务中引入竞争机制、提升政府公共管理的信息化水平应该成为我国政府职能转变的基本方向。”１１２１从学术研究的角度来说，结合我国市场化改革所基于的特定初始制度体系，理性并有选择地研究、借鉴西方政府与市场关系的理论文献，从中吸取有益成份并用以解释、指导我国政府职能转变的实践发展是一个不容忽视的研究范式。其基本原因在于我国真正实行市场经济制度的历史才３０多年，从计划经济体制向市场经济体制的转型还有很长的路要走，对于如何处理好政府与市场关系、特别是建构顺应市场化改革要求的中国特色政府职能模式还处于摸索阶段，而市场经济制度在西方各国的发展已有两百多年的历史，尤其是植根于西方市场经济发展实践的西方理论文献中富有大量具有普适意义的政府与市场关系论述的理论瑰宝，其理论价值及实践指导意义不容否定。当然，在介绍与引进西方理论文献的研究工作中，既要吸取西方理论文献的一般理论价值和实践效果，更要结合我国经济转型所处的特定经济、政治、文化和历史传统加以辨别和应用。二、研究的基本内容１．关于改革开放前我国政府职能的回顾与反思从历史与逻辑相结合的研究视域来说，关于改革前计划经济体制下的政府职能运行状况的研究是非常必要的，如果离开了改革前我国政府职能问题的探讨，有关我国政府转型与完善的理论建构与实践探求将会失去客观的历史依据和改革逻辑的“合理性”。吴敬琏在“中国改革战略的演变”这个课题的研究中指出，“中国改革的基本内容，是从集中计划经济到市场经济的转型，从１９５６年９月的中共八次全国代表大会决定对中国的“经济管理体制”进行改革直到现在，中国的经济改革已经进行了半个多世纪。他将中国的改革的历史行程分为三个阶段：行政性分权（１９５８—１９７８）、增量改革（１９７９—１９９３）、整体推进（１９９４年至今），对每一个阶段中的政府作用的积极意义与存在的问题都进行了实事求是的评介，认为每一阶段的政府改革都包含后一阶段改革的某些萌芽，后一阶段施行的诸种改革措施中，包含着前一阶段改革措施的某些遗留物”【１３１。吴敬琏在这里关于中国改革历史行程阶段的划分，以及关于每一阶段之间的相互关联性的论述，事实上表明了改革开放前我国政府职能及其转变研究之于现阶段政府职能转变研究的重要性和必要性。金太军等人在《政府职能梳理与重构》一书中认为，“要重构适合我国国情的、能有效的促进经济社会发展的政府职能，没有对我国传统计划经济体制下的政府职能的深刻反思、认识是难以实现的。”ｉ１４１张丽曼在《论中国政府管理模式的转型》一文中认为，全能型政府职能模式形成的原因是由于“在共和国初创时期，为了迅速稳定国内政治经济局势，抵御外国的武装干涉，巩固新生的革命政权，以及实现第一个五年计划的指标，中国基本上借鉴苏联的经验，建立起类似于前苏联的高度集中全面控制的全能型政府管理模式”；“以高度集中全面控制为特征的全面控制型政府管理模式，对特定历史条件下完成特殊历史任务具有一定的效能。”［ＬＳ＇Ｉ这样的分析事实上客观分析了全能型政府职能模式形成的历史约束条件及其积极意义。笔者以为，克服全能型政府管理模式的弊端，建立适合中国现代化发展要求的效能型政府一直是建国以后中国政府的改革任务，建国后至改革开放前的全能型政府职能模式对于经济效率尽管有其致命・－——－１５５‘—－—－万方数据经济转型进程中的我国政府职能转变研究述评的缺陷，但在我国特定的历史发展阶段起到了不可忽视的积极意义，尤为重要的是，其在计划经济体制内的转型努力仍在一定程度上影响着经济转型以来我国政府职能转变的实践发展。如改革前的“集中分权式”政府管理模式的改革对１９７８年改革后的我国历次政府改革仍然具有重要的借鉴与参考价值，因为改革至今，界定中央与地方的关系、划分中央与地方的权力，处理好中央与地方的关系等一直是改革后我国历次政府改革的重要内容之一。２．关于其他国家特别是与我国有类似发展背景国家的政府职能的研究，以此为我国顺应经济发展阶段与发展水平实现政府职能转变提供借鉴与参考。张慧君通过对俄罗斯转型进程中国家治理模式演进的研究，总结出了一系列于关于转型国家如何提升政府治理能力的理论和政策建议，如“在缺乏市场经济传统的国家构建一种能够促进社会长期繁荣的市场经济，必须以一个具有较强的构建市场经济制度、培育和增进市场经济秩序能力的政府的存在为前提；否则，转型国家很容易落入一个‘弱政府——弱市场’并存，并且相互强化的极端无序低效的制度均衡陷阱之中；”㈣“构建一个开放的、具备社会整合功能的现代公民社会，并构建一种政府与社会良性互动的‘参与式’治理模式是保证社会经济转型与国家治理模式调整不断深化的重要社会基础等。”０７１－事实上，尽管中国的经济、政治与历史文化传统与俄罗斯有着明显的区别，但是如何在从计划经济向市场经济的转型过程中稳妥地推进市场化改革并使政府作用与市场机制实现良性互动，俄罗斯转型过程中的国家治理经验与教训较之于“华盛顿共识”对我国更具现实借鉴价值。刘世锦等人以世界各国政府在经济发展中的作用为研究视角，认为，“从政府作用的角度来划分，世界各国的经济发展模式可分为三种模式：即以英、美、法、德等国为代表的‘市场主导型’模式；以日本、韩国以及东亚新兴工业化经济体为代表的‘政府引导型’模式；以巴西、阿根廷等拉丁美洲国家为代表的‘外资主导型’模式。非常有意义的是，在对上述三种模式的政府作用进行国际比较的基础上，他们提出了若干富有理论启迪与实践指导价值的研究启示，如，一个国家的政府如何干预经济发展完全取决于该国的资源禀赋、经济发展阶段、工业化初始条件、经济体制、外部形势等多种因素，不存在放之四海而皆准的唯一的模式。拉美的经验教训表明，政府的作用不能神化，政府在弥补‘市场失效’的过程中也存在‘政府失效’的问题等等。”【１８Ｉ另外，亚洲各国经济起飞进程中的政府职能问题也是学界广泛研究的领域。陈建军在总结亚太地区经济持续高速增长的原因时特别指出的一条就是“政府政策的正确和社会的稳定为经济的发展塑造了稳定的内部环境”嗍。徐江虹在研究发展中国家政府在现代化中的作用时得出了这样的结论，“东亚模式是一种‘强政府＋市场’式的体制，从理论上看，这种独特的‘政府’主导型的体制是介于计划体制与自由放任的市场体制之间的一种体制，它是对前面两者在某种程度上的综合，它一方面有可能避免计划经济体制下的僵硬和低效率，另一方面也很大程度上克服了自由放任带来的诸多负面影响。因此，东亚模式的精髓就在于：市场竞争是充分的，政府的势力是强大的，政府力量与市场力量在东亚模式中取得了某种意义上的均衡。”洌上述关于转型国家、发达市场经济国家以及新兴工业化国家在追求经济持续繁荣和“摆脱贫困”进程中政府作用特点及问题的研究，揭示了这样一个基本事实：由于各国经济发展水平、所处经济发展阶段、历史文化传统等因素的差异，政府与市场职能边界的确立以及在经济社会发展中的互动呈现出了不同的特点和实践效应；尤其是转型国家及东亚新兴工业化国家政府职能实践的经验与教训对于我国政府职能模式的改革创新具有重要的借鉴价值。３．关于政府职能转变与构建和谐社会的研究如何解决改革与发展中的问题和矛盾，并推进经济社会与人的全面发展，无论学界的研究还是政府部门自身都已清醒地认识到。寻求政府职能的根本性变革和突破是实现我国经济社会和谐发展、科学发展的关键出路。目前学界在这方面的研究提出了许多有益的理论与政策建议。高尚全在总结我国政府改革经验及存在问题的基础上，提出了“政府是构建社会主义和谐社会关键”的结论。他说，“从我国整个改革的大局来看，各项改革的配套性和关联性在加强，经济体制改革要顺利推进，还应加快社会体制和政治体制改革。而政府改革既联结经济体制改革，又联结社会体制和政治体制改革，处于改革的中心环节，是构建社会主义和谐社会的关键。”１２１１唐铁汉从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度强调了政府职能转变之于构建和谐社会的重要意义。并且指出了在构建和谐社会进程中政府职能转变的着力点和方向：“强化政府经济调节和市场监管职能・－－—－１５６・－－—－万方数据江苏社会科学２０１１年第２期政治学研究是巩固和发展和谐社会的物质基础；强化政府社会管理职能是和谐社会建设的基础工程；完善政府公共服务职能是构建和谐社会的安全网；建设法治政府与责任政府是维护社会稳定，为和谐社会建设保驾护航的需要。”阎周建明等人在《和谐社会构建：欧洲的经验与中国的探索》一书中从中国社会改革长期滞后于经济改革的视角，阐述了中国政府致力于和谐社会建设的紧迫性。他们认为，“虽然中国经济改革和经济发展取得了举世瞩目的成就，但社会改革相对滞后，社会发展相对缓慢，社会矛盾、社会冲突和社会问题成为制约中国改革、发展和稳定的重要因素。为了应对未来的发展挑战，特别是社会矛盾的挑战，我们需要从经济改革扩展到社会改革，从经济建设扩展到社会建设，从建立小康社会扩展到构建和谐社会。”阎张向前在研究中分析指出，“从发达国家的经验来看，在一个国家由传统社会转入现代社会阶段。不同社会群体的利益冲突不仅增多，而且其复杂性也大大增长，这些问题的处理需要诚信、有责任、高效能的政府。政府作为国家行政管理和公共事业建设的中流砥柱，在构建和谐社会的进程中理应承担更大的责任。”渊张楠基于政府行政能力的视角，指出“经济建设与社会发展的和谐、区域之间各阶层之间的和谐、改革创新与社会稳定的和谐、行政管理与公共权力的和谐、外部环境的和谐等方面的建设直接有赖于政府的行政能力。”阎正如高尚全所指出的。“改革本质上是利益关系的调整，但是，这种调整不是人为地重建和固化一种新的利益格局，而在于形成一种公平、富有效率的利益调节机制。这样一种利益调节机制的形成，是构建和谐社会的体制基础。”闭从行政体制改革的层面来拷量。构建和谐社会的体制基础的焦点问题则在于政府职能的转变及在此基础上的国家发展战略的转变。２０世纪９０年代末期以来，我国各级地方政府将经济发展放在重中之重的的位置，在竭力追求ＧＤＰ增长的同时，淡化或忽视了诸如医疗卫生、教育、社会保障、住房建设等相关的社会领域建设。导致了环境恶化、资源大量浪费，贫富差距扩大和社会分化严重等一系列有碍经济社会可持续发展的现象。从国家制度建设的层面来看，社会制度的建设与经济发展具有同等重要的地位，因为经济发展基础上的社会制度建设正是一个社会得以和谐发展的基本支撑。未来中国经济社会的和谐发展需要我国各级政府在纠正“ＧＤＰ主义”的前提下，以科学发展观与和谐社会建设理念为指导，切实将自身的职能重心转移到与和谐社会建设密切关联的分配体制、教育、医疗、社会保障等社会问题的解决上来，因而以和谐社会构建为目标，审视与探讨我国政府如何在“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的发展关键期，如何进一步调适政府与市场的职能边界，处理好经济发展与社会制度建设的关系，并实现两者的良性互动，从而为和谐社会建设奠定更为坚实的体制基础应该成为中国政府职能转变研究领域的一个重要主题。４．关于构建服务型政府与转变政府职能的研究２０世纪８０年代以来，西方国家兴起了一场以政府改革运动为核心内容的新公共管理运动，“新公共管理运动所倡导的政府政策职能与管理职能的分离、分权化管理、把私营企业的管理方法引入公共部门、以及结果导向和顾客导向”∞等一系列全新的政府管理理念２０世纪９０年代后期在我国得到了大范围的介绍和评述，对经济转型进程中我国政府改革的理论研究与实践探讨产生了深刻的影响。很多学者以新公共管理的理论原则为理论基础来诠释和指导经济转型进程中我国政府职能转变问题，认为借鉴并吸取国外政府再造和公共服务改革的经验、改革中国计划经济体制下形成的管制型政府管理模式，是推进我国政府改革不断走向科学化的一条重要路径。基于对新公共管理运动的分析与思考，一些学者相继提出了我国政府职能转变的价值取向在于顺应国内外发展环境的变迁，通过政府与市场职能边界的重构，致力于建设一个为经济社会发展创造良好制度环境的服务型政府。围绕着建设服务政府与政府职能转变这一理论命题，学界的研究内容主要体现为三个方面：～是指出中国市场化改革的逐步深入及融人经济全球化进程的加快，特别是改革进程中出现的矛盾和问题使得构建服务型政府成了迫切需要与现实选择。周长城、路连芳认为“建设公共服务型政府是世界各国发展的共同趋势、是我国市场经济发展和政府职能转型的必然要求、是广大人民公共需求日益俱增的结果。”赵晖指出，“社会主义市场经济的发展、应对加入ＷＴＯ以及制度创新的现实要求，使得由管制迈向服务是我国政府职能转变的必由之路。”闭二是服务型政府的内涵及特点的分析与思考。张康之从行政模式变迁的学理视角指出，“社会主义的公共行政应当既不同于传统的统治行政模式，也不同于近代的管理行政模式，而是一个－－－——１５７・－－——万方数据经济转璎进程中的我国政府职能转变研究述评全新的服务行政模式。”呸有一些学者直接从新公共管理的基本行政理念出发来阐释服务趔政府的内涵及特点，如沈荣华认为“新公共管理的主要价值取向就是以顾客（民众）为导向，实现由过去以政府为中心的‘管制政府’向以满足人民需求为中心的‘服务政府’转变。”冈三是关于服务型政府建设视域下的我国政府职能转变的具体领域和着力点方面的探讨。赵成福直接指出，“建设服务犁政府，转变政府职能是核心，政府应着重做好经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，而把不该管、管不好的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。”１３１１唐铁汉认为“建设公共服务型政府的着力点主要应在于强化政府公共服务职能。实践中的具体要求为：要稳步增加政府公共服务支出，切实解决公共服务投人不足的问题；要建立中国特色的公共服务模式和公共服务体系，切实解决公共服务覆盖面不广的问题；要抓住关键，切实解决就业压力突出、城乡公共服务失衡、公共卫生体制薄弱等关系国计民生的突出问题。”［３２１学界关于服务型政府建设及在此基础上衍生出来的我国政府职能转变的学术探－ｉ．，－Ｊ＂，为经济转型进程中的我国政府与市场职能边界的进一步优化提供了一些新的启示和借鉴。就我国经济与社会发展当前所面临的矛盾与问题来说，构建服务型政府，对于新阶段的我国经济与社会发展具有非常重要的现实意义。满足人民群众日益增长的公共服务需求、促进经济体制改革的进一步深化、化解社会风险与社会矛盾、以及增强政府统治合法性等，都需要各级政府以构建服务型政府为实践目标，实现政府职能不断从经济领域转向社会领域，使政府的主要精力集中于为经济与社会发展尤其是人的全面发展创设良好的制度与环境上来。三、研究展望尽管学界前期对市场化进程中的我国政府职能转变的相关理论与实践问题进行了较为充分的研究。为认识、研究和解决我国政府职能转变问题提供了有益的理论基础和方法视角，但基于经济转型的艰巨性和复杂性、我国特定的历史文化传统及经济社会发展阶段，以及我国市场市场化进程中政府与市博弈的新变化，有关我国政府职能转变这一研究领域还有诸多理论和现实问题需要我们进一步加以拓掘，主要表现为以下四个方面：１．我国政府职能转变的“一般性”与“特殊性”问题当前，我国政府职能转变的理论研究以西方市场制度的理论原则或先行Ｔ业化国家的实践经验作为“一般性”的分析框架自然很有必要，但同时也要切实考虑到我国的特殊国情，研究中应该关注与我国政府职能转变密切关联的一些历史与现实因素：如我国政府职能转变的历史起点、经济转型作为一种制度变迁的艰巨性、我国特有的历史文化传统等诸多“特殊性”因素。因而，经济转型进程中的我国政府职能转变问题，不仅仅是政府与市场的角色重构问题，如何在遵循市场规律“一般性”原则的基础上，确立与我国历史文化传统及市场体系发育水平相适应的政府与市场职能定位，并形成有效的运转机制与角色模式，应该成为未来我国政府与市场关系的重要研究范式之一。２．未来我国经济发展中的“政府替代”问题由于我国市场化基础的薄弱及法制的不健全，各地方政府没有拘泥于主流经济学关于政府与市场关系的理论准则，而是在遵循市场力量的前提下，结合本行政区域的发展实际对政府与市场在经济运行中的作用进行了灵活的处理，创造出了许多以政府替代为主要特征的地方经济发展模式，包括经济发达地区在内的各地方政府在基础设施的建设、企业改革、市场体系的培育、产业结构的调整等方面进行了富有效率的政府替代。而现在的问题是，在我国市场化改革逐步向纵深发展、经济增长方式的转变日益迫切、世界经济发展的不确定性Ｅｌ益增大的发展背景下，我国各地方政府在未来的经济发展中是要全身退出，还是继续发挥其对市场的替代功能；如果还需要政府替代，政府替代的力度应该如何把握，还有多大的替代空间；在政府替代的过程中需要注意哪些问题等等，都是值得认真研究的问题。３．政府转型与民间组织发展问题世界各国及我国的发展实践表明，单靠行政力量无法全面解决Ｅｔ益复杂的利益矛盾，需要我国各级政府在吸取国外经经验与立足本国国情的基础上，积极稳妥地发展民间组织，使其成为利益表达、利益协调和利益均衡的重要渠道，正如胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确指出，“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的活力”。就我国的发展实践来看，民间组织的发展在我国还处于相当不成熟的阶段，因而研究经济转型期我国民间组・－－——１５８・－———万方数据江苏社会科学２０１１年第２期政治学研究织的发展对于我国政府职能的转变将具有重要的现实意义。诸如发展民间组织的政策引导和制度规范、发展民间组织的制度供给与法律保障、民间组织的作用领域等方面理论与现实问题的探讨应该成为我国政府职能转型框架下的一个不可忽视的研究领域４．公共服务市场化问题的启示），［南昌］‘求实）２００４年第１２期。【ｌｌ】张合金。徐子尧：‘市场经济演进中的政府职能转变）。［北京】《商业时代）２００６年３０期。【１２］＿－－Ｅ家斌、周颖：［武汉］《社会主义研究）２００６年第２期。【１３】吴敬琏：《当代中国经济改革》。上海远东出版社２００４年版。第４５页。【１４１金太军等：＜政府职能梳理与重构》，［广州］广东人民出版社２００２年版，第４６页。【１５１张丽曼：《论中国政府管理模式的转型＞，［北京】《社会科学研究）２００４年第６期。【１６］［１７】张慧君：《俄罗斯转型进程中的国家治理模式演进》，［北京］经济管理出版社２００９年版，第２９２—２９３页，第２９４页。【１８】刘世锦等：《传统与现代之间——增长模式转换与新型公共服务市场化是２０世纪８０年代以来世界范围内行政改革的重要趋势之一，其实质是将市场机制引入公共服务领域，以期解决政府在公共服务领域投入不足、经营不善、效益低下、资源浪费等问题。当前我国经济与社会发展存在的一个突出问题就是公共需求的全面快速增长与公务服务不到位之间的矛盾，这个突出问题的解决与我国的社会稳定及经济社会的协调发展息息相关。由于教育、卫生与社会保障等领域出现的种种问题，公共服务市场化的理论研究与实践发展在我国正面临着种种责难和质疑。公共服务市场化在我国是否有生存土壤？当前我国公共服务市场化存在的问题是什么？政府在前期公共服务市场化过程中存在哪些理念与实践上的误差？深化对这些问题的研究将会有助于更好地确立政府在公共服务中的角色定位，从而促进政府职能的理性归位。注释【１】１张卓元：《深化政府改革是转变经济增长方式的关键》，（长春］《经济纵横）２００６年第９期。【２】郑永年：《中国模式——经验与困局》。［杭州］浙江人民出版社２０１０年版．第１０９一ｌｌＯ页。工业化道路的选择》，（北京］中国人民大学出版社２００６年版．第１７９页。【１９】陈建军：《亚洲经济发展导论》，上海人民出版社２００６年版．第２９３页。【２０】徐江虹：＜浅析发展中国家政府在现代化中的作用》，［南宁］《改革与战略》２∞２年第１２期。［２１１高尚全：《政府转型》，［北京］经济科学出版社２００８年版。第９５页。【２２］唐铁汉：《行政管理体制改革的前沿问题》，［北京］国家行政学院出版社２００８年版，第１７４＿１８ｌ页。【２３］周建明、胡鞍钢、王绍光：《和谐社会构建：欧洲的经验与中国的探索》，【北京】清华大学出版社２００７年版，第３１９—３２０页。【２４】张向前：《和谐社会的政府责任研究》，（成都］《经济体制改革）２００６年第２期。【２５】张楠：《构建和谐社会与政府职能转变》，［沈阳］《理论界》２００５年第１２期。【３】陈国权：《社会转型与有限政府》，［北京】人民出版社２００８年版，第ｌｌ—１２页。【４】高尚全：《深化政府改革是贯彻科学发展观的关键》。［北京］《中国改革｝２００４年第１０期。【５】汪永成：《经济全球化与中国政府能力现代化》，［北京】人民出版社２００６年版。第１５７、１９３页。【６】王绍光：《安邦之道：国家转型的目标与途径》，［北京）生活．读书．新知三联书店Ｍ版２００７年版，第５３３～５４２贞。【２６】高尚全：《政府转型》，［北京】经济科学出版社２００８年版．第９７页。【２７】陈天祥：《新公共管理—政府再造的理论与实践》，（北京］中国人民大学出版社２００７年版，第２４＿２７页。【２８１赵晖：《转变政府职能与建设服务政府》。［广州）广东省出版集团、广东人民出版社２００８年版，第１３一１５页。【２９１张康之：《行政道德的制度保障》，［杭州】《浙江社会科学》１９９８年第４期。【７】周天勇等：《中国行政体制改革３０年》，［上海］格致出版杜、上海人民出版社２００８年版．第１６４—１７９页。【８】周志忍：《新时期深化政府职能转变的几点思考》，［北京］（ｅｅ国行政管理）２００６年第ｌＯ期。『３０］沈荣华：《论服务政府的法制架构》，［北京］（ｅｅ国行政管理）２００４年第ｌ期。【３１ｌ赵成福：《社会转型与当代中国服务型政府的构建》，［新乡］《河南师范大学学报》（哲学社会科学版）２００７年第１期。【３２】唐铁汉：《建设公共服务型政府的着力点》，［北京］《人民日报）２００５年３月４日。［９１赵学增：《强政府和政府基本职能：从斯密的国家建制模式谈起》。［广州］《华南师范大学学报》（社会科学版）２００６年第５期。【１０１刘绛华：《西方最新政府改革理论对我国公共部门改革［责任编辑：钱继秋］・－－——１５９・－———万方数据经济转型进程中的我国政府职能转变研究述评
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
刘华
扬州大学社会发展学院,225002江苏社会科学
JIANGSU SOCIAL SCIENCES2011(2)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_jsshkx201102025.aspx