维普资讯 http://www.cqvip.com 购项目纳入政府采购范畴。桂林市逐步将 位进行了通报批评，并对特别严重违规的 单位下达了处理决定，形成了齐抓共管的 局面，有效地促进了政府采购当事人依法 采购的意识。 至６０．０２亿元，２００８年部门上报政府采购 预算突破１００亿元。仅仅用三年时间就实 现了由９．１９亿元向１００亿元的突破。三 房屋建筑工程、市政道路工程、可行性研 究项目等工程项目逐步纳入政府采购范 围。贺，ｌｆ ｌ市规定凡是属于政府采购范畴的 工程项目都要纳入政府采购。 年间增长１０倍，表明各部门政府采购预 算意识进一步增强，政府采购预算制度逐 步建立。 五、强化预算编制，三年实现 四、领导重视，部门配合，形 ｉ十倍增长 成齐抓共管新局面 政府采购预算是政府采购的源头和 自治区财政厅党组高度重视政府采购 工作，财政厅党组书记、厅长苏道俨高度 重视政府采购工作，在其上任不到一年时 起点，建立和完善政府采购预算制度是解 决政府工程采购周期长、效率低的有效途 六、抓好监管细化工作，不断 提升监管水平 广西壮族自治区财政厅在相关监管细 节上采取了诸如原则上取消政府工程采购 径。自治区财政厅政府采购监督管理部门 间里，就对政府采购工作作出了五次指 ；理顺与预算编制部门的关系，通力合作抓 资格预审、不设置供应商报名环节、招标 公告发布与购买标书一同进行、采购人评 委只占一票（南宁市则取消了采购人评 委）等规定，打破政府工程采购“潜规则”， 减少串标、围标、陪标的概率，铲除滋生 政府工程“腐败”的土壤，进一步提升了 示，并召开党组会议专题研究如何加强政 ｊ好年度政府采购预算编审工作。２００６年 府采购工作，有力地推动了全区政府采购 起，自治区财政厅政府采购监管部门对当 工作向纵深发展。财政、纪检、监查、审 ｊ年本级部门预算进行审核，２００６年部门 计部门在各自职责范围内加强对政府采购 编制政府采购预算仅为９．１９亿元，经审 的监管，２００６年四部门在全区范围内联合 开展对政府采购执法检查，对违纪违规单 核后增加至１９．９６亿元。２００７年部门编制 政府采购预算４４．６亿元，经审核后增加 政府工程采购的监管层次和水准。隋 黑龙江省从２０００年开始全面推行政府采购制度，经过八年的改革实践，政府采购规模较快增长，从 ２０００年的１０．９亿元增加到２００７年的７１．２亿元，年平均增长３０．７％，增长点主要是货物类和服务类。为扩大 采购规模并履行法律赋予政府采购的工作职责，黑龙江省研究和探索了政府性投资工程项目政府采购的途 径和办法。 政府工程政府采购的新途径 口黑龙江省财政厅 总结推广工程项目政府采 购典型经验 一、工程项目政府采购不但操作技术层 面要求高，而且来自各方面的阻力也很 大。２００７年，黑龙江省政府采购工作要 点把工程项目政府采购作为重点工作之 一，要求各地加大工程项目采购推进力 度，但从调查反馈的情况看，多数市、县 推进速度缓慢，存在着工作信心不足， 怕搞不好担责任，持等待观望态度。黑 河市地处边陲，由于历史原因，市政建 设施进行了改造建设，三年来工程采购 额实现３．１亿元，节约资金５４００万元， 平均节支率为１４％。这些工程项目采购 都是由政府采购部门监管和集中采购机 构操作的，并且建立了比较规范的操作 规程和职责明确的工作机制。黑龙江省 财政厅及时总结了黑河市工程项目政府 设欠账较多，从２００５年起，政府多方筹 措资金，对市政道路、绿化和一些公共 采购基本经验，并在２００７年８月在黑河 ２００８／ ０３・总第８２期１９ 维普资讯 http://www.cqvip.com 市召开现场会，请市地和部分县财政局 主管局长、采购办主任、采购中心主任 参会，采取听、看、议方式，对推进工 程项目政府采购开阔了思路，坚定了信 质量、定额标准和建设施工单位等监督管 理；财政部门负责采购预算审核、确定采 购方式、信息公告、资金支付、合同备案 等监督管理；集中采购机构负责采购项目 的组织程序。 黑河市２００５年建设的垃圾处理场项目，采 购预算３２７２万元，经过财政采购办和采购 中心密切配合，精心组织，中标额２６２１万 元，节约资金６５１万元，节支率１９．９‰工 程建设按照合同验收完全符合质量标准。 黑龙江省通过一年的工作实践，总结 心，振奋了精神。 严格按照《招标投标法 、《政府采购 二．制定 办法》，明确职责， 强化监督管理 研究制定 黑龙江省政府性投资工程 法》的规定实施采购活动，重点对信息公 告环节、标书审核环节、投标人资质审查 环节、标前答疑环节、专家评审环节、工 一出三点体会：一是争取领导重视是关键。 项工作只要领导重视，工作力度就大， 项目政府采购管理办法》办法对采购对 象、资金性质、工程范围、采购形式、监 管职能、委托方式、信息公告、组织程序、 合同履约、资金支付及监督检查等做了明 确规定，使市、县政府采购监管部门、集 中采购机构和政府采购代理机构在实际工 作中有所遵循。 目前，按照有关法律规定，我国对工 程施工环节、资金支付环节等进行监督和 控制，防范管理风险，确保工程项目建设 质量。 进展速度就快，成效就显著。二是搞好部 门协作是基础。工程项目涉及环节多，领 域广，专业性强，财政部门单独工作，既 管不了也管不好。要建立责任明确、分工 协作、关系和谐的工作机制，才能确保工 三．积极主动争得各级领导的 作顺利开展。三是加强内部配合是保障。 重视和支持 财政部门内部多个业务部门都与工程项目 政府采购是一项全新的事业，特别是 工程项目采购涉及部门的权利和利益。在 建设密切相关，必须统一思想，统一联动， 形成合力，才能保证采购工作顺利有序地 进行。四是规范操作和全过程监督是生命 线。只有严格遵守采购运行操作规程，充 程项目建设负有管理职能的有发改委、建 设和财政部门。如何明确具体工作职责， 财政部门必须主动协调沟通，才能建立分 实施过程中，面对来自各方面的阻力，既 要主动向政府领导宣传政府采购政策和汇 报各地开展工程项目政府采购的经验和效 分体现公开、公平、公正和透明的原则，才 工协作、关系和谐的工作机制。黑河市的 具体做法是，发改委负责工程项目的立项 审批；建设部门负责工程技术标准、工程 果，争得政府领导的支持；又要加强自身 建设，抓紧工程项目专业知识学习，做到 采购一个成功一个，获得政府领导的信任。 能赢得用户和供应商的信任和拥护，才能 树立政府采购的权威和良好形象，才能得 到社会各界的认可。疆 随着政府采购制度的不断推进，上海市长宁区政府投资项目已经逐步纳入政府采购集中采购 范围，并在政府采购总量中占有很大比重。据统计，２００６年长宁区工程政府采购金额已占全部采 购金额的５６％左右。如何将“代建制”引入长宁区政府投资项目，充分运用政府采购这一公开、 公平、公正的平台选择代建单位，并对工程项目进行有效的管理，是笔者本文要探讨的问题。 政府投资项目 实行“代建制’’的思考 口朱苏炜 一选择设计师和承包商，业主则对建设经理 的一切行为负责。 现行的“代建制”是指政府通过招标 有相应资质的项目代建人对项目招投标 和勘察、设计、施工、监理等建设全过程 进行组织管理，项目竣工后交付使用人 、“代建制”的起源和定义 项目“代建制 最早起源于美国的建 设经理制（ＣＭ制）。ＣＭ制是业主委托建 设经理来负责整个工程项目的管理，包括 可行性研究、设计、采购、施工、竣工试 运行等工作，但不承包工程费用。建设经 理作为业主的代理人，在业主委托的业务 范围内以业主名义开展工作，如有权自主 ２０中国政府采购 的方式，选择社会专业化的项目管理单 位（代建单位），负责项目的投资管理和 组织实施工程建设工作，项目建成后交 付使用单位的制度。代建期间代建单位 按照合同约定代行项目建设的投资主体 职责。“代建制”的特点是：项目建设人 与项目使用人分离，由项目出资人委托 的项目建设管理行为。 二 现行“代建制”的发展进程 从２１世纪初起，在政府投资项目已 经开始推行“代建制”。２００１年上海市建 委发布《关于推进政府投资项目建设管 理体制改革试点工作的实施意见》，试点