我国现有耕地18.31亿亩

农业过渡期基本结束　供给总量还会进一步增加。另一方　们不得不占用一些耕地。但是，一些　我国粮食安全面临　面，力将持续产生较大需求，对农民外出　工业化、城市化加速发展，对劳动　地方为了眼前利益，通过未批先建、以租代征等方式违法、违规占用大量　　严峻考验　务工产生巨大拉力；我国耕地资源少，　耕地甚至基本农田，使耕地保有量一　承载农业劳动力有限，随着农业技术　度处于失控状态。２００５年未批先建　国务院发展研究中心研究员程　进步和劳动生产率提高，对农民向非　占用耕地面积仍然达到３０．８万亩。　国强提出，自２００５年起，我国在ＷＴＯ　农产业转移形成巨大推力；城乡居民　警示信号三　占优补劣造成耕　谈判中争取的农业过渡期基本结束，　收入的差距、城市现代文明的呼唤，也　地质量普遍下降。国家多次要求各地　进入“后过渡期”，我国粮食安全面临　对农民进城就业具有巨大引力。预示　在建设占用耕地的同时，要通过土地　严峻考验。他建议我国必须坚持既定　着农民工的规模将会继续扩大。据调　整理复垦，确保耕地占补平衡，从近　的立足国内生产的粮食安全战略，并　查，“九五”时期，农村劳动力年均增加　年来的情况看，这一目标基本实现。　将粮食安全目标按品种进行细化考　５８４万人，年均增长１．３％；“十五”前　２００５年全国土地整理复垦开发补充　量。今后，我国粮食进口将可能超出原　４年，农村劳动力年均增加３３万人，　耕地４６０万亩，与全国建设占用耕地　有的粮食自给率目标，对国内生产形　年均增长０．９％。总量过剩和结构性　２０８．１万亩相比，实现了数量上的补　成冲击。从２００５年开始，我国粮食进　短缺将是我国农村劳动力在较长一　充大于占用。但是，在质量上却一直　口关税配额数量每年将达２２１６万吨，　个时期内的特征。农民工流向仍以东　存在着占优补劣的问题。仍以２００５　如将配额折成原粮，包括将豆油配额　部地区和大中城市为主，但将逐渐向　年为例，建设占用的耕地中有灌溉设　折成大豆，则粮食进口配额数量达　中西部地区和中小城市扩散。农民工　施的占６７％，而补充的耕地中有灌　４１０７万吨，相当于国内粮食消费总量　转移仍以在城乡之间流动就业为主，　溉设施的只占３５％。由于自然条件　的８％～９％。如果配额量全部进口到　但在城镇定居的将逐渐增多。　的限制，我国通过整理复垦开发利　国内市场，将产生两个重大影响：一是　（新华网）　用、补充耕地的潜力十分有限，补充　超出我国１９９６年提出的９５％的粮食　耕地特别是优质耕地的难度越来越　自给率目标；二是打压国内粮食价格，　人均耕地面积１．４亩　大。目前，我国水资源充沛、热量充足　直接损害种粮农民利益。　传递三大警示信号　的优质耕地仅占全国耕地面积的１／　预计到２０１０年，我国人口将达到　３，且主要分布在经济发展快、建设占　ｌ３．４５亿，届时，我国粮食年需求量至　地多的东南部地区。如何实现耕地数　少为５亿吨，而目前我国粮食生产能　国土资源部曰前公布的调查数　量和质量上的占补平衡，也是耕地保　力仅为４．７亿吨。从长期看，巨量人口　字显示，我国人均耕地面积由２００４　护工作的一大难题。　的粮食安全问题，农业资源紧张的约　年的１．４１亩进一步减少到１．４亩，　（新华网）　束问题都对我国形成严峻考验。　仅为世界平均水平的４０％。从１、４１　（经济参考时报）　到１．４，虽然仅仅是０．０ｌ的变化，却　反映出我国耕地面积持续减少的趋　我国现有耕地１８．３１亿亩　势尚未发生根本改变，而由此传递出　我国农民工发生　三大转变　的一系列信号足以引起我们警惕。　间耕地保有量１８亿亩以上的目标不　警示信号一实现“十一五”期　２００５年度土地利用状况调查和逐级　最近，国土资源部完成了全国　国务院研究室最新发布的《中国　容乐观。用１．４亩乘上我们的人口总　汇总（未包括香港、澳门和台湾地　农民工调研报告》表明，我国农民工　数，就是目前全国耕地总面积１８．３１　区）。结果显示，截至２００５年ｌ０月３１　正在发生三大转变：由亦工亦农向全　亿亩。根据刚刚确定的“十一五”规划　日，我国耕地面积为ｌ８．３１亿亩，比　职非农转变；由城乡流动向融入城市　纲要，到２０１０年末我国耕地减少过　上年度净减少５４２．４万亩，全国人均　转变；由谋求生存向追求平等转变。　多的状况必须得到有效控制，耕地面　耕地由上年的１．４１亩降为１．４亩。　农民工规模仍会继续扩大，但增速将　积必须确保不低于ｌ８亿亩。这意味　２００５年减少的耕地面积中，建　趋向平稳。　着，今后５年我国年均净减少耕地面　设占用３１８．２万亩，其中当年建设占　报告认为，当前和今后一个时　积绝不能超过６５０万亩，而“十五”期　用２０８．１万亩，灾毁耕地８０．２万亩，　期，我国劳动力总体上仍然供大于　间这个数字却是１８４８万亩。　生态退耕５８５．５万亩，因农业结构调　求。一方面，目前农村有１．５亿富余　警示信号二　未批先建等违法　整减少耕地１８．５万亩，４项共减少　劳动力，随着２０世纪８０年代生育高　占用耕地问题依然相当严重。新增建　耕地１００２．４万亩，同期土地整理复　设用地是耕地减少的重要原因。为了　垦开发补充耕地４６０万亩。　峰出生的人口进入劳动年龄，劳动力　保障经济建设和社会发展的需要，我　（国土资源部）　《四ｊｌＩ农业科技》