●建筑经济 翘 ２０１３．年 浅谈提高财政投资项目工程 预结算审核质量的几个环节 林志强 （龙岩市财政投资评审中心，福建龙岩３６４０００） 摘要财政投资项目工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，也是一项细致具体 的工作。本文结合福建省财政投资项目工程预结算审核主要内容、审核方法以及审核存在的问题，阐述提高财政投资 项目预算审核质量的方法措施，达到工程造价的合理确定与有效控制，从而提高财政资金的使用效益。 关键词财政评审；预结算；审核 １工程预算审核的主要内容 １．１认真阅读招标文件和施工合同。正确理解招标文件和合 同条款 活１２１或有漏洞，应要求建设单位与施工单位认真研究，明确 结算方式。 １．３注意检查隐蔽验收记录、设计变更及现场签证 首先，应认真阅读施工合同，检查合同主要条款是否有 所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证。实行工程 监理的项目，应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时隐 蔽工程施工记录和验收签证应手续完整，工程量与竣工图一 背离招标文件。根据《中华人民共和国招标投标法》第４６条、 第５９条；闽财建［２００７１１５７号《福建省房屋建筑和市政基础设 施工程价款结算暂行办法》第６条等相关规定，发包人、承包 人订立的施工合同不得背离招标文件的实质性内容。笔者在 评审过程中常遇到，合同、补充合同有背离招标文件的现象。 致方可列入结算。设计变更、现场签证，应根据闽财建１２００７１ １５７号《福建省房屋建筑和市政基础设施工程价款结算暂行 办法》第１３条规定，填写规定格式签证单，经发包人、监理、 承包人三方现场代表签字并盖章后，方可作为竣工结算依 据。 如某学院教学楼工程，招标文件规定：“工程总造价＝按实计 算总价×９２％”，而订立的合同条款则规定：“所有签证价格 按１００％计算，不下浮”，背离了招标文件。 １Ｉ２注意检查预结算资料的真实性和完整性，认真勘察施工 现场，及时掌握第一手资料 （１）要对送审资料真实性进行核实，结合施工现场进行认 真核对。如某广场道路排污管签证单注明采用ｕ—ＰＶＣ双壁 １．４注意按图核实工程数量及认真核实单价 竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证 等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。结算 单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背；套定额 结算时要注意所套用子目是否正确，同时要仔细核实材料价 格。例如：审核某博物馆装饰预算工程，其中用到亚光摩卡 石机刨石板２５厚（土耳其产），预算报价，主材１２２５．９４元／ｍ ； 评审人员通过询价网络，了解到该石材主材价为４３０元／ｍ２， 仅此一项核减材料价共１３．３２万元。另一项工程，在材料表中 波纹管６ＯＯ一８００，信息价没有此规格的价格，而签证单中６ｏ０ 签证价５８５．５７元，ｍ， ８００签证价１１３０．２９元／ｍ；评审人员 经过现场核对，发现实际采用的是钢筋混凝土排水管，而钢 筋混凝土排水管中６００、中８００，信息价分别是每米１２２．７３元 和２２６元，仅这一项，就为财政避免了十多万元的经济损失。 因此，无论是建设单位还是施工单位，对工程结算的编制审 有一规格的“钢筋”共８２“ｋｇ”，送审时按“３８５８元．／ｋｇ”的材料 单价计人，显然将计量单位“ ”误以为…ｔ’来考虑，仅此一项， 核减该项材料价近３０万元。 １．５注意各项费用计取及防止各种计算误差 查应引起高度重视。施工单位首先应本着实事求是的工作态 度，遵守职业道德，客观真实的编制工程结算。建ｉＳ，ｔ￣－位应加 强审查工作。审核人员则应把好审核关，做到实地考察、现场 复测，确保工程资料准确、真实、可靠。 （２）按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价 建筑安装工程的取费标准，应按合同要求或项目建设期 间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定 执行。先审核各项费率是否正确，价差调整计算是否符合要 求，再核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基 格和优惠条款等，对工程竣工结算进行评审。若发现合同有 ・９６・ 第９期（总第１４９期） 巍楚建蜥 建筑经济■ 数，如安装工程企业管理费等是以人工费为基数。工程竣工结 算子目多、篇幅大，往往有误算、漏算等现象，应认真对待。 １．６注意理解工程量清单项目及计算规则 核的首要条件，也是作好工程结算审核的基础。工程结算审 核所需的资料一般包括：招标文件、施工合同、竣工图、设计 变更通知、施工签证单、中标通知书、开工报告，竣工验收报 告，必要时还要施工日记和施工会议记录等。 ３．２变更、签证过多。且签证随意性大 由于近几年工程造价领域的改革步伐较大，定额的修 编、工程量清单的推广，新规范、新标准的执行，也给评审工 作提出更高要求。《建设工程工程量清单计价规范》 （ＧＢ５０５００￣２００８）中明确了项目编码、项目名称、项目特点、 计量单位、工程量计算规则及工程内容，这就要求在项目实 （１）一些小型项目未按工程建设程序办事。开工前无设 计图纸或只有较粗略的设计草图，在实施中又变更得面目全 非，造成变更和签证数目过多。如某建设单位办公楼二次装 施过程中严格按规范执行。 目前接审的部分项目，由于清单没有项目特征描述，该 “项目”各施工工序中所用的材料品种及规格、各施工参数及 技术数据不清晰，导致清单报价缺乏基本计价依据。例如某 道路改造工程，该工程路口“交通灯”在招标时无相应施工 图，该清单项目无项目特征描述亦无工作内容说明，招标答 疑时投标单位未提出质疑，投标报价无综合单价分析，且投 标单位采用不平衡报价法，以２万元一宗综合单价包干。 鉴于此，招标人在招标时应严格按规范执行：①要做好 招标阶段的前期准备工作：②要加强从业人员的专业技能和 业务素质的提高，同时应加大人力、物力与财力的投入，认真 做好招标文件、工程量清单的编制工作，力求工程量清单准 确无误、规范到位，从项目的源头上杜绝隐患。 ２工程预结算的审核方法 由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产 消费过程，具有多次性计价的特点。因此，采用合理的审核方 法，不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的 质量与速度。 ２．１全面审核法 全面审核法就是按照施工图的要求，结合《建设工程量 清单计价规范》、现行定额、施工组织设计、承包合同或协议， 以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、 定额单价以及费用计算方法。这种方法实际上与编制施工图 预算的方法和过程基本相同。这种方法的优点是：全面和细 致，审查的质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存 在重复劳动。 ２．２重点审核法 重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的 方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别 仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程 量大，容易出错且对工程造价影响较大的子目作为审核重 点。这方法主要用于评审的复审工作。 ３预结算审核中存在的主要问囊 ３．１送审资料不完整、真实性不高 要求工程结算送审资料真实完整，是对工程结算进行审 修改造工程，施工前无装修施工图纸，仅在合同中约定了主 要部位所采用的装修材料和大致做法。在装修过程中。按建 设方要求变更了装修材料，增加了许多细部的装修构造处 理，整个装修工程是边做边改，最后使得结算造价超过了合 同的预算造价。 （２）有的建设单位管理水平低。针对施工管理不善，责任 心不强，认为反正花的不是自己的钱。因此，在施工中对施工 方送来的各种签证资料，未进行认真审查，大笔一挥，签字的 随意性很大。例如对预算中己有的项目进行重复签证、本属 施工方责任造成的增加或返工工程量，也给予签证认可等。 ３．３合同签订不规范。合同管理流干形式 有些小型工程项目建设中，甲乙双方对合同的重要性、 严肃性认识不够。签订合同时对条款没有仔细推敲，造成合 同条款不齐全、不严密、活口太多，使得合同流于形式。在合 同实施过程中，没有进行有效的合同管理，施工管理与合同 管理存在脱节现象。一些施工管理人员不懂经济、不懂合同 管理，使得其工程管理方式仍偏重质量管理忽视合同管理。 ３．４不够重视小型项目的结算审核 财政投资项目结算审核中，对于那些政府关注的重点工 程项目，财政评审机构从上至下各方面都给予了高度重视， 而对于一些投资额小的小项目，给予的重视程度不高。对这 些项目，执行基本建设程序的监管不力，存在招投标走过场、 边设计边施工、不进行工程监理、随意进行设计变更等，致使 结算突破预算现象。 ４提高工程预结算审核的质量的几点建议 ４．１实行工程签字责任制 针对建设单位责任心不强，签证随意性大的情况，建议 财政评审机构对建设方可建立设计变更和现场签证签字责 任制。对不按审批程序，擅自进行设计变更和随意签证造成 投资失控的，要追究签字人的责任。由此超出原核定预算造 价的资金不予拨付。这在一定程度上，可以增强建设单位现 场管理人员的工作责任心，督促他们认真对待签证，在现场 及时准确地进行签证，保证签证的真实性。这其实也是为工 程结算审核，把好了第一道关口。 （下转第１１４页） ・９７・ ■工作研究 ２０１３丘 （２）深入推动校企合作，指导学校和建筑企业本着互利 共赢的原则，进一步丰富合作内涵，提升合作层次，提高合作 效果，除继续做好订单式培训模式外，加快推动理论和实践 一训投入积极性不高，进而劳动者得到的培训机会和培训质量 较差，劳动者争取和接受培训的兴趣不高就在所难免。所以， 开拓职业培训经费来源，实行市场化的经费运作，把培训的 体化合作试点，培养一体化教师，开发一体化教材，改造一 经济效益和社会效益联系起来，让培训机构、教育机构、甚至 社会公益组织加入，实现经费的筹集多元化，实现劳动者职 业培训顺利、可持续发展的资金问题便有望得以解决。 ３．５建立和构筑与劳动者职业培训制度相适应的信息系统 体化教学场所等，不断提高学生的综合职业能力和创新能 力；同时应考虑推动优化完善企业培训制度。 ３．３健全建筑业技能人才选拔和激励机制 （１）引导建筑业结合实际的需求，组织开展职业技能竞 建立完善的信息系统是劳动者职业培训制度在实际的 赛活动。对获省市级以上优质工程项目的作出较大贡献从业 人员在晋级高一级职业资格时给予一定的激励政策倾斜。 （２）组织省级范围内的职业技能竞赛活动，选派优秀选 手参加全国或国际技能竞赛。进一步完善高技能人才评选表 彰制度，不断提升高技能人才经济待遇和社会地位。 （３）推动订立建筑行业高技能人才与专技人才相互贯通 先试先行政策。拓宽职业发展渠道，示范和带动广大技能劳 运行中发挥作用的有力保证，通过建立电子信息系统，提供 劳动者职业培训信息，包括各行业的职业培训内容、合法的 培训机构、培训机构的信誉和劳动者的评价、劳动培训者对 用人单位培训经费的监督信息、相关用人单位对接受过职业 培训劳动者的需求信息，并随着制度建设和实际情况不断完 善，构筑一个制度健全、措施到位、监督有力、效果显著的劳 动者职业培训制度体系便能够渐行渐近。 动者队伍数量的不断增长和素质的不断提升。 （４）加强建设行业职业技能鉴定工作，规范完善管理规 则，尽快推进全国职业资格证书查询系统建设，实现查询全 国联网，规范证书核发管理。 ３．４拓展劳动者职业培训经费的筹资渠道。注重培训的经济 效益和社会效益 参考文献 【１】罗利平．我国劳动者职业培训问题研究［１１．成人教育， ２０１１（３） 【２】 罗利平．劳动者职业培训制度创新研究．湖南师范大学硕 士学位论文．２０１０ 我国劳动者职业培训资金来源渠道是国家财政补贴和 【３ 姚德明．３】现代职业培训体ｆｔ．与模式创新研究【『１．现代管理 科学，２ｏｏ８（１） 用人单位自身负担劳动者职业培训的资金成本，由于培训成 本来源渠道单一、经费数量有限，导致用人单位对劳动者培 （上接第９７页） ４．２实行前期介入。全过程审核 构理论缺乏必要的知识，工程预结算审核基本上就是单纯的 按图计算。由于缺少那种既懂技术又懂经济的复合型、全能 型审核人才，财政评审在设计阶段提前介入的做法在人员素 质上还缺少必要的条件，实施起来也就比较困难。因此，财政 评审单位有必要尽可能在不影响正常工作的情况下，采取轮 流培训，对评审人员进行培训和再教育，全面提高专业评审 人员的综合素质，为进一步提高评审工作质量奠定良好基 础。 目前，财政投资工程项目的投资评审，主要侧重于事后 核算。即对工程预结算的审核。对其他阶段的投资评审显得 较为薄弱，而从造价控制理论来说，项目建设的前期阶段，特 别是设计阶段是造价控制的关键阶段，它基于拟建项目的工 程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的 经济效果起决定性的作用。因此，财政评审部门，应主动参与 工程项目的前期工作。如在设计阶段对工程设计方案的选 ５结束语 财政投资项目的工程预结算审核工作，作为财政职能的 重要组成部分，对提高财政资金使用效益，维护国家利益和 建设单位、施工单位的正当合法权益都起着重要作用。而担 择、结构选型、建筑材料选用等方面，从工程造价的角度提供 建议。总之，越早介入对工程投资控制的主动性越大，更能达 到节约财政投入，减少浪费的目的。 ４．３提高专业评审人员的综合素质 现在财政评审机构的专业技术人员，虽然基本上都具备 负这项审核工作的财政评审机构，可以说是政府基建投资的 管家。其切实加强对建设工程的预结算审核，提高财政资金 造价执业资格，通常对概预算编审的基本理论和程序非常熟 悉，但在总体上的知识结构还是比较单一，对设计原理和结 的投资使用效益，达到少花钱多办事、为国家节约投资的目 的。这也是财政评审工作者的职业道德意义所在。 ・１１４・