Ｓ ｈ Ｙ ａ １３ ｊ ｉ ｕ 历史研究☆ 试论土司制度的衰落及其原因 王 勇 （西南民族大学管理学院，成都６１００４１） 摘要：明朝时期在土司地区开始实行改土归流，设置流官，以达到全面深入地对少数民族地区进行统治，实现真 正意义上的“大一统”局面。改土归流在我国的行政改革和民族发展史上有着举足轻重的作用，不仅空前加强了封 建中央集权，而且加强了各民族的进一步交流，促进了融合。拟就了解土司制度在明清时期的盛衰史，主要分析其 衰落的原因。 关键词：土司；土司制度；改土归流 中图分类号：Ｃ９５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００２－２５８９（２０１０）ｌ ７一Ｏ１４３一Ｏ２ 一、土司制度 高、权力大。第一，土司数目多。有明一代全国宣慰等诸土 所谓土司，简而言之就是管理少数民族的土官。土司 司共有６２１人，其中广西有土司１９７人，贵州有土司９２ 制度源于秦汉时期对少数民族地区的羁縻政策，后经魏晋 人，云南有土司２１８人，四ＪｔＩ有土司７３人，湖广有土司４１ 南北朝、唐宋进一步发展与完善，在元代建立形成了一种 人＿】Ｉ。第二，土司地位高、权利大。明清云南土司数字是５７８ 独立的政治体制——土司制度。在元代以前，封建中央政 家，其中，正二品土官１家，正三品至从三品土官１６家，正 府对少数民族地区实行的羁縻政策通过政治、经济、军事 四品至从四品土官２９家，正五品至从五品土官８１家［２１。第 等手段进行威慑和利诱使其归附中央政权，在政治上得到 三，其管辖范围内拥有较广泛的权利。四川Ｉ白马土司每年 其认同，使其“因俗而治”。可以说，元代以前的羁縻政策只 或两年查寨，去各寨巡视考察；核查番官头人办事公正与 是一种粗糙的民族事务管理政策，而元代建立起的土司制 否，不称职则撤销另委；接受番、汉人们诉讼案件；收取人 度进一步补充了羁縻这一政策的不足和缺点，使得封建政 民贡赋；收取契税［３１。（３）土司有比较强的军事力量。一些 权的统治深入到了少数民族地区，在政治、经济、思想文化 土司不仅辖地数百里，扩充武力，而且封建中央政权对土 等方面纳入了封建社会体系之中。 兵依赖性大，造成土司不听封建中央调令，甚至出现反叛 二、土司制度的全盛时期 事件。据《蛮司合志》卷七载：“隆庆、万历间，川兵弱，每征 土司制度在元朝正式建立，落后的少数民族地区从而 调只调土兵”；另据《明史・广西土司列传一》记载：“广西瑶 正式纳入了封建社会体系之中，土司制度的建立适合当时 僮数多，土民数少，兼各卫军土十亡八九，凡有征调，全依 封建统治阶级的需要，少数民族地区很快适应了这种制 土兵”；又据《古今图书集成》记载：“贵州宣慰水西所辖长 度，经过发展，明清时期土司制度达到全盛，主要表现在以 官司四十八司，每司锐卒数千。”从上述材料可知，土司辖 下几个方面：（１）有较完善的官职制度。在元代，土司地区 下的军事力量比较强大，封建中央政权对其有依赖性。 已经有了较完善的官职制度，设有宣慰、宣抚、安抚、招讨、 三、土司制度的衰落期 长官诸司等官职，除土司外，元代在少数民族地区和同在 随着礼会历史的发展，封建中央政府在土司地区进行 中原地区一样，也有路、府、州、县的建制，由于元代在民族 强制性的改土归流，加上一些地区土司主观上的意愿，土 地区任用当地少数民族充任官吏，为区别于内地，习惯在 司制度逐渐衰落，在清中叶土司制度已属苟延残喘，但土 官职前加“土”字；任用土人为官，对其任命、升迁、承袭、惩 司制度的消亡却在建国初期的１９５６年。纵观土司制度，其 罚等有具体规定；土司必须承担的朝贡与纳赋也有了定 衰落史体现在以下三个阶段：（１）明朝时期的改土归流。明 制。一系列针对土官的政策进行了规定，使得在少数民族 永乐九年（１４４１年），贵族境内两宣慰司爆发的“杀坑”之 地区形成了一整套完整的土司制度。（２）土司数目多、地位 战，引发了历史上的改土归流。有明一代，封建政府在削弱 收稿日期：２０１Ｏ－０３－２８ 作者简介：王勇（１９８８一），男（藏族），四川绵阳人，硕士研究生，从事中西行政体制比较研究。 ， ， Ｔｈｅｏｒｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ 学★★理★★论 土司力量，实行改土归流上的主观意识比较强烈，但是由 于明王朝中后期自身势力的衰弱，加上南方土司地区极其 落后，没有形成较好的客观基础，所以改土归流的政策只 在少数地区得到实施，由此也引起了土司的叛乱，反流复 土的现象出现。据《炎徼纪闻》卷一载：“嘉靖时，都御史姚 镆讨田州府土官岑猛，岑猛死，姚镆见岑氏单弱，计田州可 华，不从，屠其家。居民被焚掠者无算。是年春，与官军作 战，不利，求救于上下十八族番蛮，皆不应。兆乾率其家属 奔至石坝，官军追及之，就擒。四十五年，兆乾伏诛，籍其 家，母及其党二十二皆以同盟论斩，余党悉平。遂改龙州宣 抚司为龙安府，设立流官如马湖，而割保宁之江油，成都之 石泉二县分隶之。”又据《清史稿》卷二百九十六载：“雍正 时，四川杂谷、金川、袄日诸土司争界，羹尧令金川割美同 遂灭，乃陈状，疏请流官治田州，上从之。未几，田州土目卢 苏纠思恩土目王受等，挟邦相子反，两江皆震。”上述材料 可知，土司是极力反对封建中央政府改土归流，不惜以武 等寨予袄日，致仇杀不已。”以上述龙安土司地区为例，薛 兆乾仇杀其它土官继而造反，封建政府平叛后对其地进行 了行政改革，开始设置流官，推行流官制度。而雍正时期， 力要挟。（２）清朝大规模的改土归流。尽管有明一代改土归 流的规模小，甚至有地区因此反叛，但是为清朝大规模的 改土归流奠定了基础。清朝建立初期，国势强盛，少数民族 地区经历朝经营治理，经济、文化得到发展，为进行大规模 的改土归流提供了条件。清初平“三藩之乱”后，康熙在“三 藩”之地进行改土归流，至雍正四年（公元１７２６年）开始实 施全国性的大规模改土归流。清廷委任鄂尔泰为云、贵、广 西ｊ省总督，负责改土归流事宜。鄂尔泰通过对土司招抚 和镇压并用的办法，用了五、六年时间，到雍正九年（公元 １７３１年）基本完成了三省的改土归流任务［４１。经过清雍正年 间大规模的改土归流以来，土司势力遭到严重性的打击， 其在政治、经济、军事的地位下降。据清道光年间所写的《黔 南职方纪略・土司上》卷七记载：“明代土官皆生杀自姿，其小 者犹能以虐政害其所部苗民。今则宣慰、土府诸大土司皆 裁，其小者又以所部租税与汉人相买卖如田业然，至有贫不 能举火者，有大狱讼皆决于流官，见流官与乡保无异，苗民亦 且轻之，往时虐政，减除殆尽。”从中我们可以得知，在清道光 年问，曾经的土司地区已经改土归流，由所设流官管理，土 司制度已经是名存实亡。但是，清朝的改土归流也不是彻底 的，对一些没有威胁的土司地区允许其存在，例如四川平武 的白马土司，直至新中国建国初期的１９５６年才彻底废除。 四、土司制度衰落的原因 １．土司拥兵自重，与中央相抗衡。继羁縻政策之后，土 司制度的建立并没有改变少数民族地区的政治格局，少数 民族地区的首领和酋帅转变为土司，其政治权利几乎没有 改变，反而似乎变得更加“名正言顺”。一些土司占地数百 里，筑土城，加强防御工事，扩充武力，称霸一方，且不服朝 廷节制，公然对抗封建中央政权。据《明史》卷ｉ百十四载： “Ｊｌｉｔ缅宣慰司思氏，占据边境数百里土地，明初归降不久 即叛变，在边境扩地自广，杀掠人民，从正统六年至十四年 （１４４１－１４４９年）明朝廷派兵部尚书王骥统率大军三次征 讨，历时八年才平定。”土司私权的膨胀，扰乱了一方的安 定，威胁到封建统治阶级的切身利益，更不利于封建国家 的稳定和大一统，因此必定为封建国家所不容。 ２．土司之间为了利益，相互征战杀伐。在明清时期土司 之间因各种原因相互征战杀伐频频出现，不仅弄的民不聊 生，而且破坏地方安定，为封建中央政权的稳定带来诸多 问题。据《明史・四川土司》载：“嘉靖四十四年，龙安宣抚薛 兆乾与副使李蕃相仇讦，兆乾率众围执蕃父子，殴杀之。抚 １４４ 按檄兵备佥事赵较勘其事。兆乾惧，与母陈氏及诸左右纠 白草番众数千人，分据各关隘据命，绝松潘饷道。协佥事于 阿坝州的土司们为争抢土地相互杀伐。 ３．明清时期封建中央政权力量强大。明清是我国封建 社会历史上专制主义中央集权发展到顶峰的时期，封建中 央政权力量强大，有能力实施改土归流，剪除土司制度。明 初时为加强君主专制，大力调整中央和地方官制，取消丞 相制度，制定《大明律》，设立内阁和特务机构。清代设军机 处，使封建专制主义发展到顶峰。此时的封建中央政府有 想法而且有能力推行改土归流，剪除土司制度，因为这样 不仅可以进一步稳固封建统治，加强中央集权，而且可以 增加国家的赋税收入。 ４．土司制度的存在形成了二元性的政治结构。在封建 社会中，土司制度的存在形成了二元性的政治结构，因为 土司制度是建立在封土基础之上，是落后的奴隶制和农奴 制统治剥削的产物，而中原地区的封建政权是农业经济为 主体的，他们是处在一个国家的两种制度，土司地区的存 在形成了国中之国，这样的政治结构对于正处在高度集权 地封建政府来说，必不能所容，改土归流为手段，剪除土司 制度势在必行。 ５．儒家思想的影响。我国历史上自西汉以来，儒家思想 成为历代统治者推崇的正统思想，成为两千多年来中国传 统文化的主流。儒家思想宣扬“大一统”的思想，这就为统 治者提供了合法的实现“大一统”的政治理论基础，历代统 治者也把此作为一种历史使命和责任。 启示 ■ 土司制度的建立和衰落对我目政治制度和民族关系 史产生了深远的影响，其“因俗而治”的思想在我国民族区 域自治地方得到很好的贯彻，从羁縻政策到土司制度所体 现的民族政策，在建国以后推向了高潮，自古以来，在我国 领土上从来没有像今天这样的各民族在祖国的怀抱如此 和谐共处，安居乐业，尽管极个别民族分裂份子勾结国内 外反华势力，破坏安定局面，但其必定不长久。 参考文献： ［１］吴永章．中国土司制度渊源与发展史：第１版［Ｍ］．成都：四川民 族出版社，１９８８：１６６． ［２］龚荫．明清云南土司通纂：第１版［Ｍ］．昆明：云南民族出版社， １９８７：２． ［３］曾维益．白马土司家谱．平武县地方志办公室，２００７：１８２． ［４］吴永章．中国土司制度溯源与发展史：第ｌ版［ｍ．成都：四川民 族出版社，１９８８：２２５． （责任编辑／陈鹤）