法制天地 营一玉 一年＾ 第 技Ｉ＝ 弱 浅析国有林区批捕涉林案件的原因及遏止 涉林犯罪的对策和建议 沈家星 （黑龙江省山河屯林区人民检察院，黑龙江五常１５０２００） 摘要：根据山河屯林业局涉林犯罪案件的基本情况，分析了涉林犯罪案件频发的主要原因，并提出了遏止涉林犯罪的对策和建议。 关键词：涉林犯罪；山河屯林区；治理工作 山河屯林业局地处长白山脉系张广才岭西坡、位于五常市东南部， 属黑吉两省交界，东北分别与大海林林业局、苇河林业局、西南分别 与吉林省舒兰市、蚊河市接壤，施业区总面积２０．６４０９万公顷。林业 局管辖山上林场、所１５个。林区内农林混居，覆盖五常市２个乡镇 １６个村、７６个自然屯。 打击不力，处罚不到位。相当一部分案件被林业公安以罚代刑消化， 起诉到法院的案件也因经济利益的驱动，绝大部分犯罪分子被从轻处 罚，其中更多的是被判处了缓刑，根本起不到“杀一儆百”的作用。 由于犯罪成本较低、风险少，客观上助长了犯罪分子的侥幸心理和冒 险心理，使得犯罪分子敢以身试法，为所欲为，致使林木案件屡屡发 生。 １批捕涉林案件基本情况 山河屯林区人民检察院２００４年至２００８年共受理公安机关提请逮 ５遏止涉林犯罪的对策和建议 捕涉林刑事案件ｌ７件２Ｏ人，批准逮捕１７件２Ｏ人，其中非法采伐毁 ５。ｌ加强对农村普法宣传力度 坏国家重点保护植物１４件１７人，盗伐林木１件１人、非法运输国家 预防和遏止滥伐林木犯罪，必须采取有效措施，加强涉林普法宣 重点保护植物２件２人。 ２涉林案件特点 ２．１涉案人员都为男性 ２００４年至２００８年受理的涉林案件中批捕的２Ｏ人中都为男性，其 传力度，特别是对林区内农村群众的相关宣传。林业执法部门、政法 部门应与五常市林业执法部门相互配合，深入农村，采取发放法律知 识小册子、选取典型案例以案释法、开展法律咨询等农民群众喜闻乐 的形式，将资源保护方面的法律法规、涉林案件有关罪名及立案标准 中农业人口１４人、林区群众６人。 等传播到农民的心中，不断增强农民的法制观念和对违法犯罪危害性 ２．２文化程度较低 的认识，从源头上减少犯罪发生。 批捕的２０人中，初中文化程度２人；小学文化程度１４人；有４ ５．２提高执法素质和能力，加强林业执法队伍建设 人不认识字属于无文化程度。 加强林业执法队伍建设，在加大对林业执法的投入充实基层执法 队伍的同时，加强林业工作人员的职业道德培养、法律法规学习和业 批准逮捕１７件２Ｏ人中，有１３件案件中犯罪嫌疑人是为了自己种 务知识培训，提高执法人员的政治责任感和业务能力，切实做到严格 地、开地的需要非法采伐毁坏林木。 执法，不徇私情。要充分发挥林业执法部门在保护森林资源、预防滥 ２＿３犯罪目的单一 伐林木等方面的职能作用。进一步规范执法操作规程，强化行政执法 监督，严格执法、责任追究，确保各项措施落实到位。对破坏森林资 源的行为。林业执法部门要严格按照治安管理处罚法、森林法等有关 规定给予行政处罚。检察机关要严肃查办涉林渎职犯罪，并结合办案， 大力开展法制宣传教育和检察建议活动，协助开展行业整顿，促进依 ２００４年至２００８年在山河屯林区发生的涉林案件造成被采伐、毁 法认真履行行政执法职责。 坏树木共１５９８棵，合立木蓄积１０１．６１３７立方米，其中国家重点保护 ５Ｉ３加大打击力度，依法从严惩处 ２．４案发时问固定 每年的春季或冬季是案件高发期，春季主要是为了开地、种地需 要而毁坏林木，冬季盗伐林木主要是为了做烧柴并且冬季有利于把被 盗的林木运下山。 ３森林资源被破坏情况 植物８４５棵。破坏林地面积１１．６８公顷。 司法机关要加大查处破坏林业资源犯罪的力度，案件一查到底。 ４涉林犯罪案件频发的主要原因 每查获一起案件，要对盗、运、销、收行为全部立案查处，追查所有 ４．１对农业人口法律宣传不到位 涉案人员，打掉部分人员的侥幸心理。同时要将工作做深、做细，尽 山河屯林区内农林混居，覆盖有五常市２个乡镇１６个村、７６个 量扩大战果，深挖余案、积案，顺藤摸瓜，乘胜追击，取得更大的战 自然屯，农业人口近ｌＯ万人。因为管辖问题我林区执法部门只能在林 果，对违法犯罪分子和蠢蠢欲动的不法分子形成强大的心理威慑。充 区内林场、所，组织群众学习宣传有关法律法规。由于宣传不到位， 分利用群众举报、部门投诉、跟踪调查等方式，扩大案件线索。对涉 在农村地区存在死角，许多村民法制观念特别是环境资源保护普遍淡 林犯罪案件，要认真审查，依法立案，从快批捕、起诉，从严惩处。 薄。检察人员在办案中发现，大部分村民对《森林法》、采伐林木等方 要严格适用缓刑，对法院判决量刑畸轻的案件，检察机关要依法抗诉， 面的法律知识几乎一无所知。如某村村民刘某某，他家的农田紧邻山 震慑和警戒犯罪分子，有效遏制滥伐林木上升趋势。 河屯林区施业区，因为田地边生长的树木遮挡阳光，影响了自己庄稼 ５．４注重开展区域性综合治理工作 的生长，刘某某私自砍伐了地边的树木５Ｏ余株，其中国家重点保护植 根据社会治安综合治理“打防并举，标本兼治，重在治本”的工 物２９株， （合立木材积６．５１１７立方米）为此获刑３年。检察人员讯 作方针，采取多种手段落实各项措施，既要解决现实的治安问题，更 问时，刘某某称“树长在自家地边就是自己的可以随便砍伐。” 要消除和减少导致违法犯罪的诸多因素和条件，一般来说，盗伐案件 ４．２对木材加工经营点的管理不到位 多发的区域都是一些经济落后的穷乡僻壤，群众普遍缺乏经济来源， 在山河屯林区周边及林业局辖区内正在营业的大大小小的木材加 盗伐林木也就成为一种“副业”了。 工点有１００余家，其中大部分是没有执照的黑加工点。如果不认真规 为此，林业执法部门在严厉打击违法犯罪的同时，还应结合当前 范管理和清理整顿，就不可避免地为盗伐分子提供销脏渠道，这是不 “社会主义新林区建设活动”，主动承担起帮助林区群众发展自营经济 可置疑的事实，有关部门要认真探讨管理、整顿的具体办法，使他们 的重任，把案件多发区的社会治安综合治理纳为一项工作重点，同当 无法滥收滥购，使盗伐分子无销脏之地。 地政府及有关部门一起支持、引导和帮助林区困难群众发展适合的 ４．３执法欠力度，打击不到位 “种、养、加”项目，想方设法地增加群众收入，使其走上正当的致富 由于诸多原因，目前林业公、检、法的经费始终没有解决，办案 之路，让林区群众摒弃过去“靠山吃山”等传统的错误观念，牢固树 费用均是自理，因此，严重存在“以罚养警”现象。致使对犯罪分子 立保护森林资源的生态意识。