2008年第2期 第24卷(总第174期) 改革与战略 REF0RMAT10N&STRATEGY N0.2.2008 (Cumulatively,NO.174) 跨越发展与制度创新 陆壹东 (广西民族大学商学院,广西南宁530006) [摘要]制度是发展的关键因素,跨越发展中的开放先导、结构优化、科技进步都依赖于制度创新。因此,不发达地区要实现 跨越式发展,就必须进行大规模的经济、社会改革,完成一系列制度创新的工作和任务。 [关键词]发展的关键因素;制度创新的任务;制度创新的内容;制度创新的工程 [中图分类号]F1 21.1 [文献标识码]A [文章编号]1 OO2—736x(2OO8)O2一OOO1-04 The Quick Development and the System l nnovation Lu Yidong (Business College of Guangxi University for Nationnality,Nanning,Guangxi 530006) Abstract:System is the key factor of developmen;system innovation is the basis of leading opening,structure optimization,and science progress in the quick development.Therefore,carrying on the large-scale economy and the social reform,completing a series of systems innovation are well needed. Key words:the key factor in development;the task of system innovation;the contents of system innovation;the project of system innovation 不发达地区谋求跨越式发 说法,上而我们列举的资源开发、 的配置和人力的开发方式。从资源 展,是一大社会系统工程,由扩大 资本积累、结构优化、技术进步等 开发到资本积累,再到技术创新, 开放、制度创新、结构优化、科技 因素都不是增长的原因,而是增长 无不受到制度安排的支配。有效的 进步等系列工程来构成。在这一社 的本身。 “有效的经济组织是增长 制度安排,鼓励和促进着社会的资 会系统工程中,制度创新是最为根 的关键因素;西方世界兴起的原因 源开发、资本积累和技术创新;无 本的工程。跨越发展必须以制度创 就在于发展了一种有效率的经济组 效的制度安排,则阻碍着社会的资 新为本。 织。” 经济学所说的“制度”或 源开发、资本积累和技术创新。总 “制度安排”,泛指协调人们的经 之,制度决定着一种经济的激励结 一、世界经济发展的一般经 济关系和经济活动的组织结构和行 构、决策结构、信息结构及其运作 验:制度创新是经济发展之本 为规范。我们可以把制度一般地解 方式,从而决定着经济变化的走向 释为一个社会所通行的(或者说被 是增长、停滞还是衰退。 1.制度是发展的关键因素。 一个社会所采纳的)习惯、道德、 2.发展中国家的经济发展问 如何解决发展中国家经济发展问 戒律、法律(包括宪法和具体法 题关键是制度问题。从经济发展历 题?长期以来,人们将注意力集中 规)、规章(包括政府意识形态 史看,西方发达世界兴起的根本原 在资本积累、技术引进、资金筹 等),构成一种约束个人和社会行 因,在于近几个世纪成功地发展出 集、产业结构优化、就业改善、人 为进而调节人与人之间社会关系的 一整套现代社会生产制度、流通制 口控制、出口促进等纯经济技术因 规则。诺思认为制度提供了人类相 度及其相适应的法律制度和文化制 素方而,而很少注意制度因素对于 互影响的框架,它们建立并构成一 度。20世纪中叶以来少数新兴工业 经济发展的促进或阻碍作用。人们 个社会,更确切地说是一种经济秩 化国家的成功,根本的原因也在于 一般从资源、资金、技术等因素来 序的合作与竞争关系。实际上,制 其成功地进行了制度创新,发展了 解释经济增长,从资源开发、资本 度是人类进行社会活动的“社会工 一个既适合本国情况又顺应世界经 积累和技术创新的角度来探讨经济 具”和“社会资本”。这种工具的 济潮流的新经济体制。同样,大多 发展的动力。但在现实经济社会 好坏,这种资本的多少,直接决定 数第三世界国家发展困难的根本原 中,制度才是经济增长的关键因 着人类活动的效率和效果。人类的 因,也是制度问题。这些国家现有 素,制度创新才是经济发展的根本 经济活动,都是在一定的制度安排 的制度状况,既没能把他们的人民 动力。这是近30年来经济科学最关 中进行,制度所建立的基本规则支 广泛动员起来参与经济发展过程, 注的问题,也是近30年来经济学最 配着社会中所有公共的和个人的行 也没有提供一种制度环境,使其中 重要的成果。按照1993年诺贝尔经 动:从个人财产权到社会处理公共 的资源配置,以有利于发展的具有 济学奖获得者美国经济学家诺思的 物品的方式,到收入的分配、资源 社会效率的方式进行。市场经济欠 [作者简介]陆壹东(1963-),男,广西田阳人,广西民族大学商学院副教授,研究方向:制度经济学、发展援学。 谴羔焉钟码矗 维普资讯 http://www.cqvip.com
发达,传统经济制度残余多,广泛 存在的传统制度及其政策,都严重 地损害着发展中国家经济增长的支 发展。为了实现增长和发展,为了 推动生产方式上的结构变化,经济 达地区一直是封闭而落后的地区: 商品经济发育程度极低,非常典型 撑力,导致全局性的市场扭曲和经 济扭曲,大规模降低生产效率,从 而从根本上阻碍了经济发展。其发 展失败的根本原因在于制度创新的 失败。 3.扩大开放依赖于制度创 新。开放与改革的辩证关系是:一 方面,改革以开放为先导,改革要 靠开放来启动;另一方面,更重要 的是,开放本质上是改革的一部 制度在配置资源、动力和信息方面 的方式必须进行根本性的转变。没 有这些变化,经济活动将日益丧失 效率和生产力,收益将归属于寻租 者而不是企业家和生产者。在历史 上,有些国家、地区在经济结构发 生重大变化面前,由于社会不能提 供制度创新使他们丧失了发展的机 会。我国当前正处于经济结构大变 动的历史阶段,必须形成新的产业 结构来满足新的消费需求,以实现 需求结构与供给结构的统一。而供 的农业自然经济,农村长期处于传 统自然经济的循环中。商品经济的 极不发达,使不发达地区在建立市 场经济的制度投资和制度创新方面 更为困难。原因是,商品经济不发 达的地区,社会分工不发达,职业 的专业化和组织化的程度低,产品 和生产要素的商品化、规格化、特 异化程度低,流通所需的基础设施 诸如运输、通信、商业、金融、保 险等流通手段及其组织极为短缺, 尤其是市场的交换制度、交换习惯 与交换观念最为短缺。在不发达地 分,开放要以改革为本,开放的成 功与否最终取决于制度创新。从内 容上看,对外开放是一个国家或地 区在商品、劳务、资本等方面与别 国的双向交流。从本质上看,对外 开放作为一种经济活动,本身就是 制度安排的结果,是在经济活动中 实行双向的交往制度,它的实质就 是制度创新。首先,制度创新是对 外开放的起点。任何一个国家或地 区的经济从封闭走向开放,无不是 从制度的变革政策的改变起步的, 没有制度上的创新就不能进行经济 上的对外开放。其次,经济开放的 程度受制度创新的制约。制度创新 的进程决定着对外开放的广度,一 国比较优势的培育及其吸引外资环 境的塑造,都与制度创新存在着非 常紧密的联系。只有实行广泛的制 度创新,才会出现全面的对外开 放。再次,制度创新是经济长期开 放的基础,它制约着对外开放的变 动趋势。只有有效地完成了制度变 革之后,开放才会成为一国经济发 展中不可逆转的趋势,对外贸易的 增长才会成为稳定的而不是偶然的 现象。 给和需求的相互作用正是通过制度 作为媒介的,不进行制度创新,就 无法使经济结构向着更高水平的效 率和生产率转变。 5.科技进步依赖于制度创 新。在人类社会中,直接使用于社 会经济活动的经济资源的基数的扩 张直接依赖于技术进步,但随着经 济和生产技术变得复杂和成熟,技 术则愈来愈依赖于作为其来源的基 础科学的现状。因此,一个社会的 知识和技术的存量规定了这个社会 经济活动的上限,知识和技术的进 区,传统经济的习惯、组织、制度 根深蒂固地存在并广泛地影响着人 们的经济行为。所有这些,都不利 于社会转型向市场经济的过渡,都 极大地阻碍社会经济的市场化。其 次是经济体制结构的差距。不发达 地区一方面生产力水平低、工业化 程度低、产业结构层次低,另一方 面公有化程度高、国有经济比重 大,生产关系的结构背离生产力的 状态,这是发展的一大障碍。民间 经济组织、企业组织发育的程度 低,国有企业的组织创新又困难重 重。在广大农村,私营经济组织、 乡镇企业组织还处于政府扶助、萌 芽发展的阶段,很难与发达地区的 农村民间经济组织相提并论。总 之,与经济上、技术上的二元结构 (传统经济部门与现代经济部门并 存、现代技术与传统技术并存)相 比较,组织上的二元结构,即市场 经济、计划经济与传统经济并存的 制度结构及其变化,更能决定不发 达地区未来经济发展的方向与速 度。因此,通过制度改革来解决这 些问题才是根本出路。 2.跨越发展过程出现的新问 题新矛盾,丞待通过系统的社会改 革与经济改革来解决。不发达地区 在社会的转型时期,由于新旧两种 社会体制、秩序、规范和机制的并 存、交替、摩擦、矛盾和冲突,导 致了社会经济发展的一系列新问 题。较为突出的有以下四个方面。 (1)城乡社会结构冲突激化,城 乡利益差距明显化,农村的生活消 步是社会进步的必要条件。知识和 技术本身进步、增长的方向与速度 取决于社会的制度结构与制度创 新。“政治和经济组织的结构才决 定着一个经济的实绩及知识和技术 存量的增长速度。” 技术的进步 及其应用最终都取决于制度。 二、不发达地区实现跨越式发 展的前提:进行大规模的社会、经 济改革 4.结构优化依赖于制度创 新。发展要上一个新台阶,需要在 1.“体制障碍”是跨越发展的 最大障碍,只有改革才是根本出 路。长期以来,我们主要从生产力 的落后性来解释经济发展落后的原 因,把资金短缺、人才短缺、技术 落后、劳动者素质低下等纯经济技 术因素看成是落后地区发展的主要 经济结构上出现重要的变化,需要 出现向合理化、高级化、城市化、 国际化推进的结构大变动。在最基 本的层次上,结构大变动将伴随规 模的扩大、主要要素比率的变化 (资本的有机构成的提高)、部门转 移上的变化(主要部门由农业转向 工业、后又转向服务业)、贸易在 经济中的作用变化而变化。但是, 这些结构的变化不一定导致增长或 障碍,并从中寻找与发达地区的差 距所在。实际上,不发达地区与发 达地区的最大差距、具有决定意义 的差距,是制度、组织、文化环境 等方面的差异。首先是商品经济发 育程度的巨大差距。历史上,不发 费水平、教育卫生水平都令人忧 ●■破篁与计码 维普资讯 http://www.cqvip.com
虑,三农问题突出。(2)社会分 配不公、收人差距悬殊问题在产业 之间、行业之间、企业之间、地区 之间、职业群体之间、个人之间广 泛出现。一方面平均主义没有得到 根本解决,甚至有更严重的现象。 另一方面与分配体制缺陷联系在一 起的分配不公所导致的个人收人差 距扩大,特别是一部分人通过以权 谋私、贪污受贿、偷税漏税、侵吞 国家和集体财产而暴富的现象引起 了社会的强烈不满。(3)科技和 教育的发展严重滞后。科技教育投 入少、发展总体水平低,科技投人 的产出效率也低,而且与社会经济 的发展脱节。(4)社会失序现象比 较严重,社会治安状况恶化,社会 腐败现象严重。这些问题出现的部 分原因是社会转轨的结果,但更重 要的原因是经济改革的深化、配置 工程跟不上,是社会改革滞后于经 济改革所导致的。出路在于在进行 经济改革的同时进行大规模的社会 改革。否则,这些问题最终会破坏 经济改革的成果,甚至使整个经济 改革停滞不前。 3.国内、国际的竞争与发展 形势,要求不发达地区尽快建立新 的社会经济体制来充分发挥自己的 比较优势,使资源能够在国内、国 际两大市场中优化配置。必须适应 国内、国际社会和经济发展的潮 流,进行大规模的经济改革与社会 人手中的法规;(7)公共物品的 提供;(8)人力资本(劳动)的 权,是资源合理配置的前提,不仅 有利于资源的有效运用,而且是人 的才能和知识得到充分发展和有效 应用的前提。人是最根本的、最重 要的资源,但是使这个资源最充分 地发挥作用,首先人要能够决定自 己做什么、怎么做、在哪里做,给 人以最充分的选择接受教育的自 由,最充分的选择职业的自由和流 提供和控制;(9)分担风险。建 立市场经济需要进行一系列的制度 投资和制度创新,构建一个完备的 制度结构框架。并且,市场经济体 制的建立并非一劳永逸和停滞不前 的,随着经济增长更复杂和更为成 熟,市场制度的演化必须跟进。建 立社会主义市场经济体制不仅仅是 放开价格或者培育市场等市场的价 格制度问题,它涉及到财产制度、 法律制度、组织制度以及社会文化 制度的改革,甚至需要社会进行移 风易俗的风俗习惯改革。这些改革 互相联系、互相影响和互相配套, 形成一个涉及社会全局、社会整体 的社会改造系统工程,不仅关系实 际的社会问题社会现象,而且深人 社会的深层内核,所以,它是一种 根本性的制度创新。 1.制度创新的核心工程是界 定和保障产权,以保证资产的自由 流动和合理配置,保证人的才能和 知识的应用和发展。现代市场经济 由三块基石来支撑:明确的产权、 自由的企业、竞争的市场。在这市 场经济的“三位一体”中,核心是 明确的产权。明确而独立的产权, 动的自由。用经济学的语言讲就 是,劳动力资源的产权必须明确并 得到充分的保障,使个人得到自己 劳动力的独立的使用权、收人的独 享权和自由的转让权。没有这样的 制度安排,人的才能和知识就不能 得到充分的发展和有效的应用。 2.要建立一套有效保证产权 交易的法律制度、市场规则以及有 效保障产权实施的司法行政系统。 如果没有建立有效的法律制度,又 缺乏保证经济生活正常运行的司法 行政系统,结果不论是共有财产还 是私有产权均得不到有效的保护, 各式各样的侵权行为就会广泛出 现,一些不法之徒会在制度变革中 大发横财。 3.现代市场经济的交易规模 日益扩大,交易行为日益复杂化, 因此必须建立形式多样的市场组织 (各类股份公司、现代银行体系、 证券交易所等)来减少交易费用, 必须通过有效的宏观经济政策体系 来稳定货币。没有企业组织制度的 创新,市场的交易费用就会大规模 增长,经济增长和结构升级就不能 出现。没有稳定的货币制度,通货 膨胀就难以遏制,宏观经济就会不 稳定,改革就难以成功。 4.向市场经济演化的过程 中,正式的制度约束固然十分重 要,但非正式制度的改变和建立更 为重要,它为正式规则提供的支 持,影响到执行正式制度过程的有 效性。仅仅是强调正式的规则和制 度,很难产生人们预期的结果。前 面我们提及的产权、法律、司法、 行政、组织、政策,都是属于正式 的规则和制度。人们的社会行为除 了受这类正式制度的约束外,还受 由一定的历史文化和一定的意识形 态所产生的传统、习惯、道德、价 值观念等各种非正式制度的制约。 是商品交换普遍化的最基本的支撑 点。市场机制不是同个别的、零星 的商品交换相联系的,而是同发达 的社会分工与普遍化的商品交换相 联系的。只有在社会经济单元利益 独立化为明确的所有权,并发展成 为受法律保护的排他性产权体系 时,社会才能迫使全社会所有经济 单元都无一例外地通过平等竞争和 平等交易来谋求自己的利益,商品 交换才能普遍发展起来。因此,产 权是市场经济的第一块基石,是市 场经济的核心。经济体制改革最重 要的工作是产权制度改革。要通过 产权改革,界定各种社会经济资源 的产权的归属,并保障其独立的使 用权、收人的独享权和自由的转让 权的有效实施。只有社会的制度体 系充分界定了社会经济资源的归属 问题,并充分地保障其使用权、收 人权和转让权的有效实施,社会经 济资源才能得到有效的使用和合理 的配置。明确界定和有效保障产 改革,与国内大市场、国际大市场 接轨,参与国内、国际经济循环, 充分发挥区位优势与自然资源优 势,让经济在国内、国际市场竞争 中起飞跃进。 三、制度创新的基本任务:从 正式制度到非正式制度的变革与重造 制度创新的目标是建立社会主 义市场经济体制。科斯认为,如果 没有一些恰当的制度,任何意义上 的市场经济都不可能建立起来。经 济学家曾列出市场经济的一系列 “制度前提”。 这些制度前提 是:(1)法律和秩序;(2)一种 稳定的货币;(3)财产法和财产 权;(4)合同法;(5)支配交换 的法律;(6)公共领域转让到私 改羔与 ■■ 维普资讯 http://www.cqvip.com
非正式的制度往往比正式制度更加 在社会生活中起到更加长久的作 用,因而也更加不易改变。更为重 要的是,正式制度需要非正式制度 的支持才能充分有效。没有社会的 移风易俗,没有社会文化、社会观 念的巨大进步,市场经济之树不可 人们进行社会经济活动的基本规 则。因此,产权是经济制度的基本 要素。要约束人们的社会行为,就 要建立制度规则,而要建立制度规 则,最根本的途径就是确定产权。 可以说,社会上所有的制度安排, 或是直接的,或是问接的,都通过 影响产权而发挥作用。换句话说, 法律、组织、政策以及文化、习 俗、道德等正式或非正式的制度安 排,都会直接或间接地对产权的界 定和保障产生影响。制度变革与制 度创新,归根到底是要改变旧有的 制度安排,创建新的制度结构,重 新界定产权,重新配置或分配产 现,资产的自由转让权也无法真正 形成,资产排他性的使用权也会受 到限制。第三,在人类社会中,界 定实施产权的是国家。国家的立法 机关、司法机关和行政机关是界定 实施产权的主体,作为国家代表的 能根深叶茂,社会的政治、经济改 革也不可能成功。总之,市场经济 的制度创新,是一场根本性的、全 局性的社会变革,它需要在企业的 组织制度、市场的价格制度、国家 的法律制度和社会的文化制度等基 本方面进行制度投资和制度创新, 涉及到财产、组织、法律、政策、 习俗、文化等社会的方方面面。 四、制度创新的实质内容及其 基本工程:通过创新企业制度、改 造政府体制和培育市场体系来重塑 社会的产权结构 政府对界定产权和保障产权的影响 也是非常明显的,尤其是在国家实 行宏观经济管理,甚至是直接参与 微观经济活动的情况下,政府对经 济的宏观管理体系的政策和制度, 政府产权在社会产权中的构成与比 例,政府与企业、市场的具体关系 以及政府的职能,都会直接影响到 各种经济主体的产权界定和保障, 影响到社会的产权结构。 总之,在现代社会中,直接影 响资源产权的界定配置和有效实施 的三大社会因素是企业、市场与政 府,三者的组织、制度结构及其职 能决定着产权的构成及实施状况。 所以,在向市场经济过渡的制度变 迁中,经济体制改革与制度创新的 权,并有效地保障产权。明确界定 产权、适当配置产权和有效保障产 权,是我们正在进行的体制改革与 制度创新的实质所在。 现代社会中,界定与保障产权 的基本制度安排,主要发生在企 业、市场与政府三者之间以及它们 的内部。首先,企业组织是社会经 济活动的基本单位,各种经济资源 都是通过企业组织的制度安排而组 合在一起形成社会产品、劳务,再 流向市场的。企业是国民经济的微 观基础,是经济社会的主要行动者 和主要的产权拥有者。因此,企业 制度直接构成社会产权结构的主要 内容,也就构成了市场经济最主要 产权是经济制度的基本要素, 产权结构就是一个社会最基本的制 度结构。在人类社会中,人们是通 过确定和分配运用资源的权利,确 立社会经济秩序的合作与竞争关 系,从而确立社会的经济制度的。 正是权利的分配,构成了社会经济 的基本关系,也正是权力分配的创 新,构成了社会系统发展的主要原 因。经济学用产权这一范畴来概括 有关资源的诸种权利。产权指的是 人们对资源拥有的一组权利。由对 基本工程包括:创新企业制度、改 造政府体制和培育市场体系。 注释: 的制度基础。其次,市场是市场经 济的最直接、最普遍的制度基础, 其实质是各种经济资源及其权利的 系列交换过程,各种经济主体的 产权最终都将在市场中得以实现。 一①(美)道格拉斯.诺斯,(美)罗伯特托 马斯.西方世界的兴起[M].张炳九译.北 京:学苑出版社,1998.1. ②(美)道格拉斯.C.诺斯.经济师史 资源使用权、消费权和支配权等诸 种权利集合在一起,构成了人们所 称的财产所有权。所有权与产权这 两个概念本质上是一致的,通常人 们着重于对权利的静态占有来理解 所有权,经济学则着重于权利的动 态运用来把握产权。从法律的观点 看,财产是一组权利(即财产 权),即一个人他可能占有、使 用、改变、馈赠、转让或阻止他人 的结构与变迁[M].陈郁、罗华平等 译上海:上海三联书店,1991.17. ③(美)v.奥斯特罗姆等-帝J度分析与 发展的反思[M] 王诚等译.北京:商务印 书馆.1992 56. 方面,社会的各种经济资源是通 过要素市场的制度安排而到达企业 的,如果没有资本市场、劳动力市 场、土地市场、技术市场、经理市 场等要素市场存在,企业是不会存 一在和发展的。从这个意义上讲,企 [参考文献】 [1】何异煌,朱坚真,陆日东.开发先导 的跨越发展【M].南宁:广西人民出版 社,1996. 业替代市场,并不是市场不再发生 作用,而是一种市场(要素市场) 侵犯其财产。现代经济学的产权概 念,具体指的是对资源的使用权与 转让权,以及收入的享用权(受益 权)。如果权利所有者对他所拥有 的资源有排他的使用权、收入的独 代替另一种市场(产品市场)。另 方面,各种社会产品最终都要在 一产品市场上实现其价值。因此,无 论是从生产要素的角度看,还是从 生产产品的角度看,社会资源、社 【2]陆日东.国有企业制度问题研究 U].广西民族学院学报,1999,(4):88—91 [3](美)科斯.企业、市场与法律【M]. 盛洪、陈郁等译上海:上海三联书店,1990. 【4]陆日东.现代企业制度的产权功 能U].改革与战略,2007,(1):5—7. [责任编辑:黄选高】 享权和自由的转让权,那么,他拥 有的产权就是完整的。正是构成产 权的一系列权利(可分割)确立了 会财产的产权界定和保障都以市场 体系存在为前提。没有完整的市场 体系,充分的资产收入权不会实 ■■馥兰悬 码
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