人大坪论 实施新预算法，地方人大监督要及时跟进 口若愚 新修订的预算法即将于２０１５年１月１日起实 决算和监督，较现行法更加细化、具体、明确。综合 施。这部历经ｌ０年，跨３届人大，４易其稿，征集３．４ 这三点，地方人大及其常委会为此要有责任更强、任 万多条公众意见，终修成真身的新预算法不可谓不 务更重的充分认识，切实抓好法律条款的学习消化， 是“牵一发而动全身”。那么，这部在法学家眼中事 掌握人大监督的程序要求和实质内容，为审查批准 关社会福祉的经济宪法，在百姓眼中过去很远、现在 预算、监督预算执行夯实基础。 重要的民生账本，会为地方人大及其常委会的监督 好哪些准备，迎接新的挑战呢？ 二是要把做好当前、及早衔接作为眼下急要。 工作带来哪些实质性的变化，地方人大又将为此做 ２０１５年是新预算法施行的第一年，从新预算法通过 到正式实施的时间比较紧迫。预算的编制一般都在 从国外经验看，审查预算是议会最重要的职责， 头年年底前就开始操作了，与地方人代会召开的时 议会通过对预算的控制实现对政府行为的有效监 间相距也不过两三个月而已。因此，地方人大常委 督。而在我国，近年来，人们对预算的认识日益加 会特别是县级人大常委会和乡镇人大，在目前人员 深，对人大普遍流于形式的审查监督亦不再满足，少 力量不足的情况下，更要及早做好衔接工作，提前介 数地方人大还有一些预算决算监督方面新的尝试、 入政府２０１５年预算的编制过程，督促落实新预算法 成效和经验。即使在预算法修改的整个过程中，各 相关规定，进一步规范预算编制行为，体现新预算法 方强烈呼声、修改建议也超乎以往。笔者以为，当 对预算编制真实、完整、独立、衔接的总体要求。 前，就地方人大及其常委会来讲，贯彻落实新预算 面工作。 一三是要有立足长远、积极应对的关键措施。贯 法，加强人大全口径预算监督，应着力做好以下几方 彻实施新预算法是今后很长一段时期内人大及其常 委会的重点工作。针对新预算法修订的亮点、折射 是要将学习消化、提高认识作为行权基础。 的改革方向，作为省级人大常委会，关键要做好新预 就修订后预算法的立法宗旨而言，从“政府管钱袋 算法实施的立法配套工作，在中央修订预算法实施 子”到“管好政府的钱袋子”这一重大转变，直接影响 条例后，抓紧制定有关预算审查监督的决定或者地 人大权力监督的深化。政府从过去的预算管理主体 方性法规，加快形成比较完善的现代预算制度，增强 从今而后变为管理对象，意味着人大对预算的审查 新预算法的可操作性、可执行性。作为市级以下人 监督从过去“虚”的形式要转变为“实”的内容。再 大及其常委会，则需要根据新预算法强调的重点环 者，就新预算法的修订条款看，其三审稿比现行预算 节，如预算的编制、征收、支出、调整、绩效、公开、举 法新增的２ｌ条法条中就有８条是强化人大权力的， 债及问责等等，制定出台相应的实施办法和具体的 四审稿则又进一步突出了人大对政府重点投资项目 操作规程，切实承担起人大权力机关科学监督政府 的审查监督。此外，从新预算法的具体内容看，无论 预算的职责，让政府取自纳税人的每一分钱都用在 是预算的编制、审查、批准、执行、调整和公开，还是 刀刃匕。 一４４一《人大研究》２０１５年第１期（总第２７７期） 人大坪论 畅通执法检查有关法规修改意见反馈渠道 口卢鸿福 笔者曾参加湖南省人大常委会办公厅召开的执 些地方人大即使在执法检查中收集到许多法律法规 法检查工作研讨会在会上，市州人大的同志普遍反 的修改意见，也因不知如何向上反馈而作罢。 映，基层人大在开展执法检查过程中，对收集到的有 关法律、法规的修改建议，因不知如何向上级反映， 我国地域广阔，各地经济发展不平衡，法律法规 的实施在不同的地方出现的问题各有不同，有些问 往往在执法检查报告中忽略不写。仔细想想，如何 题带有普遍性，有些问题具有特殊性。基层人大地 将基层人大在执法检查中对法律法规的修改意见有 处法律法规贯彻实施的底层，通过执法检查对法律 效通达立法机关，的确是一个值得重视和注意的问 题。 法规的实施有比较全面深入的了解，哪些条文需要 修改完善，哪些条文不符合客观实际需要废止等等， 可以说最有发言权，提出的建议也更符合客观实 际。如果能够有效地整合市、县人大执法检查的成 执法检查是法律赋予地方各级人大常委会的一 项重要职权，也是人大开展法律监督和工作监督的 一种重要方式。每年各市、县人大都会组织开展２ 果，建立一条有效的法律法规修改意见直达立法机 至３部法律及其相关法规的执法检查，通过制订工 关的“绿色通道”，无疑对于立法机关全面了解掌握 作方案，精心组织检查，了解掌握情况，常委会会议 法律法规实施情况，提高立法的科学性、民主性、实 上听取和审议执法检查报告，对法律法规实施情况 效性将产生积极的影响。遗憾的是基层人大这一资 作出评价，就执法过程中存在的问题和改进执法工 源却白白被浪费，未能引起有关方面的充分重视。 作向“一府两院”发出审议意见书，加强跟踪监督，督 和执行发挥了积极的作用。 监督法规定执法检查报告包括两个方面的内 近年来，我国的立法机关十分重视法律的修改 地位。重视和加强基层人大执法检查工作，健全信 促整改落实，为保证法律法规在本行政区域的遵守 工作，将制定法律与修改旧的法律摆在同等重要的 息疏通路径，将检查中发现的法律、法规存在的问 容：一是对所检查的法律、法规实施情况进行评价， 题，并结合实际需要提出修改完善的建议，立法机关 提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；二 予以及时收集综合，既可以化解立法自行开展执法 是对有关法律、法规提出修改完善的建议。但是，从 检查力量不足的矛盾，有利于立法机关做好法律、法 市、县人大常委会开展的执法检查情况来看，几乎没 规的修改工作，也可以有效整合各级人大开展执法 有涉及法律、法规修改完善的内容。之所以出现这 检查的资源，提高执法检查的实效。 种情况，根本原因是向上级反馈情况的渠道不畅，一 （作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室） 四是要做提供保障、增强能力的细致安排。在 上层机构设计来加以保障。其次，要采取措施，强化 人员保障上，目前县级以下人大常委会的现实状况 培训，有效提升预算审查人员的专业能力和水平。 不容乐观。县级人大常委会一般由财经工委承担预 第三，根据新预算法的诸多如初审预算草案时间的 算初审职责，在预算编制过程中，主要由财经工委的 提前、审查预算前听取选民和社会各界意见等细节 正一副２名主任开展调研活动，了解编制大体情 要求，要在活动组织上下工夫，细致考虑，精心安排， 一况，形成审查报告初稿，即使到人代会上，也面临着 确保法律规定落到实处，增强人大监督实效，充分发 推动经济社会发展中 预算审查委员会人员少、业务不精的难题；乡镇人大 挥出财政在保障和改善民生、只设正副人大主席和人大秘书，其预算审查监督就 的重要作用。 （作者单位：江苏省仪征市人大常委会办公室） 更加难以进行。这就需要操作性更强、更加完善的 《人大研究７）２０１５年第１期（总第２７７期）一４５—