中国畜牧兽医文摘２０１７年３３卷第７期 牧业论坛 我国兽医管理制度的研究 谢云鹏 （凌源市动物卫生监督所，辽宁凌源［摘１２２５００） 要］兽医工作是我国畜牧业发展的坚实后盾，对我国国民经济的发展起到至关重要的作用。为此，本文从我国兽医管理制 度出发，分析目前我国目前兽医制度管理制度的发展历程以及存在的不足，并提出了先关的建议和对策，以期提高我国兽医管理水 平，促进畜牧业全面稳定的发展。 ［关键词］乡村兽医管理 法规，对畜禽产品的加工和质量安全也缺乏相应的法律法规进行 监督管理。在动物产品加工行业，由于养殖最求利益的最大化， 兽医是用科学方法为动物进行疾病预防、疾病诊断和疾病治 疗的医生，其主要的职责在于为乡村动物提供疾病预防、治疗、 保健工作，尤其是在家禽病毒的预防控制和食品安全保障方面， 兽医在研究病毒的检疫、杀灭病毒病和切段病毒的传播途径，检 疫食品安全，确保流人到餐桌上的食品的健康。由此可见，兽医 在不仅在解决各种动物疾病，对畜牧业的起到保驾护航作用，同 时对国家农业发展和国民经济水平的提高有着中流抵住的作用。 １ 我国兽医管理制度 １．１ 我国兽医制度的发展历程 我国兽医制度发展较晚，起源于２Ｏ世纪５Ｏ年代，提出的“看 槽保畜”制度，养殖户用槽米作为兽医的报酬，对提高了兽医的 积极性和保证养殖的户利益有着重要的作用。６０年代提出“猪病 防治保险”，养猪户根据其养的猪的数目向农村合作社缴纳一 定的保证金，兽医对养殖户的猪尤其是种猪进行免费的检查。７０ 年代提出了“畜病合作防治制度”，农户按照家畜的数量或者农 户的户数缴纳防治费，由生产队兽医对家畜进行免费或部分免费 检查，如果农户家畜意外死亡，生产大队还适当地给予一定的补 偿。８０年代，对兽医制度提出了较大的改革，增加了畜禽防治技 术条例，加强了对疾病的预防，极大地提高了养猪户的积极性。 到９Ｏ年代提出了畜禽防疫双轨目标管理责任制，是我国兽医改革 路上的重要突破；其中一轨为行政，政府将部门提高预防工作， 解决义务人员的分配；二轨为业务，兽医防疫部门保证免疫服务 质量。 １．２我国兽医管理制度 在我国现阶段兽医管理制度实行的分层次管理制度，设立 了不同的管理机构，按照层次级别可分为中央、省、市、县四 级，和行政机构和事业单位两类，其中兽医局是我国兽医行政管 理的最高行政单位。兽医局主要的作用在于负责拟定我国兽医行 业发展以及兽药、兽医器械发展的战略和规划，起草有关兽医、 兽药、畜禽检疫的法律、法规，制定相关的政策，并指导其实施 和落实。其中对动物的防疫、检疫、动物产品的监测和审批也是 其主要的职责。目前兽医局下设五个职能单位，分别为检疫监督 处、综合处、防疫处、医政处以及药政药械处。 ２我国兽医管理制度存在的问题 ２．１机构设置不健全 在我国，缺少集中统一管理兽医工作的机构，动物卫生工 作分散到不同的部门，导致了管理机构混乱、权责不清、效率低 下等问题。例如：在有些地方甚至出现商业部门管理卫生监督， 防疫部门管理动物的买卖流通工作，这种管理机构混乱和职责不 清，使得我国兽医管理工作的开展带来了严重的麻烦。 ２．２法律法规不完善 虽然在我国目前兽医立法方面制定了《兽医行政管理条 例》、《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》，但在动物食 品质量安全和动物疾病检疫方面的法律仍然不完善，与西方国家 存在较大的差距。目前，我国缺乏有关执业兽医管理方面的法律 法律法规的不健全将会导致严重的后果。 ２．３缺乏财政支持 重大疫情的防疫，检测，治疗，扑灭需要大量的人力和财 力的支持，由于我国经济基础较差，政府对兽医的财政支持力度 不够。使得出现疫情，不能及时有效地进行控制和治疗，导致进 一步的扩散和传播，造成更大的损失。中央政府和地方政府对兽 医工作提供的专业技术支持较少，导致了兽医工作对疫情的防治 和判断出现偏差，扩大疫情的影响。现阶段随着我国畜牧业的进 一步发展，已成规模化企业，但现有的兽医管理体制和兽医水平 较低，不能很好地服务于兽医行业。为此，国家应该加大财政投 入，积极对现有的兽医管理制度进行改革和完善。 ３我国兽医管理的建议 ３．１健全兽医行政管理机构 健全兽医行政管理机构主要目的是将政府兽医管理结构的责 任主体明确化，中央政府和地方兽医机构之间的关系清晰化，将 责任主体进行落实。将中央级别的兽医行政管理机构纳入到农业 部，省级以下兽医行政管理机构交给省级人民政府，由省级人民 政府根据本省各城市和乡镇的具体家禽养殖状况制定相应的管理 政策。各省政府部门要根据实际情况，建立一支高效、精简的兽 医工作队伍。要进一步完善不同级别之间的行政管理机构，规范 各部门的职能，保障其专门性和独立性。 ３．２加强兽医法律制度建设 加强兽医法律制度的建设主要通过以下两个方面进行：一方 面要加快兽医工作的法律制度的建设和完善，要积极的借鉴《国 际动物卫生法典》和《动物防疫法》有关健全的法律法规，逐步 建立起高效、统一、科学的兽医管理的法律法规；第二方面要积 极推行执业兽医制度，对从事兽医疾病治理、诊断和护理的所有 兽医人员，必须经过培训、考核，取得相应的资格证后实行执业 上岗，保证兽医队伍的综合素质和业务水平，提高动物疫情的防 治能力。 ３．３加大兽医财政投入 中央及地方政府部门应该加大对兽医工作的财政预算，保 证兽医工作的资金投入，确保兽医机构及兽医从业人员的经费充 足，日常兽医工作正常周转。将动物疫病监测、预防、控制等经 费全部纳入预算，及时拨款；同时，地方政府部门和财政部门要 加强对经费的监督管理，确保专款使用的针对性和合理性。对兽 医事业部门收取的有关的检疫、防疫费用要及时、准确的上缴财 政。 参考文献 ［１１】 顾洪娟，邢军主编．兽医行政执法与管理［Ｍ】．北京：化学工业出版 社。２００９． 【２】 张艳．探讨农村兽医办公共服务体系【Ｊ１．魅力中国，２０１０， （１９）：１５． ・２１・