巨亘l毛履翻业讨有企破监角度的探产督王文东黄翠竹随阳防爆器材厂(全国第一家破产企业)破产时那样石破天惊着改革的不断深人企业的破产已不再象沈人生所以侵吞、私分、隐匿财产的现象时有发。它作为一种资产重组的有效方式。针对这些国有企业破产中存在的问题监督要从国有企业破产的特殊性出发角度。审计渐趋成为一种普遍愈显重要。这样对其进行有效监督就选准监督如何针对当前我国国有企业破产中存在的诸多问题选准角度部门面临的新的任务。实施有效监督是审计在我国款国有企业破产的特殊性国有企业资产中有近80%是银行贷。当前我国国有企业破产中存在的问题主要表现为:银行无疑是破产企业的主要债权人因而国有企业破产会导致国有银行的贷款形成大量坏假破产,产试点惠政策名—把国有企业破产看作是中央给地方的优真逃债。一些地方错误理解破帐国有债权的大量损失。。所以国有产权与国,有债权此时都受到损害产这就是说国有企业破是企业甩掉包袱的机会因而借破产之损失最大的是集债权人和债务人于一身的利国家。行逃债之实成为国有企业或其主管部门逃避。益主体债务的方式营为”、如出现“化整为零”、“脱壳经—非国有企业如民营经济方或外资方有解救和保护国有企业的作用只有当国有企业的债权方属于通过破产才“指定破产企业接收单位”等假破产行否则严重负债。的企业无论什么原因亏损以致无法继续经营国家业(破产法)第37条规定产费用后—”擅自扩大《破产法》优先清偿范围。企的损失都是不争的事实。破产财产优先拨付破破产企业所欠职工工;国有企业破产的这种特殊性客观上就导致了一些地方政府或个人会有意增加自身利得并把债务负担强制转嫁给银行乃至国家。按照:“(l)资和劳动保险费用债权的顺序清偿;。(2)所欠税款(3)破产甚至有一些本如一些企业将企业离退休职不该也无需破产的国有企业在国家实行资产重组的大环境下也存在着破产冲动。工将来可能支付的退休金等法律未允许优先清偿的将在未来才会发生的费用也列人第一清偿顺序中优先拨付。这样审计部门。对国有企业破产的监督必须找准切人角度国有企业破产审计监督的角度选择又如高定职工安置费等擅自对企业资产和负债进行重组在效益差的企业本应承担的债务。——减少清偿资产的范围和价值。如破产前9816年颁布的《企业破产法)中规定企业被宣告破产后:把主要负债留由政府监察部门和审计部门负责查明企。再进行破产以减少破产企业业破产的责任由此可见对破产企业进行审计查,明破产的原因和责任。是法律赋予审计机关的职借破产之机中饱私囊、由于破产企业负责但笔者以为,随着市场经济的发展和企业重组责人和财务人员更换频繁具体责任难以落实到的推进审计部门除了应按照法律规定的负责查明一27一企业破产责任外在职能的发挥上还应有所突破。在目前的形势下审计部门要着重从以下几个角度对破产企业实施有效的监督。、监督企业是否符合破产条件。我国《破产法》第三条规定:“企业因经营管理不善造成严重亏损不能清偿到期债务的依照本办法规定宣告破产。”因而当前在法律上是通过“严重亏损”和“资不抵债”两项标准来决定企业破产与否的。但应该明确的是不是所有长期亏损且资不抵债的国有企业都可以实行破产笔者以为破产除了法律规定的条件外还要有其客观的经济条件这是由我国国有企业破产的特殊性决定的。这种经济条件的审核应该成为审计工作的重点。列人破产试点范围的企业应该挑选那些对国民、经济影响小、技术落后产品缺乏市场的夕阳产业;信用能力差确实无力筹集资金偿还债务已无后续发展可能的企业;长期关停已无生存能力的资不抵债的企业;长期亏损欠贷欠息超过两年以上已无再、生能力的中小企业等。对资产上亿元债务上亿元的较大型国有企业应尽量采取兼并或其他资产重组的方式而不宜实行破产。因而审计部门要抓好对拟实施破产的国有企业的条件确认从而使审计监督职能的发挥成为人民法院破产审理案件中强有力的手段使审计报告成为人民法院审理的重要证据。进而减少那些假借破产之机逃避国家债务再改换门庭“死”而复生的不规范的破产行为。、二监督企业破产动机。当前我国国有企业的破产多数是由地方政府指定这在我国当前的特殊形势下无可厚非但是破产试点若成为地方政府甩掉包袱谋取地方利益的手段其动机对国家利益的侵占性就应该引起审计监督职能部门的注意。应在对拟破产企业的破产条件严格审查外摸清企业破产是否带有浓厚的地方“长官意志”是否以盘活破产企业的存量资产为出发点。要通过审计监督职能的发挥使假破产的动机不能得以实现使蓄意流失国有资产的行为得到遏制。、三监督破产期间企业经济行为的合规性。对于破产企业经济行为合规性的监督可以追溯、到破产前六个月。要对破产企业的流动资产长期、、投资固定资产无形资产等资产类账户及凭证进行审查、查明破产期间有无隐匿私分非正常压价处理一28一或无偿转让财产的现象;要对破产企业的存货的真实性进行核查看库存账存数与盘点数是否一致减少企业放任财物流失和舞弊行为;查明企业在破产期间有无提前清偿未到期债券有无放弃债权的行;、为注意破产企业有无借剥离经营分立企业之机将企业破产前财产分流出去而把债务留给破产企业等问题。破产期间企业财产的真实性和保全性直接关系到国有资产的安全直接影响破产财产的分配因而为了防止国有资产流失保护债权人的合法利益破产期间企业的经济行为的合规性应当引起审计监督部门的充分重视。、、四监督破产分配的真实性合法性。一是对破产财产分配方案的审查。根据(破产法》第二十八条规定要审查破产企业破产财产的构成看其有无将应列为破产财产的资产全部列人分配方案有无隐匿;有无将不属于破产财产范围的各项资产误列为破产财产而参与分配侵害其他债权人的利益;监督分配方案中是否为企业负责人中饱私囊创造了机会。二是对破产分配顺序的审查。对三个顺序真实性、合法性的审查,重点应放在第一清偿顺序。(l)审查第一顺序的构成内容是否符合《破产法》等有关规定。(2)逐项审查各项具体内容看其在核定计算上是否严格执行国家规定的标准和范围有无擅自、、提高标准扩大范围有意加大第一顺序受偿数额侵害其他债权人利益的行为。(3)审查各清偿顺序之间清偿是否分明有无窜项。五、对破产的全过程实施监控。、通过对企业经济状况的审查及时准确地认定企业破产接近破产或者处于运行不良状态也是审计部门应该发挥的职能和承担的使命。当企业或债权人或地方政府认为某企业无法继续运营时可由审计部门或联合其他部门对企业的负债承受能力扭亏能力进行综合测评向有关部门出据破产与不破产及破产时机或扭亏潜力的审计意见书;当企业进人破产程序后由审计部门进行清产核资;破产结束后,审计部门要对清算组清理的债权债务和拍卖过程中的资金活动情况进行审查。这样可以充分发挥审计对国有企业破产的监督职能监控并约束其不规范行为的产生。(本文编样周灿)
