第１８卷第４期 青 海草 业 Ｖ０Ｉ＿１８．Ｎｏ．４ Ｄｅｃ．２００９ ２００９年１２月 ＱＩＮＧＨＡＩ ＰＲＡＴＡＣＵＬＴＵＲＥ 文章编号：１００８—１４４５（２００９）０４—００３０—０３ 三江源自然保护区生态保护 与建设中应用参与式管理的探讨 蒋卫平，孙小弟 （青海省畜牧兽医科学院，青海西宁８１００１６） 摘要：参与式管理的核心就是注重以人为本，支持个人创新，以建立和谐的工作环境为手段，最大限度地 发挥个人作用，释放个人潜能，创造个人价值，从而实现组织的预期目标。三江源自然保护区生态保护 与建设的目标是通过加强牧民生产生活基础设施建设，提高牧民生产生活水平，进而改善保护区的生态 环境，加强保护区的生态功能。本文通过讨论参与式管理在三江源自然保护区生态保护与建设中的可 行性及必要性，提出了三江源自然保护区生态保护与建设中的应用方法，让牧民掌握参与式管理的方 法，积极参与各项保护和建设工程的实施是合理的、必要的。 关键词：参与式管理；可行性；必要性 中图分类号：Ｘ１７１．４ 文献标识码：Ａ １参与式管理的内涵 参与式管理源于２０世纪７０年代，它继承了 “社区参与”理论的精髓，重视在项目中体现群众 整个社会的真正发展 。无论哪一种观点，参与 式管理的核心就是注重以人为本，支持个人创新， 以建立和谐的工作环境为手段，最大限度地发挥 以及相关利益群体的有效参与…。最初是国际发 展援助组织在东南亚的一些发展中国家实施扶持 项目的过程中，发现在乡村建设的决策、管理中吸 收了群众参与的项目执行效果更好。通过不断的 实践和反思，逐步形成了一套保证其目标实现的 个人作用，释放个人潜能，创造个人价值，从而实 现组织的预期目标。从科学发展观的角度来看， 参与式管理是一种民主思想，与决策科学化、民主 化，全面建设小康社会中的政治文明建设、民主政 治建设是取向一致的。 形式和具体方法，内容相对确定的思想理论和方 法体系，目前广泛应用于社区发展与管理、自然资 源管理、流域治理等领域。 由于各非政府组织和专家学者观察问题的出 ２ 三江源自然保护区生态保护与建设中 应用参与式管理的可行性 三江源自然保护区生态保护与建设规划的主 要内容包括：退牧还草、退耕还林还草、封山育林、 发点和关注的重点不同，至今未能就“参与式”管 理达成一致的定义。存在两种比较普遍的观点： 一沙漠化土地防治、湿地保护、黑土滩治理、水土流 失治理、生态移民、配套建设、牧区能源、建设养畜 种认为它只是一种工具，可以提高一些发展项 等草地保护项目以及森林草原防火、保护区管理、 小城镇基础设施、人工增雨、科技支撑与生态监 测。这些内容都是与项目区牧民的生活紧密相关 的工程项目，其目的是通过退化草地的综合治理， 目的效益；另一种认为传统的“管理”是不彻底的， 有缺陷，“参与式”管理更具有改造性作用，只有更 多的利益群体的意见得到了尊重，这样才能促进 ３０ 三江源自然保护区生态保护与建设中应用参与式管理的探讨 森林草地植被保护、封山育林育草，使保护区内退 化、沙化土地得到治理和恢复。通过牧民集中定 居，加快小城镇建设，引导牧民调整产业结构，转 蒋卫平等 用，使之从管理和指挥角色中摆脱出来，转变职 能，理顺关系，变被动为主动。通过全员参与，合 理整合社会资源和人力资源形成合力，提高项目 的社会和经济效益。 变生产方式，减轻天然草地的放牧压力，使保护区 的天然草地保持在合理承载能力范围内。从以上 可以看出，三江源自然保护区生态保护与建设的 目标就是通过加强牧民生产生活基础设施建设， ３．３参与式管理，有助于提高项目的科学性 牧民是当地自然资源真正的主人。通过与牧 民广泛的交流、听取意见，开诚布公的与参与者沟 提高牧民生产生活水平，进而改善保护区的生态 环境，加强保护区的生态功能。因此，让牧民掌握 参与式管理的方法，积极参与各项保护和建设工 程的实施是合理的、可行的。 ３三江源自然保护区生态保护与建设中 应用参与式管理的必要性 ３．１参与式管理，可调动牧民参与三江源自然保 护区生态保护与建设的积极性 通过开展参与式管理活动，让牧民由原来被 动参与变为主动参与，给牧民“赋权”，使牧民真正 成为草地管理和建设的主人。打破传统管理的由 上而下的决策程序，让牧民切实了解生态保护与 建设的内容、目的和意义，并根据自身情况提出自 身需要，共同找出解决问题的办法，认识自我，提 高牧民的民主平等意识，激发他们的主人翁意识。 只有在这种主人翁意识下，牧民才会真正投人到 生态保护和建设的决策与实施中来，调动他们参 与三江源自然保护区生态保护与建设的积极性。 ３．２参与式管理，有助于资源整合，提高项目的 社会和经济效益 参与式管理通过各种合作方式，使社会各部 门、科研技术人员和广大牧民发挥各自的能力和 积极性，共同参与到三江源自然保护区生态保护 与建设中来，使社会资源和人力资源得到合理整 合，提高项目的社会和经济效益。通过参与式管 理活动的开展，为牧民的参与提供了与地方项目 主管部门互动的平台，有利于牧民根据自身情况 和需要，参与公共决策，有权力和责任参与三江源 自然保护区生态保护与建设的规划、实施、监测、 评估和管理，提高他们的参与能力和决策水平，提 高其社会地位。发挥牧民在生态保护与建设中的 主观性和创造性，调动和激发他们的自觉性和积 极性。同时，各级政府和科研技术人员能更有效 地发挥其引导、支持、协调、服务、培训和指导作 通，才能掌握真实的资料。在此基础上形成的项 目可研报告、实施方案和作业设计的可行性和操 作性才能得到认可和保障，其合理性和科学性才 能得到真正体现。从实践中来到实践中去，只有 立足现实，针对问题，选准突破口来解决问题，才 能实现牧民受益的目的和项目实施目标及生态系 统的可持续性。 ３．４ 实施参与式管理，提高牧民素质 通过项目的实施，在科技人员的引导和培训 下，使牧民在参与中学习，兴趣中学习，由被动变 主动，高效掌握参与式方法的理论与内容，各种科 普知识和技能。参与式是一系列思想、方法、思 路、概念、工具的组合。科技人员在开展参与式管 理活动的过程中，利用参与式的方法和工具，糅合 各种科普知识和技能，通过实施项目逐步引导和 培训牧民，提高牧民综合素质。 ３．５ 实施参与式管理，促进牧区社会稳定 在项目实施过程中，通过参与式管理活动的 开展，为牧民的参与提供了与地方项目主管部门 互动的平台，一方面拓宽了牧民的知识面和视野， 另一方面提高了牧民的民主意识和社会地位。参 与式管理的改造性作用，就是在参与决策的过程 中，一是牧民的意愿得到体现，社会地位得到提 高，民主意识加强；二是有助于干群关系的改善， 牧民与政府矛盾的解决。随着牧民社会地位的提 高和民主意识的加强，牧民对政府的信任感增强， 有效促进社会稳定。 ４参与式管理在三江源自然保护区生态 保护与建设中的应用 ４．１成立牧民协会 按照自主、自愿的原则，根据三江源自然保护 区生态保护与建设项目实施安排，成立项目区牧 民协会。通过宣传，组织牧民按照自主、自愿的原 则参加协会，明确协会成员的权力、义务，参加协 ３１ 青海草业 会的牧民将统一接受项目实施方面的培训，参与 制定本区项目的管理与实施计划。 ４．２制定参与式工作计划 ２００９年 第ｌ８卷 第４期 问题。在访谈中只记录要点，访谈结束后立即根 据记录进行详细备案。在每天工作结束时，对访 谈所获信息进行分析。同时与协会的成员一起对 首先准备地图、区域调查报告及会议等所需 材料。其次谈话内容准备。三是明确任务与目 标。四是评审野外工作的参与式方法，筛选最简 单的方法开展野外工作。五是对参与制定计划的 人员，进行参与式草地管理和项目内容的培训，使 技术人员和牧民充分了解参与式草地管理与项目 的具体内容、方法，做到心中有底，明确工作主题。 ４．３开展参与式调查 总体分析和工作结果进行讨论，以便协会成员有 机会检查工作队员的理解和分析程度。 ４．４结果分析 技术人员对前期调查的结果做系统的总结， 特别要归纳协会成员和村级调查中所发现的相关 问题，并进行分析。 ４．５制定实施方案 根据参与式调查结果，通过与牧民广泛的交 采用参与式理论工具与协会的牧民开展广泛 的接触，采用问卷调查、个体访谈、主要知情人访 谈、小组访谈等形式，获知草地管理中存在的问 题。在访谈过程中，访谈者可以设计一个访谈框 架，如一个矩阵表格形式样本，包括讨论的题目或 流、听取意见后发表言论，开诚布公的与参与者沟 通，在此过程中应增加透明度，通过与各利益相关 群体共同讨论后，预设项目管理实施方案，并向参 与者提供方案以供审阅，待进一步修改完善后，形 成正式的实施方案。 参考文献： ［１］肖军，刘金龙．“参与式”管理在现代营造林工程中的作用［Ｊ］．防护林科技，２００８，８２（１）：２９～３１． ［２］朵玉明，张卫军，郭润亚，等．开展参与式草地管理提高牧民保护草地生态环境的意识［Ｊ］．草业科学， ２００５，２２（５）：８７—８８． ＤＩＳＣＵＳＳＩＯＮ ＯＮ ＴＨＥ ＡＩ ｌＬＩＣＡＴＩｏＮ ｏＦ ＰＡＲＴＩＣⅡ＇ＡＴＩＮＧ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＭｏＤＥＬ ＩＮ ＴＨＥ ＥＣｏＬｏＧＩＣＡＬ ＣｏＮＳＥＲＶＡＴＩｏＮ ＡＮＤ ＥＳＴＡＢＬＩＳＨＭＴＮＴ ＴＨＥ ＮＡＴＵＲＡＬ ＣｏＮＳＥＲＶＡＴＩｏＮ ＡＲＥＡ ｏＦ ＨＴ ＳｏＵＲＣＥ ｏＦ ＴＨＲＥＥ—ＲＩＶＥＲ ＪＩＡＮＧ Ｗｅｉ—ｐｉｎｇ ｅｔ ａｌ （Ｑｉｎｇｈａｉ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｎｉｍａｌ ａｎｄ Ｖｅｌｅｖｉｎａｒｙ Ｓｃｉｅｎｌｅｓ，Ｘｉｍｉｎｇ Ｑｉｎｇｈａｉ ８１００１６，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｃｏｒｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｓ ｔｏ ｅｘｅｒｔ ｐｅｒｓｏｎａｌ ｅｆｆｅｃｔ ａｎｄ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｉｎ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｂａｒ— ｍｏｎｙ ｗｏｒｋ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｏ ｆｕｌｆｉｌｌ ｔｈｅ ｆｏｒｅｃａｓｔｅｄ ｏｂｊｅｃｔ ｂｙ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｐｅ￣ｏｎａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｇｏａｌ ｏｆ ｃｏｎ— ｓｅｒｖｉｎｇ ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｎａｔｕｒａｌ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｒｅａ ｉｎ ｔｈｅ ｓｏｕｒｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ—ｆｉｖｅｒ ｉＳ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｅｃｏ— ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎ ａｎｄ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈ ｔｈｅ ｅｃｏ—－ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎ ｂｙ ｔｈｅ ｒｅｉｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｆａｃｉｌｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｆｏｒ ｔｈｅｌｏｃａｌ ｈｅｒｄｓｍａｎ ａｎｄ ｂｙ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｌｉｆｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｌｏｃａｌｓ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｔｈｅ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｍｏｄｅｌ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｕｒｌ ｃｏｎｓｅｒ．ａ ｖａｆｉｏｎ ａｒｅａ ｉｎ ｔｈｅ ｓｏｕｒｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ—ｆｉｖｅｒ，ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ ｔｈｅ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｍｏｄｅｌ ｉｎ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎ ｂｙ ｔｒａｉｎ． ｉｎｇ ｔｈｅ ｈｅｒｄｓｍａｎ ｉｎ ｔｈｅ ｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ ｍｅｔｈｏｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ；Ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ３２