南开大学现代远程教育学院考试卷(专科）
2011-2012年度春季学期期末（2011.8）
《政府应急管理》 主讲教师：王骚
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论应急预案的重要意义
【摘要】在应对不同的突发性危机事件时,应急预案所能发挥的作与功效用不尽相同。本文首先介绍了应急预案在危机事件中发挥的重要作用，然后阐述了我国应急预案设置的基本情况，并针对我国目前应急预案存在问题提供相关政策建议。
【关键字】应急预案；突发事件；应急能力
2007年8月我国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国突发事件
应对法》规定，“应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害,具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。”从学理的角度来看，应急预案是一个过程,该过程需要确定目标，制定发展策略、管理办法和详尽的实施计划，并成立或指定具体机构去实施,还包括对预案自身的评价和完善，“是一整套关于如何应对和从应急事件中恢复的协议或安排,它描述了责任、管理机构、战略以及资源。”
一、应急预案的作用
（一)应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不在无据可依，
［1］
无章可循，尤其是通过培训和演练，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力,并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。
（二)应急预案有利于做出及时的应急响应,降低事故后果，应急行动对时
间要求十分敏感，不允许有任何拖延，应急预案预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急资源等方面进行先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序的开展，将事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏将到最低限度。
（三)应急预案是各类突发事故的应急基础，通过编制应急预案，可以对
那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”，在此基础上,可以针对特定事故类别编制专项应急预案,并有针
对性的制定应急预案、进行专项应急预案准备和演习。
(四)应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接，通过编制应急
预案可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。
（五）应急预案有利于提高风险防范意识,应急预案的编制、评审、发布、
宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解面临的重大事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。
二、我国应急预案设置的基本情况 (一)SARS以前的我国应急预案的设置
在SARS之前，国家及其相关部门制订出台了一系列相关的专项应急预案。
减灾预案做得比较好的是地震、民政和水利3种预案.据不完全统计，全国地（市)级颁布救灾预案254个，县级颁布救灾预案1350个；全国地(市)级颁布地震预案267个,县级颁布地震预案1603个。以地震预案为例，从1989年到2003年,其中启动的三级预案有20个，二级预案有20个，一级预案有3个，这些预案中国家级预案2个，占总体预案的5％；省级预案25个,占总体58%;市县级预案23个，占总体的37％；而合作协调性的预案只有5个。[2］
总体上讲,这些预案绝大多数都是部门性的单项预案,相互之间缺乏沟通和
协作，相对分散、不够统一。
（二)SARS以后我国应急预案的设置
中国政府应急管理体系建设起于2003年SARS以后。2003年春末夏初SARS
爆发揭示了突发性公共危机事件的复合型特征，以及处理这些事件的多维度属性。同年10月,十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》就明确要求“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对社会公共事件和风险的能力。\"11月，国家首次成立应急预案工作小组，进行突发公共事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设工作（简称“一案三制”工作）。2005年8月7日，国务院出台31个省级总体应急预案。2006年1月8日国务院出台了《国家突发公共事件总体应急预案》。同年1月11日国务院应急管理办公室出台了《国家专项应急预案》，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生
事件、社会安全事件的21个专项预案,其中3个待发布。同年8月7日又出台了《国务院部门应急预案》，一共57个预案,对各个部门进行了责任规定。这个时期颁布的一系列预案比2003年前更加丰富。总体预案的颁布使得下属部门单位有了相应的编制依据，各级政府互相沟通和协作得到保障。
经过5年多的建设，中国在全社会范围内建立国家应急管理体系的工作已取
得一定成绩.然而，与较为发达的国家相比，中国应急预案的编制工作还需改进与完善。
三、完善我国应急预案建设的一些建议
(一)要切实提高对编制好应急预案重要性的认识
凡事预则立，不预则废。预案编制工作是应急管理工作的前提和基础.抓好应急预案编制工作,形成“横向到边、纵向到底\"的预案体系,是国务院对应急管理工作提出的一项要求，也是各级政府应急管理工作的重点之一。通过制订应急预案，对突发事件处置程序加以规范，对相关部门、单位、人员的责任加以明确。一旦发生事故，及时启动应急预案，实施科学应对、有序救援、有效救援，可以将事态控制在最小范围之内，最大限度减少损失.
(二）要加强对应急预案编制工作的领导和组织
当前各级政府已相继成立的应急管理办公室,其中有一项职能就是负责组织修订应急预案和审核专项应急预案工作。各单位、部门要按照省市对应急管理工作的要求，建立健全工作机构，提供强有力的组织保障.也要把应急预案编制工作作为全面履行政府职能的一项迫切任务，纳入重要工作日程，提供必要的工作条件，保证预案编制工作的顺利进行.
(三)要做好危险源排查评估，提高预案的针对性、可操作性
应急预案非常重要的一项内容就是预防预警机制的建立。各部门要通过危险源的排查工作，摸清本单位、本部门事故发生的规律，并认真分析本部门事故发生的原因和重点部位，对危险源进行全面评估，总结经验教训。从而使预案符合实际，既能用，又管用，成为看得见、用得上的一项制度.要让群众参与预案的制定，并把预案中的各项措施和责任落实到每个单位、每个人[3].做到职责任务明确，应对措施具体可行，分类分级标准，明白简洁，便于操作。
(四）要加强突发公共事件应急处置专业队伍的建设和培训、演练等 突发事件发生后每个人干什么，怎么干。所有这些都需要进行全面的进行培训，让所有的人都掌握，才能叫预案。制订应急预案的过程是一个培训的过程，是一个提高所有人员应急意识、应急知识和应急能力的过程。应急预案的演练是最好的培训方式之一.演练工作要精心组织,注重实效，不走过场。应急演练要按照预案全过程进行，每一个环节都不能省略。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与,协同进行,检验并完善联动机制。演练后要进行总结评价，要针对演练过程中暴露出的问题，修订预案。
四、总结
总而言之，应急预案的建设是一个不断完善的过程。利用应急预案，我们不但可以在应急管理和应急处置中做到实用有效，确保国家和人民的生命财产安全，而且我们在应急处置过程中也可以做到明智清醒，在各种优秀的应急预案中分析比较，选择最为恰当和经济的应急预案.
参考文献：
［1］世界卫生组织.小区应急准备—-管理及政策制定者手册[M].北京:人民军医出版社，2002:62.
[2]高小平，侯丽岩。危机管理方法论初探［J]。中国行政管理，2005(5）. ［3］肖来青，王潇。政府应急机制必须走向法制化[J］.怀化学院学报，2003(12)。
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