２ｏｏ８年笫２２期 立足平凉实际加快节水型社会建设步伐 杜维嘉 （平凉市水务局，甘肃平凉７ ） 摘要：平凉市水资源比较贫乏，随着经济社会的发展，用水需求不断扩大，供需矛盾日益突出。近年来全市在４个县开展了 节水型社会建设试点工作，从机制体制入手，注重发挥市场配置水资源的作用，努力提高用水效率，提高水资源的承栽能力。 关键词：节水型社会；建设试点；平凉市 ｌ概述 的１，３，只有全省人均占有水资源量的４７．４０％。全市每 平凉市位于甘肃省东部，陕西、甘肃、宁夏三省（区） ６６７ｍｚ占有水资源量２７５ ｍ ，只有全国水平的１５．６ｏ％， 交汇处，是古“丝绸之路”必经重镇，素有陇上“旱码头” 只有全省的４８．８Ｏ％。无论是人均占有量还是单位面积占 之称。 有量与全国、全省水平相比．悬殊较大。水资源缺乏将成 从２００５年开始，全市先后在华亭、灵台、庄浪、静宁 为今后该市经济发展的主要制约因素。其次，用水需求 ４县开展了节水型社会建设试点工作，试点工作立足平 增长较快。平凉是全国鄂尔多斯能源基地建设的重点区 凉实际，以水权水市场理念为指导，以提高水资源的利 域，随着社会经济的不断发展，特别是对能源工业需求 用效率为核心，建立总量控制与定额管理相结合的水资 的不断扩大，用水需求增长很快，目前全市已建成３座 源管理体制，形成政府调控、市场引导、公众参与、效益 火力发电厂，总装机ｌ６ｏ万ＫＷ，同时目前正在论证，计 明显的节水模式，以水资源的可持续利用支撑经济社会 划在２０１２年以前开：【建设的火力发电厂还有３座，装 的可持续发展。 机容量４４０万Ｋｗ，年需水量２ ００ｏ万ｍ 。加上煤业、化 ２平凉开展节水型社会建设的必要性 工等一批其它工业项目，近期内用水需求将有较大的增 ２．１是解决平凉水资源短缺的根本出路 长。第三，水资源低供给能力与高消耗的矛盾突出，单位 首先，平凉市无论是水资源总量还是人均占有量都 水量贡献率低。高耗低产的经济实体挤占了项目发展空 十分贫乏。全市水资源总量ｌ６．６９３亿ｍ ，人均占有水资 间。由于生产方式落后，基础设施薄弱，水资源利用水平 源量７６０ｍ，，人均占有水平只有全国人均占有水资源量 很低，浪费现象普遍，导致水资源的低供给能力与高消 然化学类型属ｃⅡ 型，年平均粒子总量３４９ｍ ，总硬度 等１０项参数作为评价因子。按照ＧＢ３８３８—２００２对讨赖 ４．２５当量ｍ ，Ｌ。代表断面冰沟水文站水化学成分统计见 河冰沟断面水质进行评价。从评价结果来看，各项指标 表３—２。 中总氮浓度严重超标，溶解氧、粪大肠菌群略有超标。凋 表３—２冰沟水质测站水化学成分统计表（单位：ｎｌｇ几１ 查表明水体污染的主要原因是上游镜铁山矿区的污染 年平均粒 总硬度 Ｋ＋＋Ｎａ＋ｃ Ｍ ｃ１‘ｃＯ ＨｃＯ ｓｎ 水化学类型 子总量（当量ｍ ） 水体。洪水河及红山河由于上游没有较大污染源，水质 总体情况好于讨赖河干流水质。冰沟断面地表水水质评 塑 ！：踅 ！ ： 塑： ：！ ！： ： ！ ：— 一一 表３—３ 冰沟断面地表水水质评价结果《单位：ｍｇ／Ｌ） 价结果见表３—３。 评价因子 Ｉ类水标准值 水质浓度 ４ 结论 ＰＨ ６ ９ 溶解氧 ≥饱和率９０％ 从讨赖河水系水资源总量及其水质的分析看，讨赖河 高锰酸盐指数 ≤２ 水系水量主要是由讨赖河和洪水河组成（占总水量的７５％）， ＣＯＤ ≤１．５ 总水量为ｌ２０５亿ｍ 。讨赖河的水质受到一定污染，氨氮浓 Ｂ０Ｄ ≤３ 氨氯 《Ｏ．ｊ５ 度严重超标，溶解氧、粪大肠菌群略有超标。通过本文的分 总氮 ≤Ｏ．２０ 析，为当地２Ｏ１５年及２０２０年经济发展的供水量做参考，同 总磷（以Ｐ计、 《０．ｏ２ 时也为有关都们做好水资源保护提供理论依据。－Ｉ 石油类 《０．０５ 参考文献 粪大肠菌群（个／升）≤２０【） ２ｌ】２ １．（）ｌ ｆｌ】计赖河冰淘水史站径流记录． ｌ２．７ｌ 【２ｌ洪水河新地水文站径流记录． １３１地氧 环境质量标准． 选取ｐＨ、溶解氧、高锰酸盐指数、ｃＯＤ Ｂ０Ｄ 、氨氮 韭乖胜 怯是啊 ２ｏ０８年第２２期 耗的突出矛盾。目前农业灌溉用水占到全区总用水量的 快。平凉发电有限责任公司，通过优化设计和技术改造， ５６％，但在灌区农业生产中，大水漫灌现象普遍存在，灌 水的循环利用率达到９７％，污水实现零排放，年用水量 溉渠系水利用系数仅为Ｏ．４５；在＿１ 业生产中，节水措施 降低４００万ｍ，。华亭煤电股份公司，通过矿井疏干水回 落后，设施老化，水的循环利用率低，除３座电厂水的循 收利用，年增加可利用水资源量ｌ２０万ｍ，，不但减轻了 环利用率在９３％以上，其余大部分 工业项目水的循环利 污染，而且有效地提高了水资源的承载能力。 用率都在２５％以下，工业耗水量高达ｌ６９ｍ 万元，在工 ３．５水资源管理能力有所提高 业布局中，高耗低产的企业占有相当比重，挤占了项目 通过节水型社会建设，对用水单位的计量设施特别 发展空间，影响了区域经济整体发展规模和产出水平。 ２．２是实现水资源优化配置的有效战略措施 节水型社会建设是以水权水市场理论为指导，建立 以水权水市场理论为基础的新的水资源管理体制，形成 以经济手段管理为主的用水、节水新机制，有效提高全社 会的节水意识。同时，加强宏观调控，把节水工作贯穿于 经济社会发展和人民生活的全过程，促进水资源从低效 益的用途向高效益的用途转移，从而实现水资源的优化 配置。 ２．３是落实科学发展观建设节约型社会的重要组成部分 建设节约型社会是国家针对我国经济社会发展提 出的一项战略举措，是实现社会经济和谐发展的基础， 水资源作为一项基础和战略性的资源．无疑是建设节 约型社会的重要组成部分，同时，建设节水型社会也是 加快水利现代化建设，实现生态环境和人类和谐发展 的基础。 ３以试点为突破。扎实稳步的推进节水型社会建设 ３．１通过节水型社会建设，全民节水意识普遍提高 近年来全市以“３．２２”世界水日、中国水周宣传为契 机，通过广播、电视、报刊等有关媒体，采取上街设点、走 村进户等多种形式，开展节水及水法规宣传教育活动，并 通过一些节水的经济措施，使全民节水意识普遍提高。 ３．２紧紧抓住农业节水这个重点，提高粮食水分产出率 节水型社会建设以来，全市先后对颉河、洪河、达溪 河、崇丰、阳川、西华等万亩以上中型灌区进行了节水配 套改造，改造后灌区的灌溉水利用系数由原来的Ｏ．４５提 高到现在的０．５３，粮食的水分产出率由原来的０．８７ｋ咖 提高到现在的１－２１ｋｇ，ｍ ，每年可节水１ ２５０万ｍ 。 ３．３以水权转让为突破，提高全社会兴办水利的积极性 通过水权转让，全市先后进行了王峡口水库改扩 建、石堡子水库修建，以及中煦煤化工、铜城电厂、大柳 树煤矿等河道治理项目建设，近年来社会投入兴办水利 的资金达８ ｏｏＯ余万元。 ３．４以技术改造为核心’加快工业节水步伐 通过技术改造，一批 业用水大户节水步伐明显加 。农监禾Ｈ丈５往臭 是工业用水单位的计量设施进行了完善，水资源监管能 力进一步提高。 ４平凉今后节水型社会建设的重点 ４．１加强制度建设 节水型社会建设的重点是体制与机制的建设，因 此，必需把节水型社会建设试点中好的经验和做法，通 过规章和规范性文件固定下来，形成与国家水法规相配 套的节水管理体制，形成节水工作的长效机制。 ４．２加大节水型社会建设的投入 节水型社会建设投入需求量比较大，要不断完善节 水机制，把节水型社会建设列入同级国民经济和社会发 展计划，并研究提出一些在贷款、税收等方面的优惠政 策，保障节水型社会建设有稳定的投入。 ４．３ 以粮食安全为基础，进一步加快农业节水改造步伐 农业是用水大户，节水潜力巨大，目前全市虽然进 行了部分灌区的节水改造，但大部分灌区由于种种原因 还没有进行节水改造。 ４．４城市污水处理设施建设急需加强 目前全市除平凉城区有一座日处理能力５万ｔ的污 水处理厂外，其余６县均无污水处理设施，由此引发的河 道污染比较严重，因此，污水处理设施建设急需加强。 ４．５加强雨水、污水、矿井疏干水和苦成水利用示范，提 高水资源的利用效率。 ４．６节水管理能力建设需要进一步加强 加强用水计量设施系统，特别是工业用水计量设施 的建设，加强水资源管理信息系统建设，提高监管能力 和信息化处理水平。 －Ｉ