区域经ｉ斋 新 资源型城市发展循环经ｉＦ，Ｏ．＇Ｊ－思考 一一以克挝玛依为例 熊伟新疆油田公司党委组织部 一崔迎龙［摘谷海峰要】构建节约型社会，发展循环经济已经成为我国社会和经济发展的战略选择。克拉玛依是一座新兴的资源型城 市，在发展循环经济方面具有一定的基础和优势，因此要依托优势资源，发展循环经济；用循环经济的理念和原则，规划 克扭玛依经济社会发展战略；大力建设生态型石油石化工业，开展清洁生产，从源头实现资源的高效利用途径发展循环经 济建设节约型社会，使克拉玛依社会、经济和环境实现“共赢”。 ［关键词］资源型城市 克拉玛依循环经济优势资源 高效生产 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以 战略性调整中 贯穿到工业园区及区内企业的布局中．贯穿到国 减量化、再利用、资源化”为原则 以低消耗、低排放、高效 家支持的产业、项目安排中．并在市场经济的实践中付诸实施。根 率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式．是对“大 据克拉玛依市实际 加快制定推进循环经济发展的规划．抓住重 量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革循环 点不放松。以推进资源节约，清洁生产为重点，大力发展循环经 经济是新的发展观念，是以发展为主体，以经济和社会、人与自 济，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变，加快节约型 然的和谐为目标的发展摸式。在党中央、国务院的倡导下，构建 社会建设。按照循环经济的要求，加快推进现有工业园区的生态 节约型社会，发展循环经济已经成为我国社会和经济发展的战略 建设，在园区内实现 工业共生”．不断延长产业链，实现物流、 选择。资源型城市伴随着资源的开发与加工而兴建或发展起来。 能流的优化循环，构筑从单个到系统的综合性清洁生产、清洁工 资源型城市在其历史发展过程中．为促进我国经济的发展提供了 艺，逐步形成企业问共生生态链。充分运用市场化手段．引导资 有力的资源保证；同时，也促进了地区经济的高速发展．提高了 源合理有效配置．加快产业结构调整，不断延伸产业链，大力发 资源地区的城镇化进程。然而，资源型城市是以资源型产业为支 展下游产业。按照国家发展循环经济的试验区发展思路．合理开 柱产业，由于大部分资源是不可再生或者再生周期漫长，同时随 发各类资源，使能源工业和资源产业相互匹配、协调发展。建立 着国家经济转型和市场经济的快速发展．加上对资源的长期开采 资源二次配置机制，引导资源开发企业采取合作、联合经营等方 利用以及资源开发与利用政策的不完善。目前，大部分资源型城 式 由分散开发向集约开发、小型开发向规模开发转变．切实转 市不同程度地面临着资源枯竭，接续产业弱小、生态环境恶化． 景不容乐观。解决资源型城市所面临的诸多问题的关键在于坚持 变经济增长方式．进一步提升企业发展层次．拓展发展空间，提 基础设施落后和就业压力大等经济、社会和环境问题 其发展前 高发展能力。 二、依托优势资源，发展循环经济 发展循环经济，就是使“自然资源一粗放型工业一产品一污 科学发展观，实现可持续发展，大力发展循环经济。克拉玛依作 为一座新兴的资源型城市．在发展循环经济方面具有一定的基础 染排放”的线性经济．转变为“自然资源一循环利用型工业一绿 和优势。因此，我们要把握新一轮的经济发展机遇，通过发展循 色产品一再生资源深加工业一绿色产品”的循环经济。克拉玛依 环经济建设节约型社会，使克拉玛依社会、经济和环境实现”共 市目前年产原油１０００万吨以上，是我国新兴的石油城市，中央驻 赢”。 一克石油石化企业的规模占到全市经济总量的近九成。正是由于克 、用循环经济的理念和原则，规划克拉玛依经济社会发展 拉玛依资源的使用、产业的分布相对集中，也就成为发展循环经 济的优势所在。因此 克拉玛依市应该以支柱产业资源利用为重 战略 中国工程院院士徐承恩提到，循环经济已经成为全球提倡的 点，发展循环经济产业链。 经济发展模式 这对资源、能源消耗及污染相对较高的石油石化 １发展资源型城市的循环经济要优化利用现有资源。石油企 工业来说更为重要，新疆应当把建设生态型石油石化工业、发展 业的发展模式要逐渐由低科技含量型转变为高科技含量型 由粗 循环经济，放到石油化工发展整体规划的指导思想中去。克拉玛 放型转变为集约型、由高资源消耗型转变为资源节约型，只有实 依资源型生态环境状况比较薄弱．面临引水工程和国家实施西部 现这些转变．企业才能从真正意义上走上健康发展的道路．企业 大开发战略这一历史性机遇．必须积极发展现代化高效生态建设 成功转型．实现资源优化利用，重要一点是要贯彻循环经济的理 项目．以此作为新的经济增长点和接续产业．促进经济结构趋向 念．把企业建立在减量再利用、资源化基础上，实现对产品和服 合理．避免单一石油产业所带来的风险。这就必须高起点、高标 务的前端、过程和末端的资源消费的控制和优化．按照减量化．再 准制定生态保护规划，将建设生态市和发展城市循环经济的内容 使用、再循环原则，对企业的产品、副产品 废弃物进行综合研 编入创模规划．逐步建立适应循环经济发展的经济管理体系、政 究．依靠现代生产技术和环保技术的应用，使企业实现清洁生产 策法规体系、技术服务体系、评价指标体系、统计核算制度和激 和资源综合利用。要按照集团公司、自治区石油石化发展规划．按 励约束机制．采用系统工程的思路和方法．将循环经济的理念和 照 一区两园”格局，统一规划管理．滚动开发建设．把园区建 原则贯穿到克拉玛依市经济社会发展规划中．贯穿到经济结构的 设成为国家级现代化石化工业园区。 《商场现代化》２００９年４月（上旬刊）总第５７１期 区域经；嘉 ２加快大农业开发，不断壮大农业经济。要以市场为导向， 量、高科技、高效益的要求 科学规划、科学开发、科学管理． 耗能耗少．环境污染小的清洁生产企业为典范．以点带面推动我 企业采用技术手段，管理措施 将单位产品的各项消耗和污染物 坚持“效益为核心、科技是支撑” 按照高起点、高标准、高质 市全面推行清洁生产。广泛开展清洁生产审核．通过审核，促使 与周边地区区域融合、优势互补、优化资源配置、良性互动，大 的排放量限定在先进标准允许的范围内，尽可能地将各种资源循 力发展生态与经济效益兼顾并重的沙棘产业、绿色果蔬生产加 环利用，实现企业资源使用、排污总量”减量化 。以实施清洁 工、林板纸业，畜产品加工业、乳制品加工业、中草药业、生态 生产来促进克拉玛依实现循环经济。按照循环经济的理念，突出 农业旅游业，培育－－￣ＬＬ有市场、有资源、能带动农业经济快速发 重点 抓好落实。 展的开发项目，形成合理的产业布局。将克拉玛依市农业综合开 发区建设成为具有 国际水准、国内一流 的区域农副产品加工 五、认真执行相关政策，促进循环经济全面开展 资源型城市发展循环经济，制定各种政策措施．必须要坚持 中心、新疆现代农业示范基地、国家级农业综合开发高新技术示 以科学发展观为指导 以优化资源开发、利用为核心，以提高资 范园区。 三．大力建设生态型石油石化工业，发展循环经济 开源节流 提高资源利用率．突破资源瓶颈是继续更好发展 的基础。克拉玛依市以工业污染防治为主，实行产业结构调整，坚 决淘汰污染严重的行业和落后的生产工艺．将炼油废水、稠油废 水和落地油污染三项限期治理作为工作重点，其中，新疆油田公 司先后新建和改造了六九区稠油污水处理厂等９座工业污水处理 装置．并在油田作业区全部使用低含硫天然气作燃料．克拉玛依 石化公司建成了炼化污水处理厂，含硫污水气提装置、污水深度 处理回用项目和粉煤灰水泥粉磨站等重点污染治理工程．独山子 石化公司扩建了含硫污水气提装置，建成了干气脱硫项目和炼化 污泥处理系统 全市工业污水处理能力由５６．４％提高到９７ ９８％。 要大力提高资源综合开发和回收利用率。资源型城市作为资 源的原发地．对资源的开发利用是否科学合理，不仅关系到资源 型城市本身的发展 而且会直接影响到整个国家经济的发展。因 此，资源型城市把好资源综合开发和回收利用这一关十分重要。 对石油资源开发要统筹规划 加强共生、伴生石油资源的综合开 发和利用 实现综合勘察、综合开发、综合利用 加强资源开采 管理．健全资源勘察开发准入条件 改进资源开发利用方式，实 现资源的保护性开发．积极推进矿产资源深加工技术的研发 提 高产品附加值．实现石油资源的优化与升级：开发并完善石油资 源特点的采、炼工艺 提高采收率和综合回收率．加强对污染重 的重点行业的管理．提高废渣 废水、废气的综合利用率。 四 开展清洁生产，从源头实现资源的高效利用 清洁生产是发展循环经济不可缺少的手段 近几年来克拉玛 依市和石油石化企业积极推进环境管理体系建设和清洁生产．使 企业的环保意识显著增强。新疆石油局在钻井、试油 油田施工 等作业现场开展”绿色作业队”创建活动 将石油勘探开发过程 中对环境的破坏降低到最小限度．尤其是钻井废泥浆的回收率已 由原来的６Ｏ％提高到目前８Ｏ％以上。 新疆油田公司和克拉玛依石化公司依靠科技，加大治理环境 污染的投入，将含油污水经过深度处理后回用，年节水６３２万吨 同时对含硫污水和废气进行综合利用．年生产硫磺１ ５００吨。独 山子石化公司通过技术革新和改造．吨油加工物耗达到国内先进 水平，污水产生量降低了一半。２００７年这家公司共实施清洁生产 方案８６项．创经济效益９６０万元．实现了经济效益和环境效益的 双赢。 国家２００２年颁布了《清洁生产促进法 。从克市的实际情况 看，还有许多工作要做。组织一批企业开展清洁生产试点 以物 《商场现代化 ２００９霉４月ｌ上旬－ｔ：ｔ１）总第５７１期 源利用效率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为 动力．采取确实有效的措施，积极加以推进。 １．用循环经济的理念指导编制各类规划。资源型城市要把循 环经济作为编制发展规划的重要指导原则．加快节能 节水．资 源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规 划的编制工作；建立科学的循环经济评价指标体系 尽快研究提 出发展循环经济的战略目标 战略重点及分阶段推进计划。 ２要建立完善的循环经济法规和政策体系。当前．资源型城 市要抓紧制定 资源综合利用条例”、“废弃物回收 循环利用和 处理管理条例”、“废渣 废铁、废钢等回收利用管理条例”、”废 旧轮胎回收利用管理条例”“包装物回收利用管理办法”等发展 循环经济的专项法规。加快制定用能设备能效标准、重点用水行 业取水定额标准，主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标 志和再利用品标志等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检 查的力度．逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。同时．通 过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环 境．建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革． 调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持；进一步 深化价格改革 研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政 策；完善财税政策．加大对循环经济发展的支持力度：继续深化 企业改革．研究制定有利于企业建立符合循环经济要求的生态工 业网络的经济政策。 六、重视循环经济理念的宣传，提高全社会的参与意识 深入开展形式多样的宣传教育活动，提高全社会特别是各级 干部对发展循环经济重要性和紧迫性的认识．积极提倡绿色消费 观和价值观，在发展思路上逐步改变重开发、轻节约．重速度 轻效益．重外延发展、轻内涵发展 片面追求ＧＤＰ增长．忽视资 源和环境协调发展的倾向。引导全社会树立起循环经济的发展理 念，增强全社会的资源忧患意识和保护环境的责任意识使公众自 觉自愿的选择有利于环境的生活方式和消费方式。全面普及循环 经济基本知识，将树立资源节约和环境保护意识的相关内容纳入 学科教育范围。全市上下都要统一思想．转变观念，把思想统一 到科学发展观上来．统一到构建和谐社会上来。 参考文献： ［１］齐建珍：资源型城市转型学．人民出版杜 ［２］新疆新闻在线２００４．０６．０７一ｌ１：２１ ［５］王栓兴：关于铜川市发展循环经济的思考．铜川民革在线 ［４］赵俊平：资源型城市发展循环经济的思考．中国论文下载中