速 览≯２０１ ４／］２ 麟 口农业部新闻办公室： 土地流转和适度规模经营进程需高度关注 四方面问题 其他社会上任何机构、团体，任何个人盖了这个违章建筑 都不合法，都不能交易。 口刘永富（国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任）： 中国扶贫开发的经验和突破 我国扶贫开发形成了三条主要经验。第一是始终坚持 土地流转和适度规模经营的进程是否能够平稳有序地 推进，有四个方面的重要问题需高度关注。一是农民的利 把扶贫开发作为战略部署，纳入国家经济社会全局同步推 益保护。土地问题涉及亿万农民切身利益，土地承包经营 权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如 何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户 所有。二是培育带动力强的新型经营主体。当前，小农户 经营的不适应性愈加明显，改变农业经营方式的需求进一 步加强，而同时基于利益驱动的城市工商资本大举进入农 业，所形成的公司农业模式以更快的速度扩张。三是支持 政策的适应性调整。土地流转和适度规模经营不仅仅是简 单的土地要素的优化配置过程，而是必然会带来对农技、 农机、金融、保险、服务体系等要素的需求扩张和供给方 式的变革，进而从根本上改变农业的经营模式、发展方式 和服务方式。四是农产品和粮食供给安全。在我国现实国 情下，推进土地流转不仅要显著提高规模经营水平，而且 必须实现保障农产品和粮食供给安全的基本目标。因此， 决不能允许土地流转带来农业衰退和粮食安全矛盾加剧的 趋势继续发展，对土地流转和适度规模经营过程中的“非 农化”和“非粮化”问题必须引起足够重视。 口陈锡文【中央农村工作领导小组副组长）： 小产权房本质是违章建筑不合法不能交易 当前在土地上出毛病，很大问题在于体制制度问题。 人们把土地的规划和用途管制看作是政府行为，甚至政府 自己也认为这是他应该做的事，其实这是一个很大的误解。 规划的权力不仅应当高于市场，而且应当高于政府。土地 规划并不是政府主导做的，而是应当由政府组织社会各个 方面采制定。现在的问题是政府在土地利用规划的制定中 起了太大的作用，而且对规划不尊重，不断地修改规划。 小产权房不合法，最重要的不在于它是在农民土地上由农 民盖起来的房子，而在于小产权房盖在不符合规划的土地 上，违反了土地的用途管制。因为小产权房的本质是违章 建筑，违章建筑不合法。这不仅仅是说农民盖了是这样， １０ Ｉ 氟襄材 嚆 进。第二是始终坚持充分发挥共产党的政治优势和社会主 义的制度优势，全党全社会动员，发挥社会主导作用，集 中力量组织开展目标明确的大规模扶贫行动。第三是始终 坚持把发展作为解决贫困的根本途径，坚持推进包容性的 发展和开发式扶贫，帮助贫困地区贫困群众提高发展能力， 创造发展机会，共享发展成果，实现脱贫致富。今后扶贫 减贫的工作应当重点从以下几个方面突破：第一是实施精 准扶贫战略，把连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，制 定政策采取措施，解决突出问题，促进区域发展。第二是 采取特惠政策措施，应当对贫困地区和贫困群众格外关注 格外关爱，格外关心。各项扶贫政策进一步向贫困地区倾 斜，国家大型项目重点工程新兴产业优先向贫困地区安排， 生态补偿等试点项目在贫困地区先行先试。第三是推进扶 贫改革创新，重点抓好贫困县考核，精准扶贫，干部帮扶， 金融服务，社会参与，六项机制创新，改革贫困县的考核 机制。用好指挥棒，建立贫困县的约束机制，练好紧箍咒， 打好攻坚战。第四是广泛动员社会参与，努力形成政府、 市场、社会系统推进的大扶贫格局。 口张晓山（中国社会科学院农村发展研究所研究员）： 要防止工商资本入农后出现非农、非粮化倾向 要抑制工商资本进入农业的负面影响，防止可能出现的 非农化、非粮化倾向，首先要建立严格的准入制度，各地对 工商企业长时间、大面积租赁农户承包耕地要有明确的上限 控制，要按面积实行分级备案，建立健全资格审查和项目审 核制度。其次要建立动态监管制度，有关部门要定期对租赁 土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展 监督检查。查验土地利用、合同履行等情况，及时查处纠正 浪费农地资源、改变农地用途等违法违规行为。第三要加强 事后监管，建立风险保障金制度，防止损害农民土地权益， 防范承包农户因流人方违约或经营不善而遭受损失。