综述我国地籍管理存在问题与对策

综述我国地籍管理存在问题与对策

[摘要]地籍管理工作是一个地区或国家土地管理的基础和关键，是在土地利用过程中实现土地经济效益、社会效益和生态效益的保障。地籍管理是国土资源管理的基础，是严格土地管理的重要保障。做好了地籍管理工作也就等于做好了土地管理，尤其当前，中国已把土地管理工作列为了国家的宏观调控政策。对我国地籍管理立法、地籍管理规范化信息化、土地登记发证等方面存在的一些问题进行剖析，并针对难点问题提出了对策。

【关键词】地籍管理；问题；信息化；对策

引言

地籍管理是土地管理的基础和核心，是做好一切与土地管理相关工作的前提和保障，其成功与否直接关系到一个国家和地区土地管理水平的高低。全面建设小康社会，对地籍管理提出了更高的要求，建立现代地籍将是实现新时期地籍管理与社会发展需求相一致的基础，而中国由于受社会经济快速发展和人口不断增长的双重压力，传统的地籍管理面临着更加严峻的挑战，如何进一步完善地籍管理，已成为维护土地产权主体利益、保障土地市场有序运行和实现土地资源可持续利用的重要因素。

1、地籍管理概述

土地和人一样，也得有“户口”，所谓“土地户口”就是地籍。地籍是指记载土地位置、界址、数量、质量、用途（地类）和权属关系等基本情况的簿册。地籍不仅具有权属和税收的功能，还具有土地利用管理与规划的功能。地籍管理是指国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以地籍调查（测量）、土地登记、土地统计和土地分等定级等为主要内容的国家措施。

地籍管理的对象是作为自然资源和生产资料的土地，地籍管理的核心是土地的权属问题。建立、健全地籍管理制度，不仅可以及时掌握土地数量、质量的动态变化规律，而且可以对土地利用及权属变更进行监测，为土地管理的各项工作提供、保管、更新有关自然、经济、法律方面的信息。中国现阶段地籍管理的基本内容有：土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级、地籍档案管理。为保证地籍管理工作的顺利开展，在进行地籍管理工作时，一般遵循以下原则：①按国家规定的统一制度进行。②保证地籍资料的连贯性和系统性。③保证地籍资料的可靠性和精确性。④保证地籍资料的概括性和完整性。

我国现阶段地籍管理工作的主要内容包括土地调查、土地登记、土地统计和地籍档案管理，以及与之相适应的土地权属纠纷调处、土地利用动态遥感监测等日常地籍管理工作。

2、中国地籍管理中存在的问题

近年来我国的地籍管理工作如土地调查、土地登记和地籍信息系统建设等取得了很大进步，但由于中国现代地籍管理工作起步较晚，与发达国家相比，在立法、技术和管理方法等方面还存在一定的差距，暴露出中国地籍管理工作中的不足。

2.1地籍管理的法律体系不健全，权威性较差。中国调整地籍管理方面的法规以部门规章居多，如5土地登记办法6、5土地调查条例6、5城镇土地分等定级规程6、5农村土地分等定级规程6等，这些条例或办法只是针对某一具体的地籍工作，中国到目前为止还没有一部规范地籍管理原则、目的和规程的综合性、全面性的地籍大法。地籍调查、土地登记、地籍档案管理的法律规范大多由部门规章来确立与调整。由于部门规章的法律效力层级较低，并且制定规章的部门往往注重本部门利益，所以其权威性较差。

2.2土地登记发证制度不统一。土地登记的统一性包含三个方面的内容：一是对土地权利应当实施统一，无论城镇土地还是农村土地，无论耕地还是林地、草地都应当纳入统一的土地登记体系；二是土地登记的标准应当统一；三是土地登记机关应当统一，在一个登记区域内只能由一个土地登记机关实施登记，以保持土地登记的完整性。

2.3地籍资料陈旧，现势性不强。在我国许多用地材料不规范，在完成初始登记的基础上，没有及时开展变更地籍调查并及时更新地籍资料。地籍数据是属性数据和图形数据的统一，而在很多县级土地管理部门，图形数据和属性数据分开管理，且管理方式仍然是“纸质管理”，地籍信息查询和更新速度慢，土地登记工作经常是在土地利用变化发生了很长一段时间后才进行，根本无法实现地籍信息的同步更新。

2.4地籍信息内容不全面。中国现行的地籍管理只是针对每一宗地的土地信息，而没有记载地块内附着物的信息。即地籍只是对土地信息进行描述和记载，如宗地的面积、用途、权属、四至、质量等，记载的是土地的二维信息，没有记载地上建筑物、构筑物等三维信息，缺乏地籍信息的空间性。另外，很多地籍管理部门的地籍管理数据库中并没有道路、河流、桥梁、湖泊和公园等地籍信息。

2.5地籍管理人员专业素质较差。中国基层地籍管理工作人员缺乏地籍管理的专业知识，他们对地籍管理的各种程序、技术和专业知识掌握甚少，且缺少相关培训，但是随着社会经济的不断发展，地籍管理的自动化要求越来越高，而这些地籍管理人员难以适应现代地籍管理的要求，目前，虽然实行了土地登记上岗资格考试和土地登记人员持证制度，但对于测量技术和计算机技术等实践操作还缺乏技术培训，使土地登记仍处于手工化阶段，导致地籍管理的信息化建设发展缓慢。

3、完善中国地籍管理的对策和建议

3.1提高地籍管理立法层级，加强其权威性。中国应该进一步完善土地登记、土地权利、土地调查统计等法律法规，同时统一规定有关地籍管理的原则、目的、规程的地籍管理大法，是中国真正拥有科学、完善的地籍管理法律体系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”，提高现有法律的层级。

3.2建立健全各项土地登记制度。管理规范的前提就是要加强制度化建设。制定地籍调查制度、土地登记制度、土地档案审批制度、土地证书年度确定制度、土地权属争议调处制度、土地登记人员持证上岗制度等规章制度。通过各项制度的完善和实施，保持土地登记资料的现实性和准确性，提高土地登记的权威性和公信力。

3.3加强地籍管理的系统化、信息化。不断利用现代化技术更新和改进土地登记资料，保持土地登记资料的现势性，才能发挥其在国土资源管理工作中的技术保障作用。实现地籍系统化，我国地籍调查工作被人为地划分为农村地籍调查和城镇地籍调查两项工作来开展，将本该统一管理的土地资源放到了两个不同的系统和数据库中，使一个问题变成了两个部分，造成了许多的使用和统计上的不便。实现地籍系统化就是要以扩大地籍覆盖面为重点，加大地籍在农村地区的覆盖范围，实现地籍信息系统管理的城乡一体化；实现地籍管理信息化，就是加大新技术在地籍管理工作中的运用，如网络技术、数据库技术和3S技术等，通过网络技术，可以实现地籍成果的共享，通过数据库技术和3S技术实现属性数据和图形数据一体化管理，加大对地籍信息的变更监测。在日常地籍管理工作平台上，还要保证系统软件的及时更新升级，以适应新的工作流程。

3.4加强人才培养。要真正促进中国地籍管理工作的进步，就要解决人才的问题。应针对不同的对象，分层次、多形式地开展专业知识和技术培训工作，培养出一批高素质、复合型的高级地籍管理人员，提高工作效率，适应现代化的地籍管理，还需要建立和完善地籍管理资格认证、地籍管理师、注册地籍管理师等考试制度。这些都是保证中国地籍管理不断完善和进步的重要前提。

4、结语

地籍管理工作是一个地区或国家土地管理的基础和关键，今后我们更应该加大对地籍管理作的投入力度，努力使中国的地籍管理工作真正走上法制化、规范化、制度化、系统化的道路，加大地籍管理的信息化和网络化程度，从而保证中国土地管理工作有效进行。