刨 国外缩小农村数字鸿沟的政策和措施 王景文 （河南省科技厅，河南［摘【关键词】数字鸿沟；信息技术 匿糕圃¨ ［中图分类号】￥２４ ｆ文献标识码】Ａ 郑州４５０００３）． 要】信息技术不仅提高了生产力，增加了物质财富，而且在城乡之间，农民之间建立了新型关系，对穷人的生活方式产生深远影响。 互联网、移动电话、有线和卫星电视等 术的能力。 信息和通信技术（ＩＣＴ）彻底改变了世界，对 和通信计划，其中４６亿用于国家电子政 １．４社会和文化电子融合计划（Ｓｏ． 务，２５亿用于远程教育和宽带计划，１６亿 政府、企业、教育和媒体都产生巨大影响。 ｃｉａｌ ｃｕｈｕｒａｌ ｅＩｎｃｌｕｓｉｏｎ）。支持文化的多样 用于国家医疗信息系统，３亿用于地方医疗 信息技术对发展中国家经济的影响有两种 性和社会融人，主要对象是移民、失业人 信息技术和补贴，５ ０００万用于计算机和信 观点：一是信息技术将加速贫闲差距，跨国 员、边缘和经济不发达地区。 公司利用信息技术控制弱国经济，他们将 息技术安全，８ ５００万用于印第安人医疗信 １．５减少地理障碍（Ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌ ｅｌｎ． 息远距离服务系统等。美国于２００９年停 有更好的教育，更多的财富和更强的能力； ｃｌｕｓｉｏｎ）。欧盟承诺支持所有边缘和非发 止使用模拟广播技术，并对购买数字技术 二是发展中国家采取积极措施，快速普及 达地区都能分享经济增长带来的成果。数 设备用户给予补贴。美国新政府的目标是 信息技术，人民表现出热晴和活力，减少与发 字宽带技术将缩小地区之间的差别，促进 希望通过上述措施大大提升国家和边缘地 达国家的差距，积极参与到世界经济中去。 社会和经济的融合。 信息技术给穷国提供了一个新的起跑线。 区信息基础设施，改善公民医疗和教育条 １．６电子政府（Ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ ｅ—ｇｏｕｖｅｒｎ— 件，缩小城市和农村以及少数族群之间的 然而人们还没有完全认识到信息技术 ｍｅ ｎｔ）。各级政府在利用信息和通信技术和 数字鸿沟。对改变农村和穷人状况的重要性。数字鸿 提供服务时要充分考虑到弱势群体的需要。 沟意味着知识鸿沟、技术鸿沟和机会鸿 １．７电子融入科学研究（Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｆｏｒ ３亚洲国家减少数字鸿沟的成功 经验 根据有关资料，韩国是亚洲数字鸿沟 最小的国家，主要得力于政府强力推进工 沟。信息技术不仅提高了生产力，增加了 ｅＩｎｃｌｕｓｉｏｎ）。欧盟在第七研究框架计划中 物质财富，而且在城乡之间，农民之间建立 投入４亿欧元，专门解决引起数字鸿沟的 了新型关系，对穷人的生活方式产生了深 科学难题。 远影响。 １．８开发和创新（Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ Ｉｎ． 业、科技和民众的积极配合，而日本政府则 在目前应对世界经济危机的政策和措 ｎｏｖａｔｉｏｎ）。实施信息和通信技术政策支撑 主要制定政策和规章，民间自主发展，政府 施中，世界各国都加大缩小数字鸿沟的力 计划（ＩＣＴ Ｐｏｌｉｃｙ Ｓｕｐｐｏ￣Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ），主要 力度不够。另外，韩国互联网用户主要以 度。欧盟已在２０１０年前实现１００％家庭宽 是通过创新提升公众、政府和企业使用信 通信为主，日本人的习惯则是获得信息和 带覆盖；美国新政府通过大量投资远程医 息和通信技术的能力。 学和远程教育，解决农村和少数族群的落 娱乐。韩国的经验可归纳为四点： ３．１政府通过三阶段向所有家庭提 １．９资金安排：（１）ＩＣＴ政策支撑计 后状况；韩国和日本走在亚洲国家缩小数 划，共投入７亿欧元，其中目标之一是ＩＣＴ 供统一的高速互联网服务，优化企业电子 字鸿沟的前列，发展中国家也在奋起直追。 友好行政、在政府和公共机构实现Ｇ２Ｂ和 公共服务和社会融合；（２）第七 商务环境，研发框架计划；（３）ＩＣＴ融合与农村发展基 Ｇ４Ｃ系统。为鼓励电子商务，政府在税收 金，是解决农村数字鸿沟的主要经费来源 政策方面提供优惠，如减少５０％股票交易 （４）农村发展政策农业基金（ＥＡＦＲＤ），其中 税等。 一１ 欧盟实施电子融合计划，实现 １ ００％家庭宽带接入 欧盟从２０１０年实施的电子融合 （ｅ—Ｉｎｃｌｕｓｉｏｎ）行动计划，主要措施为： １．１电子接入（ｅＡｃｃｅｓｓｉｂｉｌｉｔｙ）。主要 项任务是推广信息和通讯技术在农村的 ３．２政府与私营企业联合行动，加大 应用。 研发移动互联网、信息安全和电子交易核 １．１０优惠政策。通过补贴或税收优 心技术，并尽可能早的在公共机构引入电 电子公共程序完成。 措施是修订标准，鼓励科技和工业界设计、 惠降低农村地区购买信息技术设备和服务 子交易系统，如８０％以上的公共采购是以 开发及生产适合老人和残疾人使用的数字 费用。 电视和产品。 １．２老年快乐计划（Ａｇｅｉｎｇ ｗｅｌｌ ２美国政府推出缩小数字鸿沟新 举措 ３．３政府坚定支持信息技术风险投 资企业。韩国不仅建立了高质量的信息和 通讯基础设施，而且营造了相应的风险投 ａｃｔｉｏｎ ｐｌａｎ）。２０２０年欧洲平均寿命预期 为８０岁，届时会有２５％的人超过６５岁，他 美国总统奥巴马被外界誉为互联网总 资热情，特别是有效的资本供应机制。政 们不同程度存在视力、听力和记忆问题，信 统、移动电话总统。他不仅在竞选期间充 府成功地在风险投资公司和风险投资天使 息技术要为此提供解决方案。 分发挥现代媒体和信息技术的作用，而且 或资本家之间扮演了协调人角色。 ３．４采取措施减少数字鸿沟。政府 １．３信息技术的使用能力（Ｃｏｍｐｅ。 在其经济刺激计划中把减少数字鸿沟作为 ｔｅｎｃｅｓ）。通过教育和培训提高使用信息技 重要措施之一，投入９０多亿美元用于信息 在乡村和边远地区发展信息高速公路建 ３４ ＣＨＵＡＮＧＸＩＮＫＥＪＩ ２０１３．０８ Ｊ创新论坛・战略研究ｆＩ 设，提供宽带互联网服务，如在乡村邮局、 和工业部门开发相适应的信息产品和服 动及由此带来的社会问题。 农户和渔村建立信息终端设施。同时，韩 务，如芯片、外围设备、新的互联网、新界 ５．２有一套完整的政策和措施。减 国信息部会同１０个有关部门实施了“千万 面、医疗服务、技术培训，文盲需求的对话 少数字鸿沟是政府行为，政府起决定性作 公民互联网教育计划（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ Ｅｄｕｃｑｔｉｏｎ 式信息工具等。企业不能满足于向穷人提 用，科研、工业企业、税收优惠政策等相互 ｆ０ｒ １０ Ｍｉｌｌｉｏｎ Ｃｉｔｉｚｅｎｓ”，和“解决数字鸿沟 供一些简单和枯燥的产品。设计者应想到 协调，调动农民利用信息和通信技术的积 问题行动（Ａｃｔ ｏｎ Ｓｏｌｖｉｎｇ ｔｈｅ Ｄｉｖｉｄｅ）”。 一个贫困中的妇女和孩子需要什么？他们 极性，实现贫困地区的跳跃式发展，节约时 ５．３尤努斯先生成功地将小贷款、信 ４诺贝尔奖获得者尤努斯先生践 行的信息技术扶贫经验 每天的困难是什么？我这个设备和终端或 间、资金和资源。 服务能帮助他们找到解决问题的办法吗？ 应使信息技术成为穷人的朋友，新观念、向 息技术用户和信息技术公司三者结合起来 ２００６年挪威诺贝尔委员会授予孟加拉 导、企业咨询师、健康医生、教师、销售点 做法有值得参考之处。尤努斯在农村建立 尤努斯诺贝尔奖，以表彰他从社会底层推 等。信息技术使他们与世界的联系变得广 的村庄电话交换和信息服务中心、格莱曼 动经济和社会发展的努力。２００７年和 阔，像数字明灯照亮他们逐渐走出自己的 通讯公司、格莱曼网络服务公司起到很好 ２００８年，尤努斯先生相继著书，继续推动他 小窝。 的科技支撑作用。 的农村“小贷款”、“信息技术扶贫”和建立 ４．３信息技术与小贷款形成合力。 ５．４开发和提供与农村相适应的信 “社会企业”三大事业。尤努斯先生的信息 尤努斯作为一个银行家，成功地将小 息技术和内容。第一代数字鸿沟解决的 技术脱贫成功经验主要为： 贷款与信息技术推广结合起来，他的贷款 是基础设施和基本条件，第二代数字鸿沟 ４．１使农民认识到缩小农村数字鸿 用户也是他的信息和通信技术客户。尤努 解决的是如何使用好信息技术问题。网 沟是摆脱贫穷的捷径 斯在农村建立了村庄电话交换和信息服务 络内容极其重要，其质量和实用性能否 在推进农村信息技术脱贫的过程中， 中心、格莱曼通讯公司、格莱曼网络服务公 满足农民需求决定着信息技术在农村的 尤努斯先生提出提高农民对信息技术改变 司，培训农村信息技术人员，增加就业，减 成效。 农村和穷人状况重要性的认识。他归纳了 少农村和城市间的往来。 我国正在实施家用电器下乡工程是缩 几个方面： 国外在减少数字鸿沟方面的特点 小农村数字鸿沟的战略决策。同时在国 ４．１．１带来教育和知识。边远山区由 ５家信息和通信产业发展规划、国家科技 于条件艰苦而缺少教师、咨询人员和专家， ５．１缩小数字鸿沟不仅仅是技术问 发展规划和扶贫计划中，信息技术扶贫都 制约了经济的发展。互联网提供了机会，贫 题，也是解决诸多社会问题的有效途径。 是其重要内容。综观世界各国在缩小数 困地区的农民和养牛户可直接与大城市的 如美国的政策重点是通过远程医疗和远程 字鸿沟方面的新举措，我们还应从政治和 专家联系，解决如疫隋和提高产量等问题。 教育缓解城乡和少数族群在医疗和教育方 社会的高度进一步重视其紧迫性，完善和 ４．１．２农民有了独立开展活动的可 面的差异；欧盟的资助重点是减少地区鸿 加大已采取的政策和措施，以科学发展 能，释放出创造性，提高生产力。村民通过 沟和面向弱势群体如老人、残疾人士等；发 观精神促进我国社会主义建设更快更好 移动电话和互联网就可以创办一个企业， 展中国家主要考虑摆脱贫困的问题，但同 地发展。 客户遍布世界，打破了地方经济的束缚。 时也从客观上减少了农村人口向城市的流 ４．１．３通过电子商务扩大市场，直接 参与国家经济和全球化。穷人往往受中间 商之害，被他们控制市场和利润。信息技 术使生产者直接与消费者联系，享受国际 合作提供的就业机会。 ４．１．４信息和通信技术改变了人际关 系，穷人和富人之间的单向关系被多面关 系替代。 ４．１．５贫困地区实现跳跃式发展，没 必要依循旧的发展模式，可利用最先进的互 联网和通信技术，节约时间、资金和资源。 ４．２开发适合贫困地区需要的信息 技术和内容 要想使信息技术真正成为穷人的致富 工具，必须开发适合贫困地区需要的信息 技术和内容。穷人和富人在进入和使用信 息技术的能力方面存在明显差距，如果无 视这个数字鸿沟，他们在知识、技能、机会、 收入和能力方面的距离会逐渐拉大。政府 ＣＨＵＡＮＧＸＩＮＫＥＪＩ ２０１ ３．０８ ３５
