“三线一单”理论在规划环评中的实践

蔚东升1 ，逯飞2 ，赵志勇3

（1.河北省众联能源环保科技有限公司，石家庄050000；2.河北省环境科学研究院，石家庄050000；3.河北师大环境科技有限公司，石家庄050000）

摘要：以某工业园区为例，在钢铁、焦化等过剩产能引入的背景下，以“三线一单”理论为原则，对其总体规划进行分析和实践，提出合理可行的生态保护红线，资源利用上线，环境质量底线及产业发展负面清单，保障园区合理健康的发展。关键词：三线一单；规划环评；实践中图分类号：X820 文献标识码：A DOI:10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.020

文章编号：2095-672X(2018)01-0034-02

Effect analysis of planning environmental impact tracking assessment when planning changing

Yu Dongsheng1，Lu Fei2，Zhao Zhiyong3

（1.Hebei Zhonglian Energy and Enviorment Co Ltd, Shijiazhuang 050000；2. Hebei Academy of Environmental Sciences，Shijiazhuang 050000；

3.Hebei Normal University Environmental Technology Co., Ltd. ，Shijiazhuang 050000）

Abstract: Taking an industrial park as an example，under the background of the iron and steel, coking excess capacity entering the park，based on the theory of \"three lines and one list\，set reasonable and feasible ecological protection red line，resource utilization on-line，environmental quality bottom line，Negative list of Industrial Development，to ensure the healthy development of the park.

Key words: Three lines and one list；Planning EIA；Practice

近几年来，随着新环保法的实施，环境保护的力度空前加大。尤其是进入2016年，多项重要文件密集发布，在规划环评方面，环保部相继发布《关于开展产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作的通知》(环办环评[2016]61号)、《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》（环环评[2016]150号），要求“适应以改善环境质量为核心的环境管理要求，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束”。即“三线一单”成为规划环评的重要指导思想。

水可能对水产种质资源保护区的影响，禁止园区企业经附近地表水体向近岸海域排放工业及生活污水。

（2）沙河河滨岸带敏感区：园区东侧邻近沙河河滨入海河口段，沙河该段不属于河滨岸带敏感带红线区，且园区不占用沙河河滨岸带，不在该河段设置排污口。不再将其作为生态红线重点管控区，建议规划结合沙河河滨绿化景观建设，适当强化滨海生态景观构建。

（3）根据河北省和唐山市海洋生态红线区划，园区不涉及各类海洋生态保护红线区。

综上分析，园区涉及生态红线及管控内容见表1所示。

表1 园区生态红线一览表

序号

生态红线

园区管控内容

1水产种质资源保护区园区不占用保护区面积、不从事围湖造田、围海造地及围填海工程，

禁止园区企业经附近地表水体向近岸海域排放工业及生活污水。2

沙河河滨岸带

结合沙河河滨绿化景观建设，应强化滨海生态景观构建。

1 概述

唐山市是我国钢铁、焦化产业的集中发展区，在国家实施“三去一降一补”的政策下，积极实施化解过剩产能工作，优先对围城的钢铁、焦化企业，搬迁至该市某沿海工业园区。该园区规划以精品钢材制造、装备制造、高新技术、化工、陶瓷建材产业为主导产业，并配套物流业，规划期限为2014～2020年，面积41.48.km2。规划期末钢铁产能达到800万吨级，焦化达到200万吨级，总产值达到1000亿元，实现增加值300亿元。在此背景下，需设定该园区的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，约束产业的发展规模和发展方向，做到既淘汰落后产能促进产业升级，又改善企业搬迁前所在城区的环境，还不影响其搬迁后园区的生态与环境。

2.2 环境质量底线

根据本次环境质量监测数据，园区所在区域大气环境质量除颗粒物和O3背景浓度相对较高意外，其他监测因子最大占标百分比相对较小，在叠加规划实施新增污染源强后，各预测因子均能满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求；地表水环境质量断面COD、高锰酸钾盐指数、BOD5、总磷、总氮、氯化物、铁和锰等监测因子均出现超标，现状已不能满足《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类标准要求；区域地下水浅层潜水水质中包括高锰酸钾盐指数、总硬度、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物等在内的12项监测因子出现超标，深层承压水超标因子为8项，现状已不能满足《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准要求；声环境质量现状监测沿海高速公路两侧监测点出现一定程度超标，不能满足《声环境质量标准》(GB3096-2008)4a类标准要求；区域土壤环境质量现状较好，均能满足《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)二级要求。

综上分析，结合园区所在区域环境质量现状和环境影响预测分析结果，为强化环境质量底线要求，建议的园区规划期末（2020年）环境质量底线见表2所示。

2 三线一单分析

2.1 生态保护红线

生态保护红线包括重点生态功能区保护红线、生态敏感脆弱区保护红线和禁止园区保护红线。根据《河北省生态保护红线》，唐山市该县不涉及水源涵养、土壤保持、洪水调蓄和生物多样性保护区等重点生态功能区，但涉及生态环境敏感脆弱区和禁止开发区。其中，生态环境敏感脆弱区的生态红线区包括沙河河滨岸带敏感带红线区。禁止开发区主要包括水产种质资源保护区。

（1）水产种质资源保护区：园区南侧紧邻码头建设区域，不直接与辽东湾渤海湾莱州湾国家级水产种质资源保护区相邻，不占用保护区面积、不从事围湖造田、围海造地及围填海工程，但需严格管控园区废

34 HUANJINGYUFAZHAN▲环境影响评价表2      园区规划期末环境质量底线一览表

序号12345

类别大气环境质量底线地表水环境质量底线地下水环境质量底线声环境质量底线土壤环境质量底线

底线目标

满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准不恶化地表水现状水质，适度有所提高不恶化地下水现状水质，适度有所提高

满足《声环境质量标准》(GB3096-2008)中相应标准满足《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)二级

管控内容

①需重点控制排放污染物包括：颗粒物、SO2、NOx、硫化氢、BaP、二噁英；各重点控制污染物排放物中浓度最大占标率不超过规划期末预测值；②严格限制涉及BaP和二噁英排放的项目入区。

①园区生产及生活污水经收集和处理后全部回用，不排入周边地表水体；②结合区域环境治理，加强上游地表来水污染物排放管控和治理，重点控制排放污染物包括：COD、BOD5、总磷、总氮、氯化物、铁和锰。①园区入区企业取消自备水井，由园区供水设施统一供给，不开采地下水；②结合区域环境治理，严格地下水环境管理，强化源头治理、分区防渗及应急响应措施等措施，重点控制水质指标包括：高锰酸盐指数、发酚、氨氮、硫酸盐、亚硝酸盐、氯化物、氟化物、铁、锰、细菌总数。

结合区域环境治理，强化园区内高速路交通噪声治理，确保园区交通主干道两侧一定距离内满足GB3096-2008中规定4a类标准要求。

重点管控对象为涉排放重金属企业。

2.3 资源利用上线

资源利用上限主要包括能源利用上限、水资源利用上限和土地资源上限。（1）能源利用上限：根据规划分析内容，园区主钢铁、焦化项目产生煤气、余热可满足园区使用，至规划期末各产业根据其规模确定能源利用上限为502万tce/a，不需另行供热、供气，无须其他能源输入。（2）水资源利用上限：根据政府关于地下水超采区范围的划分，园区所在位置属该县地下水超采区；结合水资源公报等资料，其现状深层地下水的开采已超出其限采量范围，地下水资源已突破可利用上限。根据规划开发强度耗水量分析，园区规划期末总用水量5334.11万m3/a，再生水供应量仅为1458.10万m3/a，存在巨大缺口。市水务局为解决该县水资源短缺，由上游水库调蓄分水，分配给园区5000万m3/a的地表水。基于保护地下水、节约新水、充分利用再生水资源的用水原则，水资源利用上限指标为：地下水开采量为0万m3/a；再生水利用率100%；新水资源取用量不超过5000万m3/a。逐步促进区域地下水资源的增加和改善。（3）土地资源利用上限：根据该县土地利用总体规划，现状主要土地利用类型为水产养殖和盐田用地，占地不涉及基本农田，41.48.km2已调整为允许建设区，能满足规划实施需要。评价建议园区土地资源利用上应严格控制园区土地开发规模，禁止占用河道防护绿地等非建设用地。 综上分析，园区资源利用上限内容见表3所示。

表3      园区规划期末资源利用上限一览表

序号

建议上限指标

能源利用上限为502万tce/a，不需另行供热、供气，无须其他

1能源利用上限

能源输入

地下水禁止开采地下水

2水资源利用上限地表水节约用水，不突破可利用资源总量（5000万m3/a）

再生水全部回用，回用率100%

严格园区土地开发规模，禁止占用人工湿地、河道防护绿地等非

3土地资源利用上限

建设用地。

类别

境准入负面清单见表4所示。

表4        园区环境准入负面清单

序号123456789

入区产业负面清单

不符合园区规划产业发展方向的项目

《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修正）及《河北省新增限制和淘汰类产业目

录(2015年版)》中属于限制类和淘汰类的建设项目

不符合行业准入条件的建设项目

不符合各级《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》

和《土壤污染防治行动计划》的建设项目不满足区域污染物总量管控要求的建设项目

单独开采地下水的建设项目

污染严重，对人体健康有重大损害又无治理技术或难治理的产业涉及新增BaP及二噁英排放量（园区规划焦化项目除外）

耗水量大，废水难治理的建设项目

3 结论

该工业园区以“三线一单”理论为原则，在钢铁、焦化等重污染、高能耗项目进入园区发展时，对其总体规划进行分析和指导，将理论变为实践，设定适合本园区健康的发展“三线一单”内容。从而在园区的日常管理中，保障产业发展不会对其造成明显的影响，并在一定程度上改善区域生态与环境。

参考文献

[1] 王金南,许开鹏,王晶晶等. 国家“十三五”资源环境生态红线框架设计[J]. 环境保护,2016,(08):22-25.

[2] 王金南,许开鹏,薛文博等. 国家环境质量安全底线体系与划分技术方法[J]. 环境保护 2014,(07):31-34.

[3] 高吉喜. 国家生态保护红线体系建设构想[J]. 环境保护 2014,(Z1):18-21.

收稿日期：2017-11-16

作者简介：蔚东升（1979-），男，硕士，高级工程师，研究方向为建设项目环境评价、规划环境评价及清洁生产。

2.4 环境准入负面清单

根据园区规划产业类别，及对应产业政策和环境准入要求，园区环

（上接第33页）

没有形成一个具体的评价方法和指标，这就严重削弱了规划环境影响评价工作本应具备的现实意义。为此，必须加强规划环境影响评价的建设工作，培养高技术人才，进行科技开发[3]。

参考文献

[1]谢向前,吴慧芬.城市规划环境影响评价中土地生态适宜性分析的运用[J].资源节约与环保,2015,(11):123.

[2]杨轶,赵楠琦,李贵才.城市土地生态适宜性评价研究综述[J].现代城市研究,2015,(4):91-96.

[3]李映丽.规划环境影响评价指标体系及评价方法探讨[J].科技与创新,2016,(15):29.

[4]陶伟良，邵霞晖，代宏，陈月花.当前规划环境影响评价遇到的问题及建议[J].资源节约与环保,2016,(08):87+96.

收稿日期：2017-11-29

作者简介：张祥（1985-），男，本科，工程师，研究方向为环境影响评价及水处理技术工艺设计及可行性研究。

3  结束语

在这个经济发展和城市建设的过程中，总体规划和城市环境影响评价技术不断提高，但仍有许多问题仍然存在，如由市场自发、盲目性的造成城市规划过程中厂商过分强调经济利益而忽视环境承载力的现象，使得城市规划建设与环境改造极为困难。因此，在城市规划环境影响评价的实践中，应该以事实为依据，从城市建设的实际情况入手，贯彻落实科学发展观，把握新形势下的发展趋势，确保资源节约型和环境友好型社会的建设，以保障城市发展[4]。

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