老旧小区改造项目社会稳定风险评估报告

XXXXXXXXXX老旧小区改造项目 社会稳定风险评估报告

责任单位：XXXXXXXXXXXXX有X限责任公司 编制时间：XXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXX老旧小区改造项目

社会稳定风险评估报告编制单位：XXXXXXXXXXXXXX 编写人员：XXXXXX 调查人员：XXXXXX 前言

为进一步贯彻落实中央、省、市委关于社会稳定风险评估的 一系列文件和指示精神，切实增强维护社会稳定工作的责任性、 主动性、预见性，从源头上防范和化解社会稳定风险，确保 X X X X X X X X

X 旧小区改造项目工程实施的稳步推进，根据中共中 央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定 风险评估机制的指导意见（试行）》的通知（中办发[2012]2号）、 《四川省社会稳定风险评估办法》（省政府令第313号）等文件 要

求， X X X X X X X X

X 旧小区改造项目于XXXX 年XX 月XX 日特 对该项目建设实施社会稳定风险进行评估。通过对群众的广泛调 查，在了解民情、反映民

意、集中民智、调动民力的基础上，结 合项目实际情况，特编制《X X X X 社会稳定风险评估报告》。报告主旧小区改造项目工程实施中可能产生的社会稳定风险，有针对性 地提出了防范化解措施。现将评估情况报告如下： 1

一、项目概况 （一）项目名称

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX （二）项目实施单位

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX （三）建设内容 本 次项 目 工 程 可行 性 研 究 的范 围 主要 是X X X X

X X 道辖区范

围内的XX 个老旧小区，涉及XXXX 户居民。拟改造道路XXXX ，改

造主供水管网XXXX ，建设活动场地XXXX ㎡，新建消防管网XXXXm ，

安装路灯XXXX 盏，规划停车为XXXX 个，绿化补植XXXX ㎡，增加

环卫设施XXXX 处。

（四）项目投资 项目总投资估算约XXXX 万元，其中工程建设费用XXXX 万元， 其它建设费用XXXX 万元，预备费XXXX 万元。该项目资金来源为

争取上级资金及区级配套。

（五）地理位置 本项目改造小区分布于陶家渡街道辖区范围内，详见下图。

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图1改造小区位置分布示意图（六）地形地貌

本项目涉及小区属于老旧小区，场地平整，部分小区各平台之间落差较大。小区内原建筑物建成时间较长，根据多年的使用

情况，综合判断分析，场址地质构造条件较好，无滑坡、无沉陷 等地质灾害隐患。 （七）项目实施的背景简况

2017年12月1日，住房城乡建设部在福建省厦门市召开老旧小区改造试点工作座谈会。会议上部署推进老旧小区改造试点工

作，会上提出，为更好地推进老旧小区改造，在XXXX个城市开展

老旧小区改造试点，目的是探索城市老旧小区改造的新模式，为 推进全国老旧小区改造提供可复制、可推广的经验，XXXXXX名列

其中。XXXXXX市为紧抓被列为试点城市的机遇，市委、市政府在XXXX年XX月正式印发《XXXXXXXX市老旧小区改造试点工作方案》，全面推进老旧小区改造试点工作。

本项目拟改造小区房屋是在上世纪七八十年代修建的老旧小区，由于建成时间久远，小区及其周边各类配套设施建设标准低、

功能单一，缺乏消防设施，绿化杂乱，影响美观和低层居民采光， 小区照明设施不足，影响居民夜间出行。随着建成年限的不断延

伸，供水管网等配套设施严重老化，周边道路破损，居民日常生 活受到严重影响，当地群众改善生活环境、提升居住品质的愿望 十分迫切。

因此，为改善该区域居民的居住和生活环境，提高生活质量，西区政府积极对接上级支持政策支持，为民办实事、办好事，适

时提出本项目建设。 二、评估依据

（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决 策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发 [2012]2号）；

（2）国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大 固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投 资[2012]2492号）；

（3）国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项 目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》（发 改办投资[2013]428号）；

（4）《XXXXXX 社会稳定风险评估办法》（政府令[2016]313 号）；

（5）XXXXXX 区委办公室、XXXXXX 人民政府办公室关于印发 《X X X X X X 12号）; （6）现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规

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范、规程；

（7）《产业结构调整指导目录（2011年）》（2013年修订）； （8）收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等。 三、评估过程 （一）评估程序

根据风险评估工作的相关要求，本次评估工作按如下步骤进行： （1）成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案； （2）组织现场踏勘，初步判断风险源及相关利益群体，确定风险

调查范围，制定调查方案；

（3）展开风险调查：通过各种途径收集相关资料；组织人员采用走访、问卷等方式开展调研工作，广泛听取群众意见，取得

一手资料；

（4）对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论证； （5）确定各单因素风险权重，划分风险等级；

（6）针对不同风险，给出相应的化解和应对措施；（7）得出评估结论形成评估报告。

项目评估路线见图2： 成立风险评估小组 风险初步识别 实地调查

调查问卷踏勘项目文件及政策文件 风险分类

确认风险调查新增风险 风险等级及权重确定 风险评估

合法性合理性可行性可控性 安全性

风风风风风风风风风风 险险险险险险险险险险 因因因因因因因因因因 素素素素素素素素素素 风险因素综合评估 提出风险防范措施 评估结论 形成评估报告 图2评估路线图 （二）成立评估小组

XXXXXXXXXXXXX 老X 旧小区改造项目社会稳定风险评估主体为

X

X X X X X X X X X X X X X X X 任主体为XXXXXXXXXXXXXXXX ，X 按X 照相关 规

定 组成 了评 估 小组， 评估小 组组长为 ：

X X X X X X X X X X 限责任

公司，评估小组其他成员为：XXXXXX 发展和改革局、XXXXXX 住房 和城乡建设局。 （三）收集和审阅相关资料 本次调查工作采用文献法和公众调查相结合的方式进行，主

要包括如下内容： 1.文献法 文献法即对国家或行业发布的法律法规、规程规范以及前置

文件进行调查。 2.公众调查

责任单位针对XXXXXXXXXXX 老X 旧小区改造项目社会稳定风险 评估报告的制定，通过走访群众调查的方式进行调研，一共发放 XXXX 份调查问卷，收回XXXX 份调查问卷，收回率XXXX ，支持率

XXXX 。 9

3.实地调查核实

本项目的利益相关者为施工期对周围住户、商户生活生产的 影响。实地调查范围为项目场地周边的住户、街道商户。调查内 容涵盖利益相关者对本项目了解程度、项目的建设可能给周边带

来哪些不利影响、对项目的支持态度等。由于项目不涉及新征用 地，所以土地不涉及任何利益纠纷。 4.评估论证

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的 关系，从源头上预防和减少影响社会稳定的矛盾，保证此次 XXXXXXXXXXXX 老X 旧小区改造项目工作能有序平稳的实施，根据中

共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全重大决策社会 稳定风险评估机制的指导意见（试行）》的通知（中办发﹝2012﹞ 2号）、《四川省社会稳定风险评估办法》（省政府令第313号） 等文件要求，组织成立XXXXXXXXXXXXX 老X 旧小区改造项目社会稳

定 风险 评

估工作改造项目社会稳定风险评估报告》的编制计划，并于XXXX 年XX 月对报告进行编制。 10

动员部署阶段：成立了评估工作小组，制定评估方案，同时 召开了相关会议明确工作任务和目标。

风险评估活动落实阶段：通过走访、发放问卷、向群众全面 介绍本项目实施建设的依据和重要意义，广泛搜集群众意见，掌 握群众思想动态。

矛盾纠纷集中化解阶段：针对群众提出的问题，工作小组成 员分别向群众进行了交流解释并将问题收集汇总，同时对项目实 施建设的相关法律、法规和政策文件宣传到位。 制定相关工作方案阶段：结合前期调查收集的信息对

X X X X X X X X X 旧小区改造项目进行评估论证。评估组一致认为 项目

建设能 极大

的 改善

旧小区的公共服务等基础设 施，对 X X X X X X X X X

X 的公共服务、居民休闲健身将有较显著的提升效果。项目施工期 应按照有关规定合理安排施工场地，加强各个环节的施工管理， 具有针对性的制定施工方案等相关化解措施，将由此带来的社会 稳定风险降到最低。 报告编制人员在前期收集资料、调查走访等工作的基础上，

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认真梳理各方面意见，开展评估论证。重点围绕XXXXXXXXXXX 老X

旧小区改造项目的“合法性、合理性、安全性、可行性、可控性、”

进行客观、科学、全面的评估论证；对项目实施建设所涉及的“风

险调查、风险识别、风险评估、风险防范化解措施、风险等级评 判”等内容进行分析论证。 5.确定风险等级

按照《XXXXXX 社会稳定风险评估办法》结合风险等级划分标 准的规定，对此次XXXXXXXXXXXXX 老X 旧改造项目社会稳定风险等

级做出判断，确定风险等级。 6.编制评估报告

根据调查收集的资料，全面梳理汇总相关评估内容，对此次 XXXXXXXXXXXX 老X 旧小区改造项目社会稳定风险作出客观、科学、

公正的评估并编制社会稳定风险评估报告。 四、分析论证 X X

X X X

X X 相关政策和发展要求，XXXXXXXXXXXXX 有X 限责任公司本着“合法合

理、和谐有序、稳定推进”的原则编制社会风险评估报告。 12 （一）合法性分析 1.项目实施建设依据

2013年7月4日，国务院发布了《关于加快棚户区改造工作 的意见》（国发［2013］25号），棚户区改造是重大的民生工程 和发展工程，城市棚户区改造可采取拆除新建、改建（扩建、翻 建）等多种方式。文件明确提出对城市棚户区改造“要加快城镇旧

住宅区综合整治，加强环境综合整治和房屋维修改造，完善使用 功能和配套设施”。提出将从多渠道筹措资金、确保建设用地供应、

落实税费减免政策、完善安置补偿政策等四大方面支持棚户区改 造。

2015年12月20日，时隔37年的“中央城市工作会议”在北京召开，会议明确指出我国城市发展已经进入新的发展时期，城市

工作的重心已经由大规模开发建设逐渐转为对城市空间资源、公 共秩序、运行环境的管理以及为城市居民宜居宜业提供服务保障。 强调加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治， 力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。 2017年12月1日，住房城乡建设部在福建省厦门市召开老旧 小区改造试点工作座谈会。会议上部署推进老旧小区改造试点工 作，会上提出，为更好地推进老旧小区改造，在15个城市开展老 旧小区改造试点，XXXX名列其中。

本项目的建设是落实中央、省市相关政策要求的具体行动。 同时，也是落实国家发展改革委《关于进一步做好老工业区搬迁

改造工作的通知》的相关要求，科学指导XXXX城区老工业区城市

更新再造工作，创建全国城市老工业区改造升级示范区，整体提 升攀枝花城市发展水平。 2.建设合法性分析

经查询国家、XXXXXXXX市现行有关法律、法规及地方规章， 有关文件、会议纪要等，本项目符合党和国家的方针政策，符合 现行法律、法规及地方规章之规定，无禁止之规定，符合XXXXXXXXXXXXXXXX相X X关发展规划，符合地方政府的工作要求。

目前，XXXXXXXXXXXXXXX有X限责任公司作为项目业主，根据

区委区政府工作安排，按照国家相关建设程序办理项目建设手续， 推动项目建设进度。 3.合法性评估总结 X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X 小区改造项目符合现行法律、法 规及地方规章制度规定，项目实施建设依据合法。

合法性总结：无风险。 （二）合理性分析 1.项目实施建设合理性分析 项目综合XXXXXXXXXX 基础设施现状，建设改造后可以提升

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 片X X 区X 等共计XXXX 个老旧小区区域内的

工程涉及修复破损道路及人行道XXXX 公里，新建停车位XX 个，改 造居民休闲健身活动场所XXXX 平方米，改造消防、供水系统XXXX

米及周边绿化补植等。提升居民生活质量，拓展城市的发展空间， 提升城市整体品位，还能够合理的节约土地，为城市居民创建干 净舒适的生活环境，从而促进社会的和谐发展，创造良好的社会 效益。

2.合理性评估总结 本 项目 建 成

后，等共计XX

个老旧小区区域内提升居民生活质量、完善社区服务， 项目实施建设合理可行。

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合理性总结：无风险。 （三）安全性分析

1、本项目建筑工地紧邻街边道路，该路段人流、车流较大，工程施工和交通组织过程中，措施不当容易发生高处坠落、物体

打击、倒塌和交通安全事故；在建设期内会产生一定的扬尘、废 弃物及噪音，管理不当将对周边区域内居民及人员产生一定的干扰。

但通过现场控制，采取严密的隔离防护措施，合理的组织运输车辆，加强安全教育管理，可以这些影响将降低到最小，同时

随着施工期的结束，其影响也将消失。所以，本项目建设的环境、安全的风险一般。

2、本项目部分工程涉及自建房屋拆除和违法用地清理，会直接影

响小部分群体利益，只有按照国家法律政策要求制定合理的

方案，为困难群体多渠道争取政策支持，减小或解决因自建房屋 拆除等造成生活困难群众的现实问题，争取得到理解与支持，让 大家顾及社会的整体利益。

总体上，本项目的实施，是有利于改善小区环境，完善小区 功能，是符合绝大多数居民的需求。同时，项目的实施有利于减 轻企业负担，便于当地企业的发展，带动当地经济社会的进一步 发展，是得到当地群众的理解和支持的。 安全性总结：风险低。 （四）可行性分析 1.项目实施建设可行性分析

本项目的建设对完善居民步行道、行车道路面、优化社区服务设施、加强全民健身、提高居民人居环境、便利交通出行有非

常积极的意义，符合当地社会经济发展规划，符合国家产业政策。 综上，本项目选址、总平面布置和安全设施从安全生产角度符合国家的有关法律法规、标准、行政规章、规范的要求，在落

实各项安全对策措施后，其可能存在的危险有害因素能够得到有 效控制，风险可以接受，本项目建设在安全上是可行的。 2.资金筹措风险分析分析

XXXXXXXXXXX老X旧小区改造项目预计总投资4638万元。建设资金来源为争取上级资金及区级配套。

项目专项资金设立独立的财务系统、资金管理小组，严格落