工程管理 工程安全监理 盛承发 （深圳市中海建设监理有限公司，广东 深圳摘要：文章主要对安全监理进行论述 ５１８１７２） 关键词：安全监理；工程监理；安全监督 １ 安全监理的由来 安全监理是一个新名词、新职业、新领域，总之是新生事物。 它源于建设监理、工程监理。而建设（工程）监理最早在国外也只 是出现在２０世纪５Ｏ年代的日本，英国到了８０年代才出现。我国 是在１９８７年底经过交通部反复推敲首先在公路建设工程中正式宣 制，在对承包商的选用、施工进度的控制和安全费用的使用监督等 方面，起着举足轻重的制约性效用。安全监督是以微观（较低的层 次一一一执行层）安全控制为主，只能侧重于施工过程中的事故预 防，而对施工进度的控制和安全费用使用的监督显得力不从心。安 全监督人员是企业内部自己培养提拔的专业人员，其提升、任免、 工资、奖金、福利待遇和人际关系等都与本企业紧密不可分割。因 布引用“建设监理”这一名词来推行建设监理制度的。１９８８年我 国开始试行工程建设监理制度。这一制度在我国的全面推行是在 １９９６年，共有３１个省、自治区、直辖市和国务院的４＿４个部门开始 此，安全监督人员在工作中难免要考虑到企业和自己的利益得失， 工作中就可能畏手畏脚不坚持原则。再者 安全监督人员由于在本 实施。当时工程监理的主要任务是：三控制（质量控制、进度控 制、造价控制）、两管理（合同管理和信息管理）、一协调（协调 企业工作多年，上下各方面的人员情况都十分了解和熟悉，工作中 一是打不开情面下不了狠心、二是即使能打开情面下了狠心，企业 业主与承包商的关系）。１９９８年建筑工程监理制度被写入国家的 《建筑法》，从而，为建筑工程监理制度奠定了牢固的法律基础。安 领导和下面的人员也不一定买你的帐。毕竟没有对企业领导和人员 有进行约束的机制和权利。即使有这个机制和权利，实际上在企业 中也往往只是一个虚名而已。另外，安全监督人员都是承包商设置 的，他们对业主不给创造安全环境和条件往往是无能为力的。 全监理在我国的提出是在８Ｏ年代末９０年代初，首先由上海市政工 程管理局在一些重大的市政建设项目中引八实施了安全监理制度， 经过几年的运作，成效显著，得到了建设部及其它行业的首肯和认 同，从而使建设监理目标管理的“三控制”改为“四控制”，控制 ３．２安全监理就不一样了，他同被监理单位是各自独立的两个法 人经济实体，其关系是监督与被监督的关系，监理人员的一切个人 安全成为了建设监理的一项重要工作内容。但目前安全监理仍处于 运作试点阶段，没有正式行文全面实行。国家电力公司１９９９年颁 得失和利益均与被监理单位无关。监理单位为了履约合同．提高信 誉打开市场，必须得严格接着合同的要求认真地执行安全规程和规 范，避免和减少各类事故的发生：再者，安全监理是对被监理单位 的领导人员、组织机构、规章制度直至具体的实施落实情况的全过 程进行安全监理的，各级领导也是被监理被监督之对象，由于是异 体管理，有着强有力的制约机制，因而不存在打不开情面和不买帐 发的《工程建设监理管理办法》、《工程监理费和建设项目法人管 理费调整办法》及２０００年４月１６日发布的《关于加强电力建设安 全工作的几点意见》中，都对安全监理的人员设置、工作任务、收 费标准等作了明确细致的规定。这样安全监理制度首先在电力系统 内全面实施，并在实际工作中不断地得到加强和规范。 的问题。因此，停工整改、结算签单、停工待检、复工报验等整套 管理程序都能真正地发挥作用。由于管理力度的增强，会使整个安 全文明施工的大环境变得更好。 ２定义 所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程 进行评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保 证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策， ３．３再则，实行工程监理制度是国家以法规的形式强制实施的硬 性制度，对承包商和业主都有同样的制约力。就总体而言，安全监 理对较高层次的机构和人员的管理制约的力度要比安全监督机构和 人员大得多。 制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安 全控制在允许的风险度范围以内，以确保安全性。安全监理行使委 托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过各种控制措施，实施评 ４安全监理与工程监理之区别 这里的工程监理指的是监理单位只控制质量、进度和投资（实 际上以控制质量为主）的监理人员。安全监理是指实行“四控制” 的监理单位设置的专门负责安全控制的监理人员。从广义上讲，两 者是有着紧密联系和许多共同点的，其一是同属于合同环境条件下 的社会监理的范畴；其二是安全事故与质量事故的产生有相同的内 价、监控和监督，降低风险度。 ３安全监理与安全监督之区别 ３．１从安全监理和安全监督的工作内容和任务上看，两者没有多 大差异，目标是一致的，那么为什么还要实行安全监理制呢？因为 两者所处的位置和角度不一样，管理的力度就不一样，最终达到的 效果也就不一样。总体上讲安全监理是以宏观（较高的层次一一一 管理层）安全控制为主。从招投标开始实施全方位全过程的安全控 部机理；其三是安全与质量两者之间相辅相成，往往同时出现．且 相互诱发。其不同之处为：①工程监理实际上是以产品为中心，安 ２０１ｌ ｇ－第６期 ３３７ 全监理一般以作业者的人身安全与健康为重点；②工程监理主要 是维护业主的利益．安全监理则面向社会大众维护承包商及作业人 员的利益，解脱业主的社会压力；③质量事故可以补救，人身伤害 事故无法补救；④质量事故有较长的潜伏期，安全事故则是突发性 的较多。就一般的工程而言，业主所追求的最终目标是质量，而安 方案必须有针对性，能有效指导施工，并应注意方案与现场的一 致性。 ６．３施工机械：施工机械同建筑材料一样，进场前先进行报验， 审查其生产许可证、产品合格证和有资质检测机构出具的检测报 告，重点应查验相关资料的有效期，相关证书、检测报告与实际进 场设备的型号是否相符。这里要特别注意的是：在塔吊、施工电梯 和物料提升机等装拆前对施工单位上报的专项方案要进行审批；从 全则是为保障实现这一目标的基本环境条件。而对于高风险性的工 程项目而言，如航天、核能反应堆、水底隧道和高楼大厦、桥梁 等，则业主追求的首要目标是安全，其质量是保障这一目标实现的 保证手段：因此，安全监理与工程监理之间存在着密切的辩证关 系，两者决不能简单地相互代替： 事塔吊、施工电梯和物料提升机等装拆，应具备起重设备安装工程 资质后方可进行；上述机械设备的装拆及操作人员，也必须取得相 应的特殊工种操作证，方可持证上岗。 ６．４施工临时用电：施工临时用电方面的工作，首先应对施工单 位的《临时用电专项安全方案》进行审批，方案必须由施工单位电 气工程技术人员编制，企业的专业技术人员审核，企业技术负责人 批准。 ５安全监理的任务 ５．１安全监理的主要任务是：审查机械设备、安全设施以及安全 技术措施；控制施工进度；监督安全费用的使用。国家电力公司在 ２０００年４月１６日下发的《关于加强电力建设安全工作的几点意见》 中将安全监理的任务划定为：①审查施工单位的资质和安全保证 ６．４．１在施工现场专用的中性点直接接地的电力线路中必须采用 体系；②审核施工单位安全文明施工的规章制度和责任制；０３审 批施工单位提交的施工组织设计、重要临时设施、重要施工工序、 ＴＮ—Ｓ接零保护系统。电气设备的金属外壳必须与专用保护零线连 接。保护零线不得做为工作零线，必须采用多股铜芯线，统一标志 为黄绿双色，截面不小于工作零线的截面；保护零线上不得装设开 关或熔断器。在电箱内必须通过端子板连接，在其他地方不得有 接头。 特殊作业、危险作业等施工项目的施工方案、安全措施；④抽检施 工单位的主要施工机械和特殊工种的上岗证；０５施工过程中的现 场安全监控；⑥监督安全措施补助费的使用。另外，督促业主为承 包商创造一个良好的安全文明施工大环境，提供安全措施资金的保 ６．４．２每个工地重复接地装置不得少于三处，阻值＜１０ｎ。接地线 应由二根以上的导体，在不同点与按地体作电气连接。接地体应采 证也是安全监理的责任范围。 ５．２以上只是安全监理总的目标性任务，细化起来按工程阶段性 可分为：招标阶段的安全监理任务；施工准备阶段的安全监理任 用角钢、圆钢、钢管和扁钢，严禁采用螺纹钢。 ６．４．３电缆干线应采用埋地或架空敷设，严禁沿地面明设，以避 务；施工阶段的安全监理任务；竣工缺陷责任期阶段的安全监理任 务。按监理人员的职责划分为安全总监理工程师的职责、安全监理 工程师的职责、安全监理员的职责等。 免机械损伤和介质腐蚀。架空线必须采用绝缘铜线或绝缘铝线。电 缆穿越建筑物、构筑物、道路、易受机械损伤的场所及引出地面从 ２ｍ高度至地下０．２ｍ处，必须加设防护套管。橡皮电缆架空敷设 时，应沿墙壁或电杆设置，并用绝缘子固定，严禁使用金属裸线作 ６安全监理的工作 本文从目前安全事故多发的模板承重架、外脚手架、施工机械 及施工临时用电等方面，对施工现场安全监理工作的内容、要求提 出一些经验和看法。 绑线。配电箱与开关箱应三证齐全，箱体必须采用铁板制作，进出 线路应在箱底进出。箱体内工作零线和保护零线的连接必须通过接 线端子板，配电箱、开关箱的连接线必须采用绝缘导线，接头不得 松动，不得有外露带电部分，配电箱和开关箱的金属箱体，金属电 器安装板以及箱内电器不应带电的金属底座，外壳等必须做保护 接零。 ６．１模板承重架：模板承重架倒塌事故的主要原因基本可以归结 为以下几点： ６．１．１方案方面问题：无专项方案或方案抄袭套用，无针对性； 计算错误或没有考虑材料的质量因素；方案中没有支模架的搭设构 造要求的内容。 ６．１．２材料方面问题：钢管、扣件不合格。这种现象在目前建筑 市场上相当普遍。 ６．１．３搭设方面问题：主要表现为未按方案要求进行搭设。如立 ７结束语 由于监理公司属于“四自二体”（即自主经营、自负盈亏、自 我约束、自我发展的独立法人实体和市场竞争主体）性质的经济实 体，为了谋求生存和发展，必须得依靠聘用高素质的各类专业人 才，依靠显著的工作业绩来占领市场。因此，安全监理都是由安全 工作的专家来担任的，他们以合格的技能和丰富的经验为基础，无 杆间距偏大、不设扫地杆和水平杆或扫地杆和水平杆只单向设置、 立杆上部搭接不符合要求、垂直和水平剪刀撑不到位等等。 ６．２外脚手架：外脚手架搭设之前，应根据工程的特点和施工工 艺对脚手架搭设方案进行审批，主要审查内容包括：构造要求及技 论从业务水平、工作态度、品德修养等方面来看他们都应该是优秀 的。加之管理体制、委托合同等有效的制约机制，使得安全监理抓 起工作来能够得心应手，以最佳的工作能力来获取显著的事业成 效。我们可以期待，随着安全监理制度的进一步完善，施工安全这 个使人谈之色变的难题一定会得到很好的解决。 术措施、搭设及拆除施工工艺、材料及质量保证体系、文明施工要 求、稳定承载计算、施工详图及大样图。审查过程中应注意：施工 ３３８
