如何审查施工组织设计

如何审查施工组织设计

施工组织设计审核内容通常包括（但不限于）符合性、针对性审查，以及施工组织管理架构与职责分工、施工部署、施工准备、施工方案、施工进度保证措施、质量保证措施、安全文明保证措施和技术经济指标分析等。现针对施工组织设计的审核时机及重点进行分析阐述，指出其审核内容与注意事项，为各项目监理部审核施工组织设计提供指导。

就项目而言，业主、监理和承包商尽管社会分工不同、职责不同，但努力的目标是一致的，都希望工程得以顺利进行。正因为工程是由施工者“干”出来的，因此其行为是否规范、投入资源（包括机械、原材料）是否合格等，将影响到其产品是否符合设计和项目建设的要求、其经济价值和社会价值能否得到体现及回报。而监理的优势在于对建设项目管理的前瞻性、全面性、科学性和公正性。监理审核施工组织设计的目的，就是通过对施工组织设计的内容、控制要点以及提交时间进行把脉探查、纠错补遗，为对施工过程实施有效的事前控制打下良好的基础，而绝不是故意找茬、卡压。

一个素质良好、经验丰富的承包商，能够正确对待监理履行职责，绝不会希望监理在工程过程中敷衍塞责，发现问题而放任自流，任其扩大。一般情况下，承包商在项目施工合同签订后，应当尽快提交经过内部上级审批的本项目施工组织设计，报请监理进行审查。

一、 施工组织设计符合性审查

1、编制与内部审查的符合性

采用的版本应当与业主规定（如果有）或监理要求相一致，项目技术负责人是施工组织设计的编写人、项目经理是审查人、企业技术负责人是批准人，审批手续齐全。必须注

意不同编写者、审查者的级别；不得用打印代替手写签名。

2、工程概况描述的符合性

（1）参建单位以及质监、安监主管部门尽量写齐全、写全称。

（2）工程地点、规模和内容组成应尽量用数据或表格明确表达。

（3）工程特点和难点应当能够初步分析列出，通常从这一点可以衡量承包商的经验水平以及对本项目的重视程度 。

（4）项目主要经济技术指标或质量、进度、造价和HSE管理目标。

3、编写依据的符合性

编制依据正确，内容完整。一般可以分为：现行的国家、部委及地方的法律法规、技术规范规程与标准，本项目设计图纸、补充说明文件，业主提供的管理文件规定，以及本项目施工合同等4大块依据。尤其要注意施工组织设计依据符合国家强制性标准的相关规定。

4、与施工合同及投标文件（技术标）的符合性

主要是工程量描述，如投入的人、机、物资、材料、资源等，且应当基本吻合。

5、编写内容（包括主要章节及说明图件、附件）的符合性。

之所以强调上述5个符合性，旨在考察承包商对工程以及资料方面的重视程度和管理意识。比如一个工作作风不严谨的人，你很难相信他能够把事情做得尽如人意。尤其是规模大、内容多、时间紧的工程项目，监理必须做好事前控制，一开始就从严要求，绝不能将错就错，放弃指导、引导与监控责任。

二、 施工组织设计针对性审查

施工组织设计主要分为：施工组织管理架构与职责分工、施工部署、施工准备、施工方案、施工进度保证措施、质量保证措施、安全文明保证措施和技术经济指标分析。对施工组织设计的审查主要从以下几个方面进行。

1、人、材、机方面对施工准备是否全面

（1）施工组织机构及职能分工是否覆盖整个工程管理面，主要管理人员项目监理、总工资质业绩条件是否符合项目要求（总工程师的资质没有强制性规定，容易忽视），有无专业分包；“五大员”及特殊工种人员是否持上岗证上岗；施工班组劳动力配置情况；主要工程材料是否落实计划；施工机械装备及周转材料是否满足需要。

（2）施工总平面图是否合理。这一条关系到优化作业环境、均衡生产要素、确保施工流畅，是承包商经验和智慧的体现，宜根据现场实际按比例绘制，不能漏项、随意布置。

应注意审核生活、生产临时设施是否分区设置以及临时设施的设置合理性。一是材料放置场地的布置，应防止二次搬运以及前后工序之间各承包商之间的相互干扰；二是材料放置的位置应与施工工艺相配合；三是不同施工阶段的临时建筑、设备与堆载地会有不同的要求，应有规划与部署的相应调整方案；四是是否符合健康安全环保要求，尤其是厂区

改造项目以及邻近居民密集区，这一条审查十分重要，可以减少施工中的大量协调工作；五是临时用电设施的容量、防雷接地、防风雨及防鼠害等安全措施是否考虑成熟等。

2、 施工方案有无使用性、针对性

工作部署、施工技术方法和工艺流程是否先进、成熟；能否确保质量安全，满足工程实际需要和设计要求；危险性较大的作业是否编制了专项施工方案；施工顺序是否符合“先地下、后地上，先土建、后设备，先主体、后围护，先结构、后装修”的基本原则，特殊、罕见的设计方案有无切实可行的施工措施。总之，施工方法应当先进合理，施工过程中各专业之间、与其他标段的承包单位之间的衔接配合措施适宜。

3、 工期计划的周密性、可行性

必须根据业主的二级统筹，运用网络技术手段，科学地制定施工三级计划、四级作业计划，确保总进度目标符合性。该计划不仅关系到施工方自身的劳动力计划、施工机械计划、材料与设备计划等的制定，也关系到出图计划、分包计划、甲方供材料计划，以及其他分包单位的施工进度计划的安排与制定。

监理可以就上述计划内容进行审查，也包括其他如里程碑计划的科学性，阶段性进度计划的动态均衡性、可控性，人力、物力计划的周密性、合理性和均衡性。

4、 施工进度、质量、安全文明三大保证措施

（1）不同的项目应当有不同的资源配置和施工措施。这些都有具体实在、针对性的内容，不可能千篇一律。监理应当认真进行审查。

（2）各种施工资源计划是否适应施工进度需要；是否有与总进度计划相配套的细部实施计划、进度控制的应变措施，其可行性如何。

（3）质量保证体系是否有助具体工序、单元工程、分部工程质量监控的实施；原材料的进场验收及报审、工序检查制度、隐蔽工程验收制度是否完善。

（4）重要工序或关键部位技术措施是否齐全、可靠；材质及工艺检测制度和手段是否可行并且符合有关要求。

（5）有无完善的安全管理体系、分包商的安全质量管理规定；安全管理及技术交底是否覆盖整个施工作业面，其可靠性、可操作性如何等。

（6）由于安全事故的隐蔽性、突发性、灾难性，监理务必专题审核。一是预防自然灾害。如防台风、防雷击、防洪水、防地震、防暑降温、防冻、防寒、防滑等防护措施，高空与立体交叉作业的防护措施，防火防爆措施，针对新工艺、新技术、新材料和新结构的专门安全技术措施，安全用电和机电设备的保护措施，工人宿舍与食堂的卫生防护措施，安全文明档案资料的保管与移交措施是否全面。二是组织措施是否行之有效，有无专职安全机构。三是物资措施的落实。

5、 技术经济指标分析

主要技术经济指报包括产量、质量、原辅材料单耗（主要是电耗）、成本、产值、利润、全员劳动生产率等。这些指标常常被承包商省略或者秘不外传。其实我们都知道，不会理财就不会当家，没有利润就没有生产积极性。监理应当要求承包商进行主要技术经济指标分析或制定成本目标控制规划。重要的工程内容应当进行技术经济分析或多方案比较，选

择最优方案，做到技术可行、经济合理、提高经济效益。