规划先行 ——行业规划推进电力科学发展 １ ４中国电力企业管理２０１１．１２ ■本刊记者井然 开拓创新共商行业规划大计 电力规划事关整个行业发展之大局、大计，对电力工业的科学可持续 发展起到方向性的导引作用。早期的电力规划一直奉行由计划经济时期奠定 的以确定性目标为核心的规划理念和方法，电力主管部门重电力项目管理、 轻电力发展规划管理；电力发展规划的管理过程中则存在重编制、轻实施、 缺评估等问题；从整体上缺乏一种规范、合理、有序的“法治”状态，使 得规划的科学性难以保证，无法切实有效地发挥其应有的作用，从而影响 了电力工业的可持续发展。 在“转方式、调结构、重节约、促低碳”的大背景下，科学评价电力发展， 积极推进电力工业“十二五”规划研究，形成科学的、权威的、凝聚行业 共识的“十二五”电力发展规划，成为行业内外广泛关注的战略性问题。 中电联第五届理事会成立之后，秉承打造“四个平台”目标（政策研究平台、 统计信息平台，专业服务平台、沟通协调平台），把行业规划发展研究工 作作为一项重要工作推进，集全行业之力，投人大量人力物力，克服重重 困难，在不到一年的时间，组织发起编制出《电力工业“十二五”规划研 究报告》。截至２０１０年底，形成了以１４个专项规划、６项专题研究报告为 支撑的《电力工业“十二五”规划研究报告》，并报送相关政府部门和领导， 引起了政府部门的重视，在行业内外引起了良好反响，是中电联积极为行 业健康发展服务的重大举措，对于统一行业发展思路、促进电力发展方式 转变具有积极意义。 这也是我国电力体制改革以来首次由行业协会发起、组织编制的电力 行业发展规划研究，是全行业集体智慧的结晶。本刊分三期连续对由中电 联牵头组织完成的电力工业“十二五”规划研究成果进行了专题报道，扩 大了研究成果在行业内外的影响力。 科学规划引领电力工业发展 电力规划是电力工业建设发展的重要指导，加强科学规划是电力工业 回 划 实现健康发展的根本保证，对于提高电力工业的发展质 不仅清晰量化地反映了“十二五”期间电力工业的投资 量和效率至关重要。 规模、电价水平和效益情况，也为电力工业“十二五” “十二五”转变电力发展方式要始终坚持统一规划。 期间在电价制定、投融资管理、财务风险控制和产业政 改革开放特别是新世纪以来，在党中央国务院正确领导 策等方面的政策建议提供了有力支撑。 下，电力工业持续快速发展，电力供应能力显著增强， 为我国经济社会发展作出了巨大贡献。电力行业在取得 强化规划建立电力规划长效机制 重大成就的同时，也出现了不少问题。尤其是２００２年 电力体制改革以后，随着市场主体的增多，行业内部对 电力工业的发展目标不明确，整个行业缺乏统一的规划， 发电企业之间出现无序竞争的现象，电网与电源之间缺 乏协调发展，电网建设明显滞后，全行业经济效益下滑， 企业负债率居高不下，２００８年甚至出现全行业亏损状况。 以上问题在很大程度上是由于缺乏统一规划或规划没有 得到很好地落实造成的。只有举全行业之力，科学制定 好“十二五”电力发展规划，才能保证我国电力行业的 持续健康发展。 中电联作为电力行业的协会组织，积极承担了推进 行业规划的重任，努力加强规划研究，为行业健康发展 服务，一方面凝聚行业科学发展的共识，反映行业意见 与合理诉求，共同拓展行业发展空间；另一方面，为国 家政府部门制定能源及其电力工业“十二五”规划提供 决策参考；同时为各大电力企业制定发展规划提供了科 学依据。 从电力工业“十二五”规划研究成果看，明确了我 国电力工业“十二五”发展的指导思想，以及电力工业 “十二五”规划的基本原则：坚持统筹协调、节约优先、 结构优化、科技驱动、绿色和谐、市场导向的原则；指 明了电力工业“十二五”发展的发展方针：以科技创新 为动力，以转变电力发展方式为主线，坚持节约优先， 优先开发水电，优化发展煤电，大力发展核电，积极推 进新能源发电，适度发展天然气集中发电，因地制宜发 展分布式发电，加快推进坚强智能电网建设，带动装备 工业发展，促进绿色和谐发展，为实现电力工业的科学 健康发展提供了保证。 此次电力工业“十二五”规划研究还在规划研究方 法上有所创新。例如，在电力工业“规划经济性分析” 方面相比以前的规划工作有了创新和突破， “规划经济 性分析”的尝试，是规划研究工作的一次提升和拓展， 下一步，电力行业的规划工作要围绕２０２０年我国 非化石能源消费比重提高到１５％、单位国内生产总值二 氧化碳排放比２００５年下降４０％～４５％的目标，结合世 界能源科技革命和我国具体国情，进行深入研究。 电力工业规划是一项长期的艰巨的重要工作，需要 多方付出努力。政府、行业协会、电力企业三方应共同 承担责任，加强规划研究，不断创新电力发展规划管理 机制，推进电力工业的科学可持续发展。 第一，要建立和完善“政府负责、多方参与、信息公开、 民主决策”的规划编制机制。建立健全电力发展规划编 制的社会参与和论证制度，提高规划的科学性、民主性， 确实保证规划的可实施性及其与经济社会发展规划的协 调性。 第二，建立健全政府电力规划管理体系。加强规 划研究的组织和编制工作，充分发挥规划对未来电力 行业发展的指导作用，建立涵盖战略、产业政策、规 划、计划及后评估的科学规划机制。坚持政府主导， 明确严格的论证、评估、衔接、公示、审批、修订工 作程序。 第三，建立和完善电力规划研究协作体系。充分发 挥政府、行业协会、电力企业、学术研究机构以及中 介组织的规划研究作用，建立政府部门指导下相互协 调合作的规划研究工作体系，广泛吸纳各市场参与者 的意见。 第四。建立健全电力规划的滚动调整机制，将规划研 究纳入常态。电力工业规划研究是一项责任重大、任务 艰巨的重要工作，必须以客观公正、科学民主为原则， 充分听取各方发展意见与诉求，通过讨论、交流、研究， 定期组织相关机构开展滚动研究，对电力规划进行滚动 调整，最终形成行业发展的共识，向政府部门反映行业 发展的共识。■ ２Ｏｌ１．１２中置电力企业管理 １ ５
