发展农产品加工业和休闲农业积极引领农村一二三产业融合发展

发展农产品加工业和休闲农业积极引领农村一二三产业融合发展

作者：潘利兵

来源：《农业工程技术·农产品加工业》2015年第10期

把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，推进农村一二三产业融合发展，是党中央、国务院在我国经济步入新常态、农业农村发展进入新阶段背景下作出的重大决策，也是我国农业、农产品加工业和休闲农业发展的重要遵循。要通过农业“接二连三”、农产品加工业“接一连三”、休闲农业“接二连一”和信息技术接三连二连一，将推进农村一二三产业融合发展落到实处。

一、推进农村一二三产业融合发展的背景意义

为什么要推进农村一二三产业融合发展？我认为这是由四大背景所决定的。

一是缓解资源环境刚性约束的背景。当前我国正处在经济从中低档向中高档转型的阵痛期、高速向中高速转变的换档期和前期投资的消化期“三期叠加”阶段，要实现经济长期保持中高速增长、迈向中高端水平“双中高”目标，长期以来依靠拼资源、拼环境、拼劳力地力的我国农业同样面临着前所未有的瓶颈问题，资源环境刚性约束的弦绷得越来越紧，农产品产量、库存和进口三重增加，经济社会生态效益越来越难以提高，这就迫切需要从农业产业延伸、农业功能拓展中寻找新的发展空间。推进农村一二三产业融合发展，可以缓解农业生产成本地板不断抬升、价格天花板不断下压的双重挤压，将拉长的产业链条细分出无限的环节和空间。据分析，经融合发展后，粮油薯可增值2～4倍，畜牧水产品可增值3～4倍，果品蔬菜可增值5～10倍，在资源不增加的情况下仍然可以增加效益。

二是助推“老乡”全面小康的背景。现在距离我国全面建成小康社会只剩下五年的时间了，小康不小康，关键在老乡，但农民的小康不能是被平均的小康，而必须是实实在在的小康。当前农民就业增收形势总体不错，但是政策、科技、投入的边际效益都在递减，也必须引起我们的关注。如何为农业提质增效、农民就业增收寻找新的渠道和来源成为当前很重要的问题。推进农村一二三产业融合发展，可以让农民不仅分享种养业而且分享加工流通、休闲旅游带来的收益，助推“三农”强美富，促进全面建成小康社会。

三是建设现代农业三大体系的背景。传统农业是以土地为基本生产资料，以农户为基本生产单元，在农业中投入人力、畜力、地力等传统生产要素的一种封闭式小生产；而在现代农业中，投入资金、管理、人才、科技、装备、设施等现代生产要素，农户广泛参与专业化生产和社会化分工，加入各种合作组织，活动在生产、加工、流通、消费等各个领域、各个业态。总体而言，我国现代农业建设仍处在起步阶段，产业之间互联互通性不强，从事生产的不从事加工、物流、销售，从事加工的不从事生产，从事物流、销售的不从事生产、加工，走不出“种

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来种去、养来养去、多了多了、少了少了”的怪圈。推进农村一二三产业融合发展，有利于建立现代农业三大体系，延伸农业产业链、价值链，构建产加销、贸工农一体化的现代农业产业体系，同时为一产注入现代生产要素，引领一产按照二三产业要求组织生产，构建良种良法配套、农机农艺融合的现代农业生产体系，通过分工分业催生出农业的新型经营主体，构建适度规模经营和社会化服务的现代农业经营体系，从而实现农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化和质量环保法制化。

四是“五化同步”和城乡发展一体化发展的背景。长期以来，我国农业现代化和绿色化成为制约工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化同步”的短板，拉了整个国家现代化的后腿。城乡二元体制虽在很大程度上有所缓解，但是城乡差距、工农差距依然存在。推进农村一二三产业融合发展，将农业的增值增效转到依靠一二三产业融合发展上来，在单位耕地面积不增加的情况下实现农业的多功能性价值，补齐农业现代化和绿色化短板。同时将农产品加工流通和休闲观光旅游利润留在农村，实际上意味着将资源要素和人气留在了农村，有利于构建新型工农城乡关系，促进城乡和谐稳定。 二、推进农村一二三产业融合发展的几种方式

大农业与小农业不同，它不仅是农产品的生产，还包括与农业相关联的第二产业和第三产业，农村一二三产业融合的实质就是各类经营主体以资产为纽带将农业的各个环节和各个要素集成在一起，使其首尾相连、上下衔接、一体推进，从而还原农业这一本来面目，使融合效益高于每个单独的产业之和的经营方式。其基础是农业，核心是充分开发农业的多种功能和多重价值，将农业流出到工商业和城市的就业岗位和附加价值内部化，将加工流通、休闲观光和消费环节的收益留在本地、留给农民。各地经验表明，如下几种方式比较普遍，效果也比较好： 一是同一新型经营主体、同一农产品品种在同一区域内，推进农业一产向二三产业自然延伸。主要是引导农民以资金、土地经营权、交售农产品入社或入股的方式组建合作社发展加工流通，改变农民只作为农产品提供者、只分享生产环节利润的局面。

二是不同经营主体如农产品加工流通企业向前延伸建设基地带动农户，向后延伸发展物流和营销体系。龙头企业以标准、品牌、资本为集结号，引领各类向其要素聚集，发展自身的标准化原料基地、流通业和餐饮业，企业向农户和新型经营主体注资，农户向农民合作社和企业注资或以土地经营权入股。企业、合作社和农户将长期形成的订单关系、契约关系固定下来，在农村空间集聚，形成集群化、网络化发展格局，降低融合发展的外部成本。

三是休闲农业和乡村旅游将一二三产业在自身内部融为一体，打造农业与文化生态休闲旅游融合发展新业态。休闲农业和乡村旅游依托农村青山绿水、田园风光、森林草地、古朴村落、民俗活动、传统节日、特色美食等自然、文化和传统资源，以观光、采摘、体验、餐饮、度假等形式为主，通过发展休闲农业、创意农业、乡村旅游等产业融合新领域，催化出一种新的产业形态和消费业态，拓展了农业的经济功能、社会功能、文化功能和生态功能，实现了一二三产业在自身内部融为一体。

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四是新技术新业态新模式向农业各个环节渗透融合，将产业边界逐步混搭化、模糊化。主要是做好“消费导向”的大文章，深入研究不同类型、不同年龄人群的消费行为、方式、结构差异，将“大数据”和“互联网+”等新一代信息技术向农业生产、经营、服务领域的渗透、应用，大大增强了一二三产业融合发展水平。

总之，无论哪种融合模式，都必须扬弃传统的集体所有制和私有制，尊重农民群众的物质利益和民主权利，寻找到既能发挥每一个成员的积极性又能形成合作和联合的方式和途径，构建融合发展的长效机制。要积极发展股份合作制、合作制、股份制等组织形式，打造利益、命运和责任共同体；积极探索各种融合模式，让农民参与一二三产业融合发展全过程；加强融合发展技术集成创新，全面实施创新驱动战略，加强融合发展资金整合力度，形成推进融合发展的合力。

三、推进农村一二三产业融合发展的思路、要求和工作任务

要按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本方针，以市场需求为导向，以农业提质增效、农民就业增收为目标，以改革创新为动力，以农民分享加工流通利润为核心，以农产品加工业和休闲农业为引领，着力推动要素集聚优化，促进一二三产业有机整合、协同发展，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，优化生产力结构布局，加快建立现代农业产业体系，为转变农业发展方式、助推“三农”强、美、富和全面建成小康社会提供有力支撑。要坚持以下五条基本原则：

一要坚持立足农业，夯实基础。要以农业为基本依托，为农业全面注入现代生产要素，前延后伸，拓展农业产业链条，打造农业全产业链，构建产加销、贸工农一体化的现代农业产业体系。积极开发农业多种功能，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，拓展农业发展空间。

二要坚持富裕农民，完善机制。要以农民就业增收为主线，充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道。要完善利益联结机制，让农民从产业链增值中获取更多利益，合理分享初级产品进入加工销售领域后的增值利润。

三要坚持市场导向，营造环境。要以市场需求为导向，注重发挥市场机制和市场主体的作用，引导新型农业经营主体在推进农村一二三产业融合发展中发挥主力军作用。要加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为融合发展创造良好环境。

四要坚持以加工为引领，突出重点。农产品加工业一头连着一产、一头连着三产，位置重要，责任重大，加快发展，势在必行。要坚持以农产品加工业为引领，选择适合融合的、有基础、有优势、成规模的重点产业，选择与生态文明结合、与文化旅游结合的亮点产业，通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界配置，将农村一二三产业有机整合、紧密相连、一体推进，形成新技术、新业态、新商业模式。

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五要坚持因地制宜，循序渐进。要因势利导，加强示范创建，发挥其引领、示范和带动作用，带动更多的农户增强参与融合发展的能力，分享融合发展的成果，形成点创新、线模仿、面推广的融合发展新格局。

当前的主要任务可以概括为六个一：

一个规划体系。抓紧做好《农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》等一系列规划编制工作，形成比较完善的规划体系，为融合发展提供强有得力的指导。

一个政策体系。积极争取加大财税支持力度，降低融资门槛，扩大抵押物范围，统筹解决用地问题，引导企业向园区聚集，初加工用地和价格按农用地办理，减轻企业负担。 一个创新体系。熟化推广一批农产品产后减损、精深加工和副产物综合利用技术，应用新产品、创造新需求和新市场，为农业产业链的延伸和产业范围拓展提供更多的可实现的技术条件，选择重点产区建立技术示范基地和新型推广模式。

一个人才体系。培育跨产业、懂技术、善管理的复合型人才，注重提高农民整合利用资源、参与融合发展的能力水平，积极搭建跨领域交流合作的平台，互相激发出新思路、新创意。

一个服务体系。进一步加强全国性、地区性以及专业特色性行业服务组织建设与功能完善，确保其与政府、市场的有效沟通与对接，为融合发展提供有力支撑。

一批示范单位。制定创建标准，完善创建程序，不断提升创建水平，创建一批一二三产业融合发展先导区，并发挥示范创建的辐射带动作用，形成点创新、线模仿、面推广的农业产前产中产后协调发展和农村一二三产业融合发展的新格局。