南京体育学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ ＳＤｏｒｔ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ 靴７ｉ２ ￣ ＮＩ 蟠 ｖｏｔ城市社区体育多元化服务体系的构建研究 张龙 （深圳职业技术学院体育部，广东深圳５１８０５５） 摘 要：对城市社区体育多元化服务体系的概念进行界定，并分析其内涵和特征，在深入研究社区 体育服务的供给主体、运行结构和运行机制的基础上探索建立城市社区体育多元化服务体系，包含政府、市 场、社会３大组织的主体结构和法规、管理、融资、供给、评估５大系统的运行结构；总结构建社区体育多元化 服务体系的基本策略包括完善社区体育相关的法律法规、实行社区体育的层次化管理、推行社区体育服务的 俱乐部供给模式和建立完善市场机制。 关键词：城市；社区体育服务；多元化；体系；构建 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—１９０９（２０１３）０３—００４０—０５ 中图分类号：Ｇ８０—５ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ Ｄｉｖｅｒｓｉｉｅｄ Ｓｅｒｖｉｆｃｅ Ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ Ｕｒｂａｎ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｅｘｅｒｃｉｓｅ ＺＨＡＮＧ Ｌｏｎｇ （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｐｈｙｓｉｃａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｓｈｅｎｚｈｅｎ Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ，Ｓｈｅｎｚｈｅｎ ５ １ ８０５５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｆｉｒｓｔ ｄｅｆｉｎｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ａ ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｕｒｂａｎ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｅｘｅｒｃｉｓｅ，ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｓ ｉｔｓ ｃｏｎｔｅｎｔ ａｎｄ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ．Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ａｎ ｉｎ—ｄｅｐｔｈ ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｖｉｄｅｒｓ，ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｓｔｒｕｃ— ｔｕｒｅ ａｎｄ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｉｔ ｔｈｅｎ ｅｘｐｌｏｒｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｕｃｈ ａ ｓｙｓｔｅｍ，ｗｈｉｃｈ ｃｏｖｅｒｓ ｔｈｒｅｅ ｍａｉｎ ｓｔｒｕｃ— ｔｕｒｅｓ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ，ａｎｄ ｆｉｖｅ ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ ｏｆ ｌａｗｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｆｉ— ｎａｎｃｅ，ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｉｔ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｆｏｒ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｔｈｅ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ，ｗｈｉｃｈ ｉｎ－ ｃｌｕｄｅ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｗｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｅｘｅｒｃｉｓｅ，ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ ｓｔｒａｔｉｆｉｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｐｒｏ— ｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｃｌｕｂ—ｓｕｐｐｌｙ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ａ ｍａｒｋｅｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｉｔｙ；ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｅｘｅｒｃｉｓｅ ｓｅｒｖｉｃｅ；ｄｉｖｅｒｓｉｉｆｅｄ；ｓｙｓｔｅｍ；ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ １构建我国城市社区体育多元化服务体系 的必要性和理论依据 １．１构建我国城市社区体育多元化服务体系的必 要性 要原因是目前我国尚未建立完善的社区体育服务体 系，社区体育服务的供给形式、供给主体和供给内容 单一，现有的社区体育服务无法满足社区居民多样 当前我国社区体育服务存在的突出问题有：管 理制度建设不健全、相关政策法规缺失，社区体育管 理组织力量薄弱、管理职责不明确，正式的组织与自 发性组织之间缺乏联系和沟通，社区体育场地器材 化的需求。构建社区体育多元化服务体系能有效缓 解这一矛盾，能最大程度的满足社区不同类型、不同 人群、不同地域的体育文化需求。 １ １．２ 构建城市社区体育多元化服务体系的理论 依据 设施不能满足社区居民的需求，社区体育缺乏“以 人为本”的公共服务理念等等。导致这些问题的主 收稿日期：２０１３—０５—０７ 修回日期：２０１３—０６—０８ 新公共服务理论的引入为构建我国城市社区体 育多元化服务体系提供了依据。所谓公共服务，是 作者简介：张龙（１９７９一），湖北鄂州人，硕士，副教授，研究方向：体育教学。 唧■●圈 城市社区体育多元化服务体系的构建研究 指公共组织为满足公共需要而提供的公共产品或混 合品；公共体育服务，是指公共组织为满足公共体育 需要而提供的公共产品或混合产品，社区体育服务 在公共服务的“属”概念范畴内，对与公共体育服务 邻近的“种差”概念进行分析，其属于公共体育服务 子类之一，其实现发展与社区级政府公共服务密切 相关。ｌ２ 社区体育服务的多元供给机制就是指由国 家、社会和市场三方共同承担提供社区体育服务的 责任，由政府部门、体育非营利组织（ＮＰＯ）和市场 组织三方而不是由任何一方独揽社区服务。 ２城市社区体育多元化服务体系的概念 社区体育服务是指在政府的资助和扶持下，根 据社区居民的不同体育需求，由政府、社区内的各种 社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益 性的社会体育服务，以及参与体育运动时居民之间 的互助性服务，并辅以非营利为目标的微利、低有偿 性体育服务。 “体系”在现代汉语词典中的定义是若干有关 事物或某种意识互相联系而构成的一个整体。体育 多元服务体系是一个由影响和制约全民参与体育健 身活动，普遍增强国民体质诸要素构成的服务性、保 障性和自适应性的整体，其实质就是把影响群众体 育的多种相互作用、相互制约的事物整合成一个有 机整体，使资源配置最优化、管理工作规范化、服务 效益最大化，从而保障广大人民群众享有基本的体 育服务。＿４ 社区体育多元化服务体系是指针对社区 居民不同的体育价值取向，通过政府支持，各种社 团、机构、志愿者提供，最终形成的由多层次、多种类 具有社会福利和公益性的社会体育服务的整体组织 架构。…社区体育将以服务为主要方式，以满足居 民不断增长的体育需求为目标，逐步向基层延伸，为 社区体育组织的产生创造良好的条件，使社区体育 服务体系得到不断发展。 综上所述，作者认为社区体育多元化服务体系 是一个适应社会经济发展与大众体育发展要求的、 溶入以人为本理念的、有利于全方位提高社区居民 体育素养的、以保障社区居民多元化的体育需求为 终极目标的、在政府的支持和倡导下通过多部门组 织、多行业合作而形成的、具有社会福利和公益性 的、多层次、多种类的社会体育服务系统，他把影响 社区体育的多种相互作用、相互制约的事物事例组 成一个有机整体，使资源配置最优化、管理工作规范 化、服务效益最大化。社区体育多元化服务体系的 基本内核是福利性、公益性和非营利性的社会体育 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＮＳＩ Ｖｏ１．２７ Ｎｏ．３ ２０１３圈Ⅱ 服务，重点是通过组织体系的建立来满足不同类群 居民的不同社区体育服务需求。它所提供的是体育 市场和体育商业性服务场所不能提供的或不愿提供 的服务，体现了国家与社会对居民的福利性投入和 公益性服务，以及引导居民参与互助性体育运动的 政策导向服务。＿５ 社区体育服务体系的“多元化”有 两层含义：其一是社区体育服务供给主体的多元化， 即政府、市场组织、第三部门乃至社会个体等，实现 社区体育服务由国家、社会与个人共同承担的局面； 其二是服务内容与形式的多元化，即尽可能满足不 同层次、不同职业和不同社会群体的多样化体育公 共服务需求，充分体现个性化与差异性特征。 ３城市社区体育多元化服务体系的内涵和 特征 ３．１ 城市社区体育多元化服务体系的内涵 社区体育服务体系的基本内核是福利性、公益 性和非赢利性的社会体育服务，重点是通过组织体 系的建立来满足不同类群居民的不同社区体育服务 需求。ｌ１ 社区体育服务体系的内涵是一个有机的整 体，它的各组成部分在体系中的地位、作用也各不相 同，社区体育组织是社区体育服务的主要载体，社区 成员是社区体育服务的对象，相关政策法规、场地设 施和经费是供给社区体育服务的保障，管理者、指导 者是联系社区体育服务体系各要素间的纽带，社区 体育活动是社区体育服务的具体表现。 社区体育服务体系主要包括社区体育管理、社 区体育产品和社区体育服务，而社区体育多元化服 务体系则是保障社区体育服务的水平、质量、数量的 生产与供给系统，是组织体系、制度体系和支撑体系 的综合体。Ⅲ６ 我们可以认为城市社区体育多元化服 务体系是为满足城市社区成员的多元化体育需求、 保障居民均等参与社区体育的基本权力，向社区居 民提供社区体育公共管理、公共产品和公共服务的 运行系统的总称。社区体育服务本质在于其公益性 和非营利性，社区体育服务项目可以实行有偿服务， 但不应以营利为目的。 ３．２城市社区体育多元化服务体系的特征 ３．２．１公众性和公益性 社区体育服务体系最突出的特点是广泛的公众 性，城市公众体育服务大多通过社区体育服务来实 现；而社区体育服务又是社区服务的组成部分，社区 服务的公益性特点也决定了社区体育服务体系的公 益性——社区体育服务体系的建立更多的是要追求 全体公民共享体育成果的社会效益，在构建多元化 叠曩ｌｏ ｌ ＮｓｌＶｏｌ ２７ Ｎｏ．３ ２０１３ 体育服务体系的进程中就要坚持把群众的体育需求 放在首位，把“保障广大人民群众享有基本的体育 服务、促进群众身心全面发展”作为体系构建的根 本出发点和落脚点。 ３．２．２多元性 社区体育服务体系所提供产品的品种、层次和 特色应该是多元的，是针对不同群体的不同体育需 求而提供的，社区体育除了为青少年、老年人等主要 参与群体提供服务外，还应该更多的满足中青年、残 障人群体的体育需求；社区体育服务体系的“多元 性”具有多层面、复合型的特征，涵盖服务群体的 “多元性”、群众需求的“多元性”、服务方式的“多元 性”、服务内容的“多元性”等。 ３．２．３地域性 由于我国不同地区之间存在经济、文化和社会 环境差异，受这些因素的影响，各地区的区域文化氛 围和习惯特征便在潜移默化中形成了，不同地区构 建的社区体育服务体系在组织管理、服务内容、服务 形式等方面不可避免的带有浓厚的地方特色，我们 在学习不同地区的发展经验时，不仅要研究他们的 共同点，也必须注意他们差异性和特殊性，强调借鉴 不同地域的成功经验，以此促进本地区社区体育服 务的个性化发展。 ３．２．４发展性和自适应性 多元化体育服务体系是在优化自身与社会需求 之间关系的过程中形成的，是适应大众体育需求的 不断变化而调整发展的结果，只有具备自适应性的 发展能力和潜力，才能够适应不同社会阶层群众多 样化的体育需求。＿８ ４城市社区体育多元化服务体系的构建 ４．１城市社区体育多元化服务体系的组织结构 城市社区体育多元化服务体系的构建是以满足 社区居民多元化的体育活动需求为核心，多元化社 区体育服务的供给是以政府组织为主导，以市场组 织和第三部门为主渠道，并借助相关政府、社会和企 业组织提供保障和支持（图１）。 政府组织是城市社区体育多元化服务体系中具 有纯公益性的一种行政组织，他以强制性方式实现 社区体育公共服务利益，目的在于通过有效地配置 社区体育公共资源实现公共利益和社会福利最大 化；政府组织主要职能是制定社区体育多元化服务 体系建设的政策、法规、制度及发展规划，并从宏观 上管理和监督社区体育服务体系的建设。 市场组织以营利为目的，他销售城市社区体育 图１社区体育多元化服务体系组织结构 的服务产品并通过有效地配置资源实现私人利益的 最大化；市场组织主要职能是提供社区体育相关的 人和物的有偿服务，其经营活动需受到政府组织的 委托和监管。 第三部门是与社区体育相关的社会组织，是以 社会需求为导向、充分调动社会力量来改善城市社 区体育服务的各种民间组织和社会公益组织，第三 部门包括志愿团体、民间协会、群众组织、基金会、公 益性事业单位等；其职能是承担政府授权委托的社 区体育指导、技能培训、宣传教育、活动组织、健身场 地设施服务等。这类社会组织具有以非营利为目 的，以自愿性、半自愿或强制性的方式实现社区体育 公共利益的特点。 ４．２城市社区体育多元化服务体系运行结构 本文在参考樊炳有¨ 建立的体育公共服务实 践系统结构的基础上创建了社区体育多元化服务体 系的运行结构，包括法规系统、管理系统、融资系统、 供给系统和评估系统５个子系统（图２）。社区体育 服务法规系统是政府部门根据政府发展愿景和居民 的体育健康需求信息为社区体育服务所制定的一系 列政策法规，以对社区体育服务的管理、融资、供给 等系统实施统一的规划布局和操作指导，并将服务 内容和评价指标体系提供给评估系统作为评估依 据，它是社区体育服务运行结构的顶层设计；由政府 机构、体育行政部门、单项协会等组成的社区体育服 务管理系统是整个服务体系的中枢和管理平台，肩 负着统筹和管理的功能，与融资系统和供给系统相 互协调、相互作用，共同实施各项具体的服务工作； 融资系统是在政府的主导和带领下，发挥社会的资 金力量，多种渠道、多种方式地筹集社区体育的服务 资金，如政府拨款、彩票基金、企业赞助、服务收费 等，并对服务资金的筹集和运作进行有效的管理；服 务供给系统是供给主体利用多种方法手段为社区体 圆■●圈城市社区体育多元化服务体系的构建研究 育服务提供场地设施、活动产品以及服务项目；评估 系统是在法规系统的规划下，对管理系统、融资系 统、供给系统的运行效率以及社区体育服务的阶段 性效果进行归纳总结、评估鉴定，并将评估结果和相 关意见反馈给法规系统，以便法规系统修订政策和 发展规划。 图圈圈圉 图２社区体育多元化服务体系运行结构 ４．３城市社区体育多元化服务体系运行机制 ４．３．１政府购买社区体育服务 多元化的社区体育服务并非由政府直接供给， 而是由政府购买受其委托的社会组织生产的社区体 育服务产品，但政府需制定社区体育服务的标准、资 质检验和评估机制，此外政府还需规范购买社区体 育服务的方式、建立健全购买机制，逐步实现社区体 育服务的社会化、专业化和市场化，推进社区体育服 务的市场化改革，为社区居民提供各类专业体育服 务，放宽市场准人，鼓励社会资本以多种方式投资社 区体育，形成社区体育服务建设以政府为主导、多元 投入、协力发展的新格局。 ４．３．２ 培育第三部门作为社区体育服务的供给 主体 重视培育社区体育服务的供给主体——第三部 门，充分发挥体育社会组织在社区体育服务体系中 的主体作用，降低体育社会组织准入门槛、简化登记 手续，建立和完善政府财政对体育社会组织的资助 和激励机制，搭建体育社会组织培育与发展平台，促 进社区体育第三部门的规范有序发展，着力培养具 备一定影响力的体育社会组织，同时提高他们化解 社区体育供需矛盾、参与社区体育服务和管理的能 力，最终形成社区居民依托社会组织争相参与社区 体育的新机制。 ４．３．３ 建立市场机制规范社区体育服务 构建社区体育多元化服务体系应以市场为导 向、以企业和社会组织为主体，充分发挥市场对资源 的配置作用，努力实现社区体育服务的多元化。政 ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＮＳＩＶｏ１．２７ Ｎｏ．３ ２０１３圈 府应积极引导和鼓励企业研发多样化的社区体育服 务产品、鼓励研究机构开展社区体育的市场开发研 究，同时制定规范社区体育市场的相关法规，完善社 区体育市场准人、财政支持、税收优惠、投融资和人 才建设等方面的政策措施，鼓励个人、企业、社会团 体积极参与社区体育建设；探索建立“政府主导、体 育协会社团管理、社区健身俱乐部经营”机制，打造 一批社区体育健身服务业的龙头阵地；普及体育生 活化理念，推动社区体育深入持久开展，积极培育体 育消费市场。¨ ５ 小结 ５．１ 城市社区体育多元化服务体系的供给主体主 要包括政府组织、市场组织和社会组织三大类，具体 来说又可划分为各级政府组织、相关投资企业、社会 团体组织、中介团体组织和科技创新组织；服务供给 模式包括政府购买提供、企业经营提供、社会组织提 供、政府与企业和社会组织多主体提供；服务供给内 容包括社区体育设施服务、组织服务、指导服务和信 息服务四个方面； 社区体育多元化服务体系由法 规系统、管理系统、融资系统、供给系统和评估系统 所组成，５大系统分工合作，共同保障多元化社区体 育服务的供给。 ５．２完善社区体育相关的法律法规是构建社区体 育多元化服务体系的制度基础；实行社区体育的层 次化管理——宏观层领导、中观层管理和微观层操 作是构建社区体育多元化服务体系的组织保障；推 行社区体育服务俱乐部供给模式是构建社区体育多 元化服务体系的技术保证；引入市场机制是构建社 区体育多元化服务体系的基本策略；大力开发和高 效利用社区体育资源为构建社区体育多元化服务体 系提供物力支持；壮大社区体育服务人才队伍为构 建社区体育多元化服务体系提供人力支持；为社区 居民提供优质体育服务产品是构建社区体育多元化 服务体系的行动目标。 参考文献： ［１］杨英．构建社区体育多元化服务体系的研究 ［Ｄ］．西南师范大学硕士学位论文，２００４． ［２］张琼．上海社区体育服务现状调查与对策研究 ［Ｄ］．华东师范大学同等学历硕士学位论 文．２００８． ［３］季彦霞，刘英奇，朱艳英，等．河北省社区体育服 务体系框架构建研究［Ｊ］．河北体育学院学报， 圈Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＮＳＩＶｏ１．２７ Ｎｏ．３ ２０１３ ２Ｏｌ３，２７（２）：４１～４３． 育学院学报：社会科学版，２００９，２３（１）：６２—６５． ［９］孔祥．城市社区体育公共服务体系建设的供给 主体及实现路径［Ｊ］．体育与科学，２０１１，３２ （４）：６６—７１． ［４］裴立新．论全面建设小康社会的全民健身体系 ［Ｊ］．中国体育科技，２００３，３９（６）：７—１０． ［５］邓文冲，杨英．小康社会中的多元化社区体育服 务体系［Ｊ］．继续教育研究，２００５，（３）：９６—９８． ［６］陈新生，楚继军，王宝珠．我国城市社区休闲体 育公共服务体系的结构与运行机制分析［Ｊ］．北 京体育大学学报，２０１２，３５（１Ｏ）：３５—４１． ［７］邵国华．社区体育多元化服务体系研究述评 ［Ｊ］．体育科技文献通报，２０１０，１８（９）：ｌ１３． ［１０］樊炳有．体育公共服务的运行机制探讨［Ｊ］．体 育与科学，２０１０，３１（２）：２５—３２． ［１１］陈吻．新公共管理运动对社区体育建设的启示 ［Ｊ］．山西师大体育学院学报，２０１０，２５ （２）：３０—３２． ［１２］樊炳有．试论社区体育服务的内容及作用［Ｊ］． 湖北体育科技，２００１，２０（４）：８０—８１． ［８］李静．试论体育公共服务体系建设［Ｊ］．南京体 （上接第２４页） 参考文献： ［１］卧龙吴氏武狮会馆简介［ＥＢ／ＯＬ］．２０１０—０６— ２９，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｘｆｗｌｗｓ．ｃｏｒｎ／ｉｎｄｅｘ．ｐｈｐ． ［６］襄阳晚报．襄阳市第二批非物质文化遗产［ＥＢ／ 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