承德市人民政府办公室关于印发承德市2020年度国土绿化行动方案的通知

绿化行动方案的通知

文章属性

• 【制定机关】承德市人民政府办公室 • 【公布日期】2020.03.24

• 【字 号】办公室内部〔2020〕9号 • 【施行日期】2020.03.24 • 【效力等级】地方规范性文件 • 【时效性】现行有效

• 【主题分类】环境保护综合规定 正文

承德市人民政府办公室关于印发承德市2020年度国土绿化行

动方案的通知

各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会，市直有关部门：

《承德市2020年度国土绿化行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

承德市人民政府办公室

2020年3月24日

承德市2020年度国土绿化行动方案

为深入贯彻落实省委、省政府“三创四建”工作部署，根据省政府办公厅下发的《关于下达2020年营造林任务的通知》和《承德市国土绿化三年行动推进方案（2018-2020年）》任务安排，全力创建县（市）国家和省级森林城市，扎实推进国土绿化行动，高标准、高质量完成2020年省政府下达的营造林任务，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕构建京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区的定位，大力弘扬塞罕坝精神，以创建森林城市为抓手，以荒山荒地、交通干线廊道、河渠两岸、村庄和矿山绿化及森林质量提升等为重点，坚持机制创新，注重政策引导，广泛宣传发动，动员社会各界大力开展国土绿化行动，增加森林面积，着力构建以森林植被为主体的国土生态安全体系；实施以中幼林抚育为主的森林质量提升行动，提高林地生产力，着力培育健康稳定优质高效的森林生态体系。 二、目标任务

2020年，全市计划完成营造林163万亩，其中：人工造林37万亩，封山育林35万亩，营林91万亩。 三、工作重点

以两河（滦河、潮河）、六路（京承高速、承唐高速、承秦高速、承朝高速、承赤高速、张承高速）、四区（坝上生态脆弱区、干旱阳坡裸露区、市县建成区、美丽乡村片区）为重点，全力推进七大营造林工程。

（一）荒山荒地绿化工程。以工程造林为主，结合义务植树和社会造林，全力实施造林灭荒攻坚。北部生态脆弱地区，以保生态为重点，加大生态脆弱区地区的治理力度，尽快改善生存条件；中南部地区以增效益为重点，调整林种树种结构，提高综合效益(牵头单位：市林业和草原局, 责任单位：县、市、区政府)。对四大水系（滦河、潮河、辽河、大凌河）的源头、干支流两侧水生态薄弱区域实施小流域综合治理，加大绿化力度，丰富造林树种和配置方式(牵头单位：市水务局, 责任单位：县、市、区政府)。

（二）经济林基地建设工程。围绕 “一环六带”中果品产业带、中药材产业带的产业布局，继续推进板栗、苹果、山楂、仁用杏、沙棘、苗木花卉中药材、大

榛子、时令果采摘等八大产业基地建设，调整产业结构，改造提升现有低质低效果园，做到经济效益与生态效益结合，把农村的山变成花果山，果树变成摇钱树，让大地绿起来、美起来，农民钱袋子鼓起来、富起来，2020年新发展经济林10万亩，其中：干果3万亩（牵头单位：市林业和草原局，责任单位：县、市、区政府）、水果7万亩（牵头单位：市农业农村局，责任单位：县、市、区政府）。继续充分发挥我市苗木产业基础优势，结合造林绿化，鼓励大户集中连片发展、规模经营，大力发展以油松、五角枫等为主导品种的大规格、珍贵、彩色、精品苗木，为我市国土绿化提供优质苗木保障。

（三）森林城市建设工程。以国家、省级森林城市建设为抓手，继续推进国家森林城市质量提升和启动县（市）森林城市创建工作，进一步提升中心城区和县（区）城的绿地率和绿化质量，让森林走进城市，让城市拥抱森林。一是加大城区主干道绿带的改造和提升力度，栽植以高大乔木树种为主，多树种搭配混交，努力营造遮天蔽日的林荫大道。二是城区绿化通过拆违补绿、见缝插绿、立体绿化，重点建设公园绿地，提高珍贵彩叶树种、乡土树种在城镇建设中的应用比例，完成中心城区和县（市）城主要出入口、景观节点、重要景观带、公园绿地等城市园林绿化工程建设，努力提高城市的绿化率。2020年，全市中心城区和县城新增绿地面积230公顷。（牵头单位：市城管局，责任单位：县、市、区政府）

（四）森林乡村建设工程。以改善农村人居环境为出发点和落脚点，以创建森林乡村和美丽乡村建设为载体，结合农村公共空间治理和村庄环境整治工作，以村、路、水、宅等四旁为重点，选择规划保留的行政村或自然村高起点规划、高标准实施，打造绿美示范村，示范带动辖区其他村庄绿化美化建设。结合荒山荒地绿化工程，大力营造环村林；村庄公共空间的绿化可采取林苗模式、林药模式、林花模式，实现绿化与增收结合。鼓励农户选择林果花卉、经济林木，开展庭院和宅前房后绿化，发展庭院经济。村庄绿化要做到见缝插绿、宜绿尽绿，努力提高村庄绿

化覆盖率，建设“村在林中、房在园中、人在景中”的生态宜居家园。2020年，全市完成村庄绿化1.1万亩；每个县（市）创建森林乡村不少于6个、双桥、双滦、营子和高新区1个以上（牵头单位：市林业和草原局，责任单位：县、市、区政府）。

（五）生态廊道绿化工程。以高速公路、国省干道为重点， 宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草科学规划设计，对已绿化路段中缺株断带的要补齐补足，新建改建道路的要及时营造景观林带，结合实际开展苗景兼用林、经济林绿化建设。道路两侧绿化有条件的地方宜宽则宽，可结合当地产业结构调整实际，发展果树、苗木等基地。对主干道公路用地红线范围内要应绿尽绿。四好农村路应因地制宜、因路制宜、适地适树的原则科学开展绿化工作，新、改建公路与主体工程同步开展绿化工程，已绿化路段做好补植工作。2020年，完成通道绿化里程105公里（牵头单位：市交通运输局，责任单位：县、市、区政府），道路两侧荒山荒地造林2.9万亩（牵头单位：市林业和草原局，责任单位：县、市、区政府）。

在河流两岸水生态薄弱区域，通过营造水源涵养林，构建以河流为骨架的水系林网，优化森林结构，提高生态景观功能。对部分河道两侧林木缺株断带、林相质量差的地段进行补植或更新改造；针对河道两侧采伐后多年撂荒或种植农作物的林地，及时绿化恢复林地（牵头单位：市水务局、市林业和草原局，责任单位：县、市、区政府）。

（六）森林质量提升工程。一是全面提高造林质量。加大乡土树种、珍贵树种及适宜困难立地造林的抗逆性树种的繁育力度，积极培育良种壮苗，提倡使用实生苗、容器苗造林，确保造林成活率和保存率。二是切实加强森林经营。采取抚育间伐、补植补造、促进天然更新等措施，调整树种组成，解决森林过疏、过密、过纯等问题。树立多功能近自然经营的理念，充分利用自然力，合理采取人工措施，科学经营利用森林，不断提升森林的多种功能效益。三是积极推进退化林修复。对于

立地条件较差、生态极度脆弱，不具备修复和改造条件的退化林，通过加强封育保护措施，进行修复；对于立地条件较好、具备修复和改造条件的，科学采取补植补造、更新采伐、嫁接良种等综合措施进行修复（牵头单位：市林业和草原局、市城管局、市交通运输局、市水务局，责任单位：县、市、区政府）。

（七）矿山绿化和拆违复绿工程。对130个灭失矿产地、124个大中型矿山实施综合整治5平方公里，具备绿化条件的区域，采取挂网喷播植物覆绿、拉台覆土绿化、采坑回填覆土绿化、废弃地复垦、景观再造等方式实施绿化。对于实施保护地违建大排查大整治拆违闲置的地块，具备绿化条件，要按照土地利用规划，科学设计，还林还草（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：县、市、区政府）。

四、工作要求

1.造林模式：根据不同树种、不同立地条件确定不同造林模式。工程造林的造林密度、混交方式等按照工程管理办法和《造林技术规程》执行，补植补造与原有造林模式一致。在廊道绿化、环城林、环乡（镇）林、环村林建设中，要树立苗景结合绿化理念，按照“多树种绿化、彩色绿化、立体绿化”的要求，通过新造、补植、改造等措施，努力营造高低错落、层次分明的混交林，提升观赏水平。同时加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化，管控扬尘污染。

2.栽植标准：要选用良种壮苗，严格执行“两证一签”制度。荒山荒地造林全部选用一级苗造林，用容器苗、ABT生根粉、地膜覆盖等抗旱保活技术，提高成活率，城区绿化、乡村绿化、道路沿线绿化、矿山绿化严格按照设计方案执行，补植补造苗木规格要与设计栽植苗木保持一致。

3.进度安排：3月31日前，各县（市、区）要拿出具体实施方案，将营造林任务全部分解落实到山头地块，全面做好调查设计、方案编制、招投标、物资准备、宣传培训等准备工作；11月底前，集中精力、决战攻坚，完成全年营造林任

务。在开展新造林的同时，对上年因干旱等原因没有完成的绿化任务、没有成活的树木、水平档次偏低的绿化工程进行补栽补植；12月底前完成验收考核工作，认真总结，查找不足，为明年造林绿化提供支持。 五、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）政府要高度重视国土绿化工作，切实把国土绿化工作列入重要日程，成立以主要负责同志为组长的国土绿化工作领导小组，做到安排部署到位，任务分解到位，责任落实到位，督导检查到位，精心组织，周密安排，狠抓各项关键措施落实。市绿化委员会办公室、市林业和草原局作为全市国土绿化工作统筹管理部门，负责组织实施、技术指导、督查考核等工作。市各牵头部门要切实发挥行业主管部门作用，做好责任范围内的国土绿化工作；各有关单位要加强协调配合，形成上下联动、齐抓共管的强大合力，确保2020年度营造林任务高质量完成。

（二）强化规划引领。各县（市、区）政府、市直有关部门要结合国土绿化实际，提前安排，统筹谋划，围绕栽在哪、栽什么、怎么栽、如何管等制定切实可行的实施方案。各县（市、区）要根据营造林任务，制定切实可行的规划设计方案,严格按规划设计标准和要求施工。在国土绿化过程中，林草部门要充分发挥职能作用，严格工程管理和施工作业

（三）宣传发动引领。通过报纸、电视、微信平台等多种方式，宣传“生态优先、绿色发展”理念，组织市、县（市、区）四大班子领导和全市机关企事业单位干部职工开展春季义务植树活动，带动全民参与造林绿化工作。开展建设“青年林”、“巾帼林”、“党员示范林”等各种形式的造林绿化活动，引导各界人士参与造林绿化工作。注重打造一批规模大、标准高、效果好的造林绿化示范工程、示范点、示范路，以点带面，引领带动全市造林绿化更高质量更大规模开展。 （四）创新绿化机制。要统筹生态效益与经济效益，鼓励支持个体、集体、农

民合作组织、社会工商企业等投身造林绿化。建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，把增绿与农民增收结合起来，调整种植结构，大力发展苗景兼用林、林下经济和生态旅游等。鼓励、引导社会资金积极参与生态建设，逐步解决绿化占地财政补偿资金问题，为国土绿化提供资金保障。加大招商引资力度，因地制宜制定优惠政策，积极开展多渠道、多形式的招商活动，吸引和引进一批有实力的战略性合作者投资国土绿化，加快生态强市、魅力承德建设。 （五）巩固绿化成果。加大宣传贯彻落实省人大《关于加强太行山燕山绿化建设的决定》，在抓好造林绿化的同时，要加强依法管护，配齐配足护林人员，加强巡护，严厉打击乱砍滥伐、非法征占林地、非法放牧等违法行为，保护森林资源安全。要认真落实森林防火责任制，严防野外用火行为，确保不发生大的森林火灾。要加强林业有害生物防治工作，建立和完善各级森防监测体系，加大森林病虫害防控力度，严防外来有害生物的侵入和重大森林疫情在我市蔓延，切实巩固绿化成果。

（六）严格考核督导。营造林任务完成情况是省委、省政府对承、张两市绿色发展差异化考核的四个指标之一，市委、市政府高度重视，把营造林工作完成情况纳入对各县（市、区）党委、政府重点工作考核内容，细化考核指标，严格考核标准，强化考核成果运用。造林结束后，将组织人员进行核查验收，特别是对荒山绿化、廊道绿化、村庄绿化等重点工程，严格按照省、市确定的标准，进行专项检查。实行每月报告、半年调度、年度考核的制度。年终考核排名靠前的县（市、区）给予通报表彰，排名靠后的县（市、区）给予通报批评，必要时约谈县（市、区）政府主要负责同志。

附件：承德市2020年国土绿化任务分解表