加之宣传力度不够．缺乏对相关政策的进一步细化解释等 因素．一定程度上影响了税收政策的执行效果。 二、促进我国现代服务业发展的税收政策建议 验．对现代服务业企业的研发活动实施税收激励。特别值 得指出的是．一些高新技术服务业，如计算机服务和软件 业、电子信息行业等，在开发阶段收益很少或基本没有收 （一）整合现有税收政策，为现代服务业发展提供公平 与宽松的竞争环境 加快完善服务业税收制度，促进税收政策与产业政策 益．但却存在相当大的风险性，这～阶段和过程应该是政 府税收优惠政策支持的重点。而我国现阶段的税收优惠政 策．仅存在于科技成果产业化阶段，忽视了对开发阶段的扶 持。税收优惠政策的制定，应通盘考虑开发前后两个不同 阶段．尤其对于某些成功率较低而社会收益较大的项目，应 有机衔接 在改革进程中应注意把握好三点：一是对现有 的税收扶持政策进行梳理整合，对执行中容易出现歧义性 解释的关键条款给予权威性解释，对操作的关键性环节给 强化开发前阶段的税收优惠政策力度，允许企业将研发活 动中的部分损失冲抵应纳税所得额。 予程序规定并加以公布等。二是加大优惠政策的宣传落实 力度．增加政策透明度，消除政策落实的人为障碍。三是整 合现有扶持资金．研究探索税收政策支持服务业发展的弹 ４．促进农村现代服务业发展的税收政策。 长期以来．我国在服务业发展过程中，很少顾及农村服 性空间．在符合税法规定的前提下，积极探索、创新支持服 务业发展的新政策与新规定。四是加强税收政策与相关政 务业的发展．城乡之间存在着较大的差距，农村服务业结构 落后、比重偏低的问题比较突出。促进农村现代服务业的发 策的协调配套．形成推动服务业发展的强大推动力。 （二）促进现代服务业发展的具体税收政策建议 展，首先要解决农村服务业供给不足的问题。建议在税收优 惠政策上．减征银行对村镇企业的贷款利息所得应缴纳的 营业税．促进银行对农村服务业的资金供给．缓解村镇企业 资金短缺、贷款困难的矛盾。另外，为加快农村服务网点的 建设．政府应积极鼓励一些连锁经营的超市等现代化便民 １．逐步扩大增值税的征收范围。 目前．对物流、金融等现代服务业征收营业税的做法， 在很大程度上阻碍了物流、金融等现代服务业的发展。我 国现行增值税的征收范围．主要是集中在制造业和商业流 通环节，而交通运输、邮电通讯等绝大部分服务业未纳入 服务企业深入到农村地区．对新开办的服务型企业。自盈利 年度算起免征三年的营业税．三年后减半征收．这一税收优 惠政策将使服务型企业获得较大的盈利空间．从而提高其 增值税征收范围。在世界范围内，欧、美和亚洲大部分国 家，都已经将增值税在商品零售和服务业广泛征收。因此， 在农村投资的积极性。其次．加快农村公共服务业的建设步 我国的税收政策不能仅仅局限于简单的减税和退税．而应 借鉴世界各国的普遍做法和经验．先将增值税征收范围扩 大到交通运输业和物流业。并实行消费型增值税．减轻交 伐，着力改善农村的公共交通设施，免征农村公交企业的车 船税。大力拓展农村有线电视、电信等业务规模．对相应的 农村电信业务及电网维护业务给予适当的税收减免政策 通过上述税收优惠政策的实施．促进农村公共服务业的快 速发展。大幅度提升农村居民的生活质量 通运输和物流业的税收负担。在条件允许时．再考虑将增 值税扩大到建筑安装、邮电通讯等其他现代服务业。 ２．进一步规范与完善营业税税制。 建议调整营业税的税目．按现代服务业的各种类型划 分税目，将新兴的服务业列入相应税目。为了增加营业税 对经济发展的前瞻性和适用性．可考虑在营业税暂行条例 中增设一个概括性税目一“其他”．以此将不断出现的新兴 应税项目及时纳入营业税的征税范围．这样既可以避免税 法的滞后效应．也能保持现代服务业不同经营者之间的税 负公平。 ３．制定和完善激励现代服务业开展技术创新的税收优 惠政策 对于投资规模较大的交通运输业、电子通讯业及一些 固定资本更新速度较快的某些现代服务业．推行消费型增 图 瓤闻 ６月２９日．武汉市国税局隆重举行庆 值税。允许从事相关现代服务业的企业将研究开发费用、 技术转让费用等无形资产以及科技咨询费用的投入．在计 算增值税税基时予以抵扣 借鉴国际上通行的做法和经 祝中国共产党成立９０周年纪念大会。会上表彰了市局机关先 进党支部和优秀党员及党务工作者，市局党组书记、局长覃先 文为与会人员上了一堂“怎样做一名真正的共产党员”的党 课。 （文：木易 图：程敏强）
