河南省高等教育质量评估体系建设的现状、问题与对策

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｎａｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎ(ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ)Ｖｏｌ.３８　Ｎｏ.５Ｓｅｐ.２０１９

文章编号:１００６－２９２０(２０１９)０５－００３８－０９ｄｏｉ:１０.１３８９２/ｊ.ｃｎｋｉ.ｃｎ４１－１０９３/ｉ.２０１９.０５.００８

河南省高等教育质量评估体系建设的

现状、问题与对策

田虎伟　杨光钦　王雪燕

　　摘要:河南省高等教育质量评估体系建设在高等职业教育、普通本科教育和研究生教育等方面存在一些突出问题ꎮ在高等职业教育方面ꎬ建议河南省全面落实高等职业院校教学工作诊断与改进制度ꎬ构建河南省高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理平台ꎮ在普通本科教育方面ꎬ一是要建立河南省省级本科教学基本状态数据监测平台ꎬ二是鼓励高校设立“教育教学评估中心”、完善自我评估制度体系ꎬ三是积极推进后审核评估时代河南省本科教育质量持续改进工作ꎬ四是明确河南省本科专业评估结果运用范围、持续扩大本科专业综合评估专业ꎬ五是要鼓励河南省更多本科院校和更多专业参与中国工程教育专业认证工作ꎬ六是鼓励更多院校开展医学教育专业认证工作ꎮ在研究生教育方面ꎬ省政府应加大对研究生教育的投入力度ꎻ省教育行政主管部门应组织力量加强对研究生教育一级学科评估的政策研究ꎻ相关高校应当对照第四轮学科指标体系制定整改方案ꎬ夯实研究生培养质量基础ꎬ切实提高学科建设水平ꎮ鼓励社会组织对河南省高校开展大学排名研究ꎮ

关键词:高等教育ꎻ质量评估体系ꎻ审核评估ꎻ学科评估

　　作者简介:田虎伟ꎬ教育学博士ꎬ河南科技大学高等教育与区域经济发展研究中心、管理学院教授ꎬ硕士研究生导师ꎻ杨光钦ꎬ教育学博士ꎬ郑州大学教育学院教授ꎬ博士研究生导师ꎻ王雪燕ꎬ河南科技大学发展规划处统计与评估科科长ꎮ

　　基金项目:河南省教育科学规划重大招标课题“河南省高等教育质量评估体系建设研究”(〔２０１６〕－量监控体系的创新研究与实践”(２０１７ＳＪＧＬＸ０５１)ꎮ

ＪＫＧＨＺＤＺＢ－０７)ꎻ河南省高等教育教学改革研究与实践省级重点项目“‘双创’引领下的‘多维度、立体式’教学质

　　“以本为本”、内涵发展是当今我国高等教育发展的主要任务ꎮ高等教育内涵发展客观上需要建立完善的高校内部质量评估体系和外部质量评估体系ꎮ高校内部质量评估体系建设是高等教育质量评估体系建设的基础ꎬ外部质量评估体系建设是监督和动力机制ꎮ在外部质量评估体系中ꎬ省域高等教育质量评估体系是重要组成部分ꎮ省域高等教育质量评估体系是指系统化、常态化和制度化的高等教育质量评估体系ꎬ是省属高校外部质量评估体系的主要组成部分ꎮ从评估主体看ꎬ它包括政府主导的评估、质量认证机构组织的专业质量认证、省级教育行政部门组织的专业评估和社会组织的大学排名等ꎮ根据政府介入的程度ꎬ可分为政府认可型评估和认证型评估ꎮ从评估对象层次看ꎬ它包括专科、本科、研究生教育的评估ꎮ从评估对象看ꎬ有专业认证与评估、一级学科评估和院校评估ꎮ从评估内容看ꎬ有人才培养评估、教学工作(水平)评估、德育评估、综合办学实力评估等ꎮ

截至目前ꎬ国内关于建立省域高等教育质量评估体系的理论文献和案例资料有限ꎮ这种局面与我国既定的“完善以省级政府为主管理高等教育的体制”的高等教育管理体制改革目标有很大差距ꎬ也与建立中央与省级政府两级分工负责ꎬ形成科学合理、运行有效的高等教育质量评估工作组织体系的现实要求有很大差距ꎮ因此ꎬ本课题以河南省高等教育质量评估体系建设实践为例ꎬ通过文献法、调查

第５期田虎伟ꎬ等:河南省高等教育质量评估体系建设的现状、问题与对策　３９

法、政策分析法等研究方法ꎬ在系统梳理其体系建设现状的基础上ꎬ分析体系建设中存在的突出问题ꎬ并据此提出相关对策建议ꎬ期望在为河南省进一步制定完善高等教育质量评估体系政策提供决策参考的同时ꎬ也为构建我国省域高等教育质量评估体系理论提供案例素材ꎮ

一、河南省高等教育质量评估体系建设现状(一)组织机构设置

河南省高等职业院校人才培养工作评估委员会ꎮ自２００４年起ꎬ教育部委托各省级教育行政部门组织实施高职高专人才培养工作评估ꎬ教育部评估中心负责抽查ꎮ在河南省教育厅发布的«河南省高等职业院校人才培养工作评估总体规划(２００８—２０１３)»«河南省高等职业院校人才培养工作评估实施细则(试行)»中ꎬ明确由河南省高等职业院校人才培养工作评估委员会具体组织实施评估工作ꎮ

本科专业类教学指导委员会ꎮ在本科专业评估方面ꎬ２０１７年河南省教育厅成立了本科专业类教学指导委员会ꎬ作为河南省本科专业综合评估试点工作的具体实施机构ꎮ

河南省教育评估中心ꎮ２０１５年成立的河南省教育评估中心由河南省教育厅主管ꎬ以服务教育事业科学发展为宗旨ꎬ秉承“承担公务、服务公众、坚持公正、树立公信”的发展理念ꎬ是目前省内首家也是唯一一家省级第三方教育评估专业机构ꎮ评估中心设有综合事务部、高等教育评估部、职业教育评估部、基础教育评估部、信息培训部等部门ꎬ另设高等教育专家委员会、职业教育专家委员会、基础教育专家委员会三个专家团队ꎮ评估中心广泛开展各级各类教育评估、评审、评价及教育数据咨询、就业能力测量评估工作ꎬ接受委托研制各种教育评估方案、评估指标体系ꎬ研发相关评估方法及技术平台ꎬ承担政府部门、学校及其他教育机构委托的评估业务和社会性教育评估服务工作ꎬ开展教育评估理论研究、学术交流、咨询服务和培训工作ꎮ[１]河南省教育评估中心受河南省教育厅委托ꎬ承担了２０１５~２０１８年河南省属本科院校的本科教学工作审核评估的组织管理工作ꎮ

其他评估组织机构ꎮ教育部学位办开展的研究生学位点评估要经过省教育厅中转ꎮ工程教育专业认证、临床医学教育专业认证、学科与学位点评估等分别由中国工程教育专业认证协会、教育部临床医学专业认证工作委员会、教育部学科评估中心等直接对准相关本科院校开展工作ꎬ无须经过河南省教育厅中转ꎬ因而河南省教育厅尚无从事相应工作的对应机构ꎮ

(二)评估管理信息系统

评估管理信息系统(平台数据)是地方教育行政部门和高等院校全面、及时掌握分析人才培养工作状态ꎬ发布年度质量报告和开展教学工作诊断与改进的重要依据ꎮ目前ꎬ河南省教育评估中心的网站主要为新闻等其他信息发布平台ꎬ尚不具备以在线方式进行数据采集并提供服务的功能ꎬ难以实现高职高专人才培养评估、本科教学工作审核评估和新建本科院校合格评估、学科评估等所需的在线数据采集、数据分析、统计与生成功能ꎮ因此ꎬ目前的评估管理信息系统主要依靠高职高专评估管理信息系统、河南省普通本科高校评估管理信息系统等ꎮ

１.高职高专评估管理信息系统

河南省高职高专人才培养评估工作平台和职业院校教学工作诊断与改进评估ꎬ使用的是教育部职

业与成人教育司牵头组织开发的高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台ꎮ该系统分为网络版和标准版ꎬ可在中国高职高专教育网(ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｔｅｃｈ.ｎｅｔ.ｃｎ)“高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理平台”专栏或职业教育诊改网(ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｚｙｊｙｚｇ.ｏｒｇ)“高职数据中心”专栏下载ꎮ

２.河南省普通本科高校评估管理信息系统

目前河南省普通高校本科教学工作审核评估和新建本科院校合格评估均使用版权归教育部高等

教育教学评估中心所有的电子工作平台(包括评估管理信息系统、高校教学基本状态数据系统即高等教育质量监测国家数据平台、评估中心邮件系统、师范类专业认证管理信息系统ꎮ其中评估管理信息

　４０河南教育学院学报(哲学社会科学版)２０１９年

系统包括合格评估管理系统和审核评估管理系统)ꎮ即将开展的河南省第二级师范类专业认证工作的数据平台使用的也是版权归教育部高等教育教学评估中心的普通高等学校师范类专业认证管理信息系统ꎮ

目前ꎬ教育部高等教育教学评估中心并没有给河南省教育评估中心开设专门的管理员入口ꎮ因此ꎬ河南省教育评估中心掌握河南省高校的相关平台数据ꎬ需要向教育部高等教育教学评估中心申请获得ꎬ或者向各高校征集获得ꎮ也就是说ꎬ目前河南省还没有自己独立的普通高校本科教学工作审核评估、新建本科院校合格评估、师范类专业认证等数据库工作平台ꎮ

工程教育专业认证、临床医学教育专业认证均由有认证需求的高校直接向中国工程教育专业认证协会、教育部临床医学专业认证工作委员会等提出申请ꎬ在线报名使用的是教育部高等教育教学评估中心电子工作平台ꎮ

１.高职高专质量评估制度(三)制度建设

在高职高专层面ꎬ有«河南省高等职业院校人才培养工作评估总体规划(２００８—２０１３)»«河南省高

等职业院校人才培养工作评估实施细则(试行)»ꎮ为落实建立职业院校教学工作诊断与改进制度ꎬ在２０１６年５月３１日ꎬ教育部职业教育与成人教育司发布«关于确定职业院校教学诊断与改进工作试点省份及试点院校的通知»(教职成司函〔２０１６〕７２号)ꎮ河南省作为１８个试点省份之一ꎬ有黄河水利职业技术学院、河南工业职业技术学院、许昌职业技术学院等３所院校作为试点院校成功入选ꎬ开展教学诊断与改进工作ꎬ试点工作为期３年ꎮ[２]但是目前尚未出台“河南省高等职业院校教学诊断与改进工作实施方案”ꎮ

２.本科院校质量评估制度

(１)关于新建本科院校的合格评估制度

教育部办公厅发布的«关于开展普通高等学校本科教学工作合格评估的通知»(教高厅〔２０１１〕２号)ꎬ具体由教育部和教育部高等教育教学评估中心统一组织实施ꎬ省级教育行政部门只能起上情下达ꎬ督促新建本科院校参加合格评估ꎬ并根据评估结果承担举办者责任(加大投入、监督落实整改任务)等作用ꎮ在河南省教育厅出台的«“十二五”河南省高等学校本科教学评估工作实施方案(草案)»(教高〔２０１２〕２０４号)中ꎬ省教育厅明确表示“积极支持有关院校做好评建工作”[３]ꎮ

(２)关于普通本科院校的审核评估制度

参加过上一轮本科教学工作水平评估的普通本科院校需要接受本科教学工作审核评估ꎮ河南省教育厅根据教育部的统一部署ꎬ出台了«“十二五”河南省高等学校本科教学评估工作实施方案(草案)»(教高〔２０１２〕２０４号)ꎬ对普通本科院校的审核评估工作做了安排ꎬ但至今未见正式文件发布ꎮ

２０１６年７月ꎬ河南省教育厅«关于印发２０１６年河南省普通高等学校本科专业评估试点实施方案的(３)本科专业评估制度

通知»(教高〔２０１６〕６１６号)ꎬ对普通高等学校中开设的已有３届本科毕业生的计算机科学与技术、会计学、金融学、法学、学前教育、新闻学、生物技术、园林、护理学、播音与主持艺术等１０个本科专业(中外合作办学专业除外)开展本科专业评估试点ꎮ[４]２０１６年９月２３日ꎬ组织河南省高等学校计算机类等１０个专业教学指导委员会制定了计算机科学与技术等１０个本科专业评估指标体系ꎬ并于１１月完成了１０个本科专业的试点评估工作ꎮ

的通知»ꎬ决定在试点专业评估的基础上ꎬ继续开展普通高等学校本科专业评估工作ꎬ要求于当年年底完成该轮评估工作ꎮ此次评估对象和范围为河南省普通高校中开设的已有３届本科毕业生的７９个本

２０１７年６月２３日ꎬ河南省教育厅发布«关于做好２０１７年河南省普通高等学校本科专业评估工作

第５期田虎伟ꎬ等:河南省高等教育质量评估体系建设的现状、问题与对策　４１

科专业(中外合作办学专业除外)ꎮ本次评估涉及除哲学外的１０个学科门类ꎬ其中ꎬ工学专业涉及３１个ꎬ占到参评专业的３９.２４％ꎻ管理学１１个ꎬ理学学科１１个ꎬ各占１３.９２％ꎮ[５]

值得一提的是ꎬ此次本科专业评估按照分类指导原则ꎬ结合各高校实际ꎬ考虑不同专业之间的学科特点ꎬ分别研究制定了体现各专业特点的本科专业评估指标体系ꎬ并根据不同院校的办学时间、办学特色、人才培养特点及专业布点情况ꎬ采用了不同指标体系分别进行评估ꎮ知»ꎬ启动第三批５６个本科专业的评估工作ꎮ

(４)专业认证与评估

２０１８年５月ꎬ河南省教育厅发布«关于做好２０１８年河南省普通高等学校本科专业评估工作的通

工程教育专业认证ꎮ工程教育专业认证是国际通行的工程教育质量保障制度ꎬ也是实现工程教育国际互认和工程师资格国际互认的重要基础ꎮ开展中国工程教育认证的目标是:构建中国工程教育的质量监控体系ꎬ推进中国工程教育改革ꎬ进一步提高工程教育质量ꎻ建立与工程师制度相衔接的工程教育认证体系ꎬ促进工程教育与企业界的联系ꎬ增强工程教育人才培养对产业发展的适应性ꎻ促进中国工程教育的国际互认ꎬ提升国际竞争力ꎮ[６]截至２０１９年５月ꎬ河南省参与工程教育专业认证并通过的高校主要有郑州大学(１０个专业)、河南工业大学(７个专业)、河南理工大学(６个专业)、河南科技大学(３个专业)、郑州轻工业大学(２个专业)、华北水利水电大学(１个专业)等[７]ꎬ但大多数本科院校的工程教育专业认证工作尚未启动ꎮ

医学教育认证ꎮ为加强对医学教育办学质量的宏观管理ꎬ促进医学专业教学改革ꎬ提高医学专业人才培养质量ꎬ建立我国医学教育认证制度ꎬ教育部于２００８年成立了教育部医学教育认证专家委员会ꎬ开展医学专业认证工作ꎮ[８]目前已开展临床医学、口腔医学、护理学、药学、中医学、中药学等６个专业的认证工作ꎮ医学教育专业认证需要至少有３届毕业生ꎬ拥有不少于１所三级甲等附属医院ꎬ生均床位数不小于１张ꎮ高等院校自主向教育部医学教育专业认证工作委员会提出申请ꎬ材料经初审合格才可能进入专业认证程序ꎮ截至２０１５年１月１９日ꎬ全国共有１１所本科院校的护理学专业通过专业认证ꎻ截至２０１９年７月２日ꎬ全国共有８８所本科院校的临床医学专业通过专业认证ꎮ[９]河南省临床医学专业仅有郑州大学和新乡医学院通过专业认证ꎬ护理学专业认证工作尚处于准备阶段ꎮ

师范类专业认证ꎮ２０１８年ꎬ河南省教育评估中心取得师范类专业认证资格ꎬ具备开展第二级师范类专业认证工作资质[１０]ꎬ但具体组织实施方案还有待制定ꎬ认证工作尚未进行ꎮ师范类专业认证统一使用教育部高等教育教学评估中心的普通高等学校师范类专业认证管理信息系统ꎮ

(５)国际评估

由国际高水平教育评估机构、国际高水平专家学者对院校、学科专业开展的评估ꎮ河南省尚未出台专门文件ꎬ也基本没有开展相关活动ꎮ

３.研究生学科专业评估与学位点申报

河南省的研究生学科专业评估主要执行教育部的学位授权点定期评估有关规定ꎬ没有另外开展专

门的学科专业评估ꎮ对博士点的定期评估工作ꎬ由国务院学位委员会办公室组织实施ꎬ对硕士点的定期评估工作委托各省级学位委员会或军队学位委员会负责组织实施ꎮ对每个学位授权点的定期评估每六年进行一次ꎮ根据定期评估结果ꎬ国务院学位委员会对学位授权点做出三种处理决定:评估合格的ꎬ继续学位授权ꎻ存在影响学位授予或研究生培养质量的问题或现象的ꎬ责令限期整改并暂停招生ꎬ两年后重新参加评估ꎻ学位授予和研究生培养方面存在严重问题ꎬ不能保证研究生培养质量的ꎬ终止学位授权ꎮ

经于２０１８年初公布ꎮ[１１]根据国务院学位委员会«关于开展２０１７年博士硕士学位授权审核工作的通

２０１６年ꎬ河南省教育厅组织相关高校参加教育部学位中心组织的第四轮学科评估ꎬ该评估结果已

　４２河南教育学院学报(哲学社会科学版)２０１９年

知»(学位〔２０１７〕１２号)和河南省学位委员会«关于印发‹河南省２０１７年新增学位授权审核申报指南›的通知»(豫学位〔２０１７〕９号)要求ꎬ河南省开展了２０１７年新增博士硕士学位授权单位、新增博士硕士学位授权点和新增博士硕士学位授权立项建设单位的申报工作ꎬ并上报国务院学位委员会进行最终授权审核ꎬ审核结果于２０１８年１月揭晓ꎮ从新增博士学位授权点来说ꎬ此次河南共有７所高校新增３６个博士学位授权点ꎬ河南工业大学获得博士学位授予单位ꎮ其中新增一级学科授权点２２个ꎬ已有二级学科授权点新增为一级学科授权点１１个ꎮ在此次新增的专业博士学位授权点中ꎬ河南３所高校共获得３个专业博士学位授权点ꎮ从新增硕士学位授权点来说ꎬ河南共新增５４个硕士学位授权点ꎬ南阳师范学院获得硕士学位授予单位ꎮ其中ꎬ新增一级学科授权点２５个、已有二级学科授权点新增为一级学科授权点２８个ꎮ在此次新增的专业硕士学位授权点中ꎬ河南新增３８个专业硕士学位授权点ꎮ[１２]

４.社会组织对河南省高校开展的大学评价

近些年国内持续从事大学排名的社会中介组织和个人主要有武书连的“中国大学综合实力排名”ꎬ

艾瑞深中国校友会网的“校友会中国大学排行榜”ꎬ邱均平的“中国大学及学科专业评价报告”ꎬ软科公司的“中国最好大学排名”等ꎮ这些评价机构均对河南省高校进行了排序ꎮ受排名理念、指标体系和排名规范等因素的影响ꎬ这些大学排名难以全面真实地反映河南省高校的综合实力及差距ꎮ

合实力评价指标体系为基础的省域大学综合实力排行榜———２０１５年河南省属大学综合实力排行榜ꎬ该报告同时在«郑州师范教育»２０１５年第５期刊发[１３]ꎬ但没见后续报告ꎮ

二、河南省高等教育质量评估体系建设存在的突出问题(一)高等职业教育质量评估体系建设存在的问题

２０１５年３月河南省老教授协会网站首次发布了由田虎伟教授领衔研制的国内首家以省域大学综

１.高等职业院校教学工作诊断与改进制度有待启动

施工作提出要求:“省级教育行政部门负责制定工作规划ꎬ根据教育部总体指导方案制定本省(区、市)工作方案、细则和实施规划ꎬ以落实改进为重点ꎬ组织实施行政区域内职业院校的诊断与改进工作ꎮ”[２]

«教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知»(教职成厅〔２０１５〕２号)对实

然而ꎬ教育部职业教育与成人教育司«关于确定职业院校教学诊断与改进工作试点省份及试点院校的通知»中的规定三年试点工作期行将期满ꎬ河南省还未启动相关工作ꎮ

２.河南版的高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理平台有待建立

河南省高职高专人才培养评估工作和职业院校教学工作诊断与改进评估ꎬ使用的是教育部职业

与成人教育司牵头组织开发的高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台ꎮ由于该系统目前并未向社会公开查询业务ꎬ因此河南省还缺乏对高等职业院校人才培养工作状态适时跟踪监控的数据平台ꎮ

１.河南省本科教学基本状态数据监测平台有待建立(二)普通本科院校质量评估体系建设存在的突出问题

目前ꎬ我国本科高校按照教育部高等教育评估中心搭建的全国高等学校本科教学基本状态数据平

台的要求ꎬ每学年定期填报数据ꎬ形成了全国高等学校本科教学基本状态数据库ꎬ教育部基本能够监控全国高等学校人才培养和本科教学状态情况ꎮ但是ꎬ全国高等学校本科教学基本状态数据库并没有给各省级高等教育评估中心开通管理端口ꎮ虽然省级教育行政部门可以通过各高校依据本科教学基本状态数据(学年)撰写的本科教学质量报告了解本省域内高校本科教学基本状态ꎬ但是数据需要再次整理ꎮ因此ꎬ省级教育行政部门还不能通过数据平台适时监控本省域内高校本科的教学基本状态ꎮ育厅将建立全省本科高等学校教学基本状态数据库和数据平台ꎬ充分发挥状态数据的重要作用ꎬ把数

«“十二五”河南省高等学校本科教学评估工作实施方案(草案)»(教高〔２０１２〕２０４号)提出:“省教

第５期田虎伟ꎬ等:河南省高等教育质量评估体系建设的现状、问题与对策　４３

据库(平台)建设和使用作为一项重要任务和促进学校管理模式改革的重要手段ꎮ”[３]但至今未见该数据库(平台)投入运营ꎮ

２.河南省本科院校自我评估体系有待完善

«教育部关于普通高等学校本科教学评估工作意见»对学校自我评估的要求是:高等学校应建立本

科教学自我评估制度ꎬ根据学校确定的人才培养目标ꎬ围绕教学条件、教学过程、教学效果进行评估ꎬ包括院系评估、学科专业评估、课程评估等多项内容􀆺􀆺建立有效的校内教学质量监测和调控机制ꎬ建立健全学校本科教学质量保障体系ꎮ学校在自我评估基础上形成本科教学年度质量报告ꎬ在适当范围发布并报相关教育行政(主管)部门ꎮ据本课题组调研ꎬ在建立本科教学自我评估制度方面ꎬ河南省仅有河南理工大学、黄淮学院、商丘师范学院、许昌学院等少数院校专门设置了学校教学质量监控中心或教学质量监督评估处等独立的评估机构ꎬ其他院校较为普遍的做法是建立基于校院(系)两级的本科教学质量组织管理系统ꎮ校级组织管理系统包括校领导、教学指导委员会、教务处、质量科、评建办及其他相关处室ꎻ院(系)级包括学院分管副院长、教学秘书和教务员等ꎮ校级层面质量保障机构绝大多数属于学校教务处内设机构ꎬ例如质量科、评建办公室等ꎬ不属于校内独立的第三方评价机构ꎮ质量评价和质量保障仍然属于自己管理什么就评价什么ꎬ在评价中难以保持中立立场ꎻ这些科室的人员绝大多数属于行政管理人员ꎬ习惯于按照行政逻辑思维惯性(长官意志、权力取向)去思考和开展工作ꎬ对高校办学评估缺乏长期系统的研究热情与动力ꎬ难以满足教育教学质量评价人员所需要的专业性、独立性、公正性要求ꎬ更难以对教务管理部门形成有效的监督和制约ꎮ从本科院校教学质量评估内容角度看ꎬ能够常态化开展院系评估、学科专业评估、课程评估等的院校并不多ꎬ机构不健全、机制不顺畅是主要原因ꎮ

３.本科专业评估结果发布及其运用有待规范

河南省教育厅曾于２０１６年、２０１７年、２０１８年开展了两批次１４５个专业的普通高等学校本科专业评

估工作ꎮ但是ꎬ截至２０１９年６月ꎬ未见评估结果正式发布ꎬ更未见评估结果使用信息ꎮ

４.河南省参与工程教育专业认证的院校数量和专业数量有待进一步扩大

查询中国工程教育专业认证协会网站可知ꎬ截至２０１８年１月ꎬ河南省参与工程教育专业认证并通

过的仅有６所高校的１９个专业ꎬ大多数本科院校的工程教育专业认证工作还有待启动ꎮ

５.河南省医学教育专业认证工作有待启动

根据教育部«关于实施临床医学教育综合改革的若干意见»的整体部署ꎬ教育部计划于２０２０年完

成高等学校临床医学专业首轮认证工作ꎬ建立起具有中国特色、与国际医学教育实质等效的医学专业认证制度ꎮ目前距离教育部完成首轮临床医学专业认证最后期限不足２年ꎬ河南省临床医学专业认证工作急需启动ꎮ

(三)河南省研究生教育质量保障体系有待加强

从河南省具有研究生教育培养资质的普通高等院校参与教育部学科评估中心四次学科评估情况来看ꎬ高等学校参与国家学位与研究生教育一级学科评估的积极性还不高ꎮ从第四轮学科评估结果看ꎬ河南省只有河南理工大学安全工程专业获得Ａ级评价ꎬ其他高校参评专业均在Ａ级以下ꎬ这说明河南省高校研究生教育一级学科整体实力在全国的位次有待提升ꎬ研究生教育质量保障体系有待加强ꎮ

三、完善河南省高等教育质量评估体系的对策建议(一)全面落实高等职业院校教学工作诊断与改进制度

根据教育部２０１５年提出的建立职业院校教学工作诊断与改进制度的工作要求ꎬ建议河南省教育行政部门尽快出台«河南省高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作实施规划»«河南省高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作方案»ꎬ并尽快启动河南省高职院校的教学工作诊断与改进

　４４河南教育学院学报(哲学社会科学版)２０１９年

工作ꎬ以督促职业院校建立常态化的人才培养质量保障工作机制ꎬ全面落实高等职业院校教学工作诊断与改进制度ꎮ同时ꎬ河南省教育行政部门应尽快向教育部职业与成人教育司申请开设高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台河南省管理端口ꎬ或者建立河南版的高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理平台ꎬ实现对河南省高等职业院校人才培养工作状态的动态跟踪监控ꎮ

１.建立河南省本科教学基本状态数据监测平台(二)完善普通本科院校教学评估制度体系

鉴于目前河南省教育行政部门由于没有省属高等学校本科教学基本状态数据库而不能即时监控

省域内高校本科教学基本状态ꎬ建议河南省教育行政部门向教育部高等教育评估中心申请开通全国高等学校本科教学基本状态数据库访问端口ꎬ或者尽快建成省域内高等学校本科教学基本状态数据库ꎬ以便实现对省域内高校本科教学基本状态的适时监控ꎮ

２.完善院校自我评估制度体系ꎬ鼓励高校设立“教育教学评估中心”

目前ꎬ国家有教育部高等教育教学评估中心ꎬ河南省有河南省教育评估中心ꎬ均属于独立于教育行

政管理部门、主要从事教育教学评估工作的第三方评估机构ꎬ但是河南省属高校设立专门从事学校教育教学评估业务机构的还属于少数ꎮ因此ꎬ河南省属高校应尽快设立教育教学评估中心ꎮ该中心(处)应为学校直属教育教学研究与办学质量监控单位ꎬ功能定位是校内第三方教育教学评估专门组织ꎮ其工作职责如下:开展高等教育教学改革及评估工作的政策、法规和理论研究ꎻ组织开展本校教育教学自我评估工作ꎻ组织开展本校教育教学质量常态化监测和调控工作ꎻ组织本校参与上级教育行政(主管)部门和第三方评估组织的院校评估、专业认证及评估、国际评估工作等ꎮ

３.积极推进后审核评估时代河南省本科教育质量持续改进工作

截至２０１８年１２月３１日ꎬ河南省参加过上一轮本科教学工作水平评估的绝大多数普通本科院校接

受了河南省教育厅、河南省教育评估中心组织的本科教学工作审核评估ꎬ院校审核评估结论已经或即将下达ꎬ河南省绝大多数本科院校已经或即将进入后审核评估时代ꎮ基于后审核评估时代的特殊要求ꎬ河南省教育行政部门应尽快制定关于普通本科院校贯彻落实本科教学审核评估专家组反馈意见的指导意见ꎬ推动学校落实审核评估整改工作ꎮ各高校要深刻认识贯彻落实审核评估整改工作的重要意义ꎬ站在进一步落实新时代全国高等学校本科教育工作会议精神的高度ꎬ坚持“以本为本”持续推进人才培养质量和内涵建设ꎮ高校领导班子应参照党的巡视工作模式要求ꎬ对审核评估专家组反馈意见逐条研究ꎬ分门别类ꎬ区别不同情况ꎬ建立问题台账ꎬ提出整改方案ꎬ制定“××学校依据教育部本科教学审核评估专家组意见整改工作方案”ꎬ作为学校党委行政今后一段时间的重点工作ꎮ整改方案上报河南省教育行政部门和河南省教育评估中心ꎬ同时在校园网上公布ꎮ对于新建本科院校的合格评估ꎬ不合格者按照要求限期整改ꎬ整改仍达不到要求者ꎬ停止招生ꎮ

４.明确河南省本科专业评估结果运用范围ꎬ持续扩大本科专业综合评估专业范围

建议河南省教育行政主管部门尽快发布三批次本科专业综合评估结果ꎬ并明确评估结果运用范

围ꎮ对专业综合评估排序前１０％~２０％的专业ꎬ给予适度奖励ꎻ对专业排序后５％~１０％的专业提出预警建议(限制招生数量、暂停招生、撤销专业)等ꎮ

建议河南省教育行政主管部门持续扩大本科专业综合评估范围ꎬ实现省域内高校专业全覆盖ꎬ并及时公布评估结果ꎮ参与河南省本科专业评估的高校应对本校在全省排名靠后的专业ꎬ认真研究ꎬ查找原因ꎬ提出整改意见ꎻ对于短期不太可能整改提高的专业ꎬ应限制招生数量、暂停招生、撤销专业ꎮ

５.鼓励河南省更多本科院校和更多专业参与中国工程教育专业认证

鉴于目前河南省大多数本科院校参与中国工程教育专业认证工作的积极性不高ꎬ建议采取必要的

激励性措施ꎬ督促河南省更多本科院校和更多专业ꎬ以追求卓越为目标ꎬ积极参加中国工程教育专业认

第５期田虎伟ꎬ等:河南省高等教育质量评估体系建设的现状、问题与对策　４５

证ꎬ提升河南工程教育专业整体办学水平ꎮ

６.鼓励更多院校开展医学教育专业认证工作

根据教育部«关于实施临床医学教育综合改革的若干意见»的整体部署ꎬ教育部计划于２０２０年完

成高等学校临床医学专业首轮认证工作ꎮ因此ꎬ建议河南省教育行政主管部门采取必要的激励措施ꎬ鼓励符合条件的院校和医学教育专业特别是临床医学专业尽快向教育部医学教育专业认证工作委员会递交认证申请ꎬ按时圆满完成医学教育专业认证工作ꎮ

(三)完善河南省研究生教育质量保障体系

第一ꎬ河南省人民政府应加大对研究生教育的投入ꎬ力争为河南省研究生教育汇聚一流学科队伍ꎬ建设一批一流学科平台ꎬ凝练一批特色学科方向ꎬ产出一批标志性研究成果ꎬ培养一批一流人才ꎮ第二ꎬ河南省教育行政部门应组织力量加强对研究生教育一级学科评估的政策研究ꎬ力争在国家制定第五轮学科评估方案时有话语权ꎬ在指导河南高校迎接评估时有指导资质ꎮ第三ꎬ相关高校应当对照第四轮学科评估指标体系ꎬ认真反思ꎬ查找差距ꎬ制定整改方案ꎬ加大投入ꎬ强化管理ꎬ补齐短板ꎬ突出特色ꎬ夯实研究生培养质量基础ꎬ切实提高学科建设水平ꎮ

(四)鼓励社会组织对河南省高校开展大学排名研究

政府主导的评估、质量认证机构组织的专业质量认证和社会组织的大学排名等构成了大学外部质量监督体系ꎮ当前国际国内虽然大学排名体系众多ꎬ但排名指标体系真正能够体现省域特色、学科专业特色、省属大学办学实力且排名方法规范的大学综合实力排行榜还很少ꎬ为此ꎬ河南省政府相关部门和相关协会管理机构ꎬ应支持鼓励由高等教育研究与管理专家、情报学与计算机科学专家、大学生、用人单位等组成的多学科团队ꎬ按照«国际大学排名专家协会排名审计手册»(ＴｈｅＩｒｅｇＲａｎｋｉｎｇＡｕｄｉｔＭａｎｕａｌ)中规定的排名方法规范[１４]ꎬ联合研发省域大学排名指标体系ꎬ并发布年度大学及学科专业排名ꎬ激发大学持续提升办学质量的动力ꎮ参考文献:

[１]　河南省教育评估中心.中心简介[ＥＢ/ＯＬ].[２０１９－０５－１０].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｈｎｊｙｐｇ.ｃｎ.

０５－１０].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｏｅ.ｇｏｖ.ｃｎ.ｇａｏｊｉａｏ.ｈａｅｄｕ.ｇｏｖ.ｃｎ.

[２]　中华人民共和国教育部.关于确定职业院校教学诊断与改进工作试点省份及试点院校的通知[ＥＢ/ＯＬ].[２０１９－[３]　河南省教育厅.“十二五”河南省高等学校本科教学评估工作实施方案(草案)[ＥＢ/ＯＬ].[２０１９－０５－１０].ｈｔｔｐ://[４]　河南省教育厅.关于印发２０１６年河南省普通高等学校本科专业评估试点实施方案的通知[ＥＢ/ＯＬ].[２０１９－０５－[５]　河南省教育厅.关于做好２０１７年河南省普通高等学校本科专业评估工作的通知[ＥＢ/ＯＬ].[２０１９－０５－１０].ｈｔ￣[６]　中国工程教育专业认证协会.工程教育认证办法[ＥＢ/ＯＬ].[２０１９－０５－１０].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｃｅｅａａ.ｏｒｇ.ｃｎ.[７]　中国工程教育专业认证协会.专业认证结论查询[ＥＢ/ＯＬ].[２０１９－０５－１０].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｃｅｅａａ.ｏｒｇ.ｃｎ.[８]　中国医学教育认证概况[ＥＢ/ＯＬ].[２０１９－０５－１０].ｈｔｔｐ://ｅｃａｍｅ.ｂｊｍｕ.ｅｄｕ.ｃｎ.

ｅｄｕ.ｃｎ.

[９]　教育部临床医学专业认证委员会.教育部临床医学专业认证[ＥＢ/ＯＬ].[２０１９－０７－０２].ｈｔｔｐ://ｒｅｎｚｈｅｎｇ.ｂｊｍｕ.[１０]　教育部高等教育教学评估中心.关于具备开展第二级师范类专业认证工作资质教育评估机构名单的公示[１１]　教育部学位与研究生教育发展中心.全国第四轮学科评估结果公布[ＥＢ/ＯＬ].[２０１９－０５－１０].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｃｄｇ￣[１２]　国务院学位委员会.关于下达２０１７年审核增列的博士、硕士学位授权点名单的通知[ＥＢ/ＯＬ].[２０１９－０５－１０].

ｄｃ.ｅｄｕ.ｃｎ.

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[１３]　田虎伟ꎬ王艳丽ꎬ孙安ꎬ等.省属大学综合办学实力排行榜的研制:以河南省为例[Ｊ].郑州师范教育ꎬ２０１５(５):６－１２.

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(责任编辑　孟俊红)

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