科教动态 河南省民办高等教育发展存在的问题及对策① 乔丹 （郑州大学教育系 河南郑州４５０００１） 摘要：河南省教育的发展存在极大的潜力，同时也有着很多亟待解决的问题。本文主要针对河南省民办高等教育的现状，问题及其原 因进行评论，结合《民办教育促进法》及其《实施条列》，为河南省民办教育的发展提出一些建议和对策，以期能引起大家对这一教育热点问 题更广泛深人的关注。 关键词：民办高等教育 发展 对策 中图分类号：Ｇ ６ 文献标识码：Ａ ｔ 文章编号：Ｉ ６７ ３—９７９５（２０１ ２）１０（ａ）一０００９—０２ １河南省民办教育发展现状 自改革开放以来，河南省的民办高等 和准确分析当前河南省所面临的问题，才 能使河南省民办高等教育实现持续，稳定， 民办学校出现问题并引起负面影响，就会 使大众在选择民办学校时更加谨慎。同时， 教育得到更多的发展空间，取得的成绩显 高效发展。 由于高校的扩招，毕业生人数大量的增加。 著。对于国家所制定的支持民办教育发展 随之而来的就是大学生就业率的降低，用 的政策法规，积极响应。例如在河南省民办 ２河南省民办高等教育存在的问题及 人单位门槛越来越高，对学历的要求越来 教育协会于２０ｌ０年５月２９号向网上发布的 原因分析 越苛刻，可以说民办高校的文凭还未完全 “关于学习徐省长讲话的通知”中，明确指 ２．１河南省民办高教政策法规的制定和贯 得到整个社会的承认。 出了“河南是人口大省、教育大省……要满 彻相对滞后 ２．３河南省民办高校办学质量不高 足社会多样化的教育需求，最大限度的缓 造成河南省政策方针制定滞后和落实 河南省除几所知名度相对较高的学校 解教育的供需矛盾，就要求我们不仅要重 不到位的原因是多种多样的，虽然有国家 以外，大多数学校的实力较弱。教师资源紧 视公办教育的骨干作用，也要重视民办教 法律明确规定了民办高校的权利和义务， 张和师资力量薄弱的情况普遍存在于民办 育的巨大能量，鼓励与支持民间力量兴办 给了他们很大的发展空间和机会，比如《民 高校，而不断增加新学科的民办学校又急 教育……各级政府及有关部门，要进一步 办教育促进法》在第３条规定了民办教育事 需大量教师。同时民办学校在一定程度上 强化服务意识，积极探索对民办教育管理、 业的性质，即：“民办教育事业属于社会主 存在资金紧张的问题，即使没有资金问题， 服务更好的机制和办法，引导民办教育持 义公益性事业，是社会主义教育事业的组 还有肯能面临着其他硬件设施还需进一步 续、健康发展。” 成部分，国家对民办教育实行积极鼓励、大 加强的实际情况时，例如，教师的住宿问 同时，河南省各地区也都为民办教育 力支持、正确引导、依法管理的方针，各级 题；教师家属工作安排；教师子女上学等等 的发展出了不同程度的努力，例如郑州市 人民政府应将民办教育事业纳入国民经济 问题。这些问题的存在将会在一定程度上 教育局设立了民办教育发展资金，奖励优 和社会发展规划。”但事实上国家政策落实 影响大量优秀教师的加入。有学校被迫招 秀民办学校；焦作市出台 焦作市实施民办 到省有一定难度，在河南民办等教育政策 聘教学水平相对较弱的教师，造成学校教 教育促进法办法》，市政府每年拿出３０万元 执行环境并不宽松，局部地区为本地方所 师队伍的整体素质的降低。在没有很雄厚 作为奖励民办教育资金。到２０１ １年，河南省 制定的地方法规，不能够大范围影响和刺 的师资力量做后盾的基础上开始起来的学 的民办高等教育又有了更好的发展，依据 激民办教育全面发展。河南省教育厅也没 科，短时间内是很难培养出高素质的合格 《河南统计年鉴２０ｌｌ》０中所收录的全省和 有非常正规的统一管理民办教育的机构， 毕业生。另一方面，生源质量高低也影响着 各市（县）２０１０年教育基本情况，以及重要历 未建立起完全用于民办教育发展专项基 民办高校办学质量的高低。河南省民办高 史年份的全省有关教育基本情况的主要统 金。另外，相对保守的管理政策环境下，缺 校的招生，大多被放在各地的从二本中分 计数据，截止至２０１０年，河南省普通高等；学 乏政策的支持，教育公平很难实现。 离出的三本及从专一批中分离出的二专招 校１０７所，在校生人数为ｌ４５．６７万人，河南 ２．２社会上对民办高校的认识存在偏差 生，再加之学费比公办学校高，很难吸引和 省民办高等教育学校２８所，在校生人数为 社会对民办教育的偏见依然存在，民 招收到优质生源。 ２５ ３７ｌ７人，民办高等教育机构４１所，在校生 办大学文凭被认可性低。许多工作单位对 人数达到了３６８ ８４人。 民办高校的文凭存在在很大偏见，认为民 ３河南省民办高等教育的发展对策 比较２００８年至２０１ ０年河南省民办高等 办高校是学生有学上，企业或者其支持者 ３．１提高民办高校教师队伍质量 教育发展的基本情况，可以得出：２００８年河 办学校挣钱的地方。由于民办学校的产生 首先，从教９ｉｌｉ的需要出发，尊重教师所 南省民办普通高等学校占全省高校总数的 本身就是伴随着教育产业化的出现而成长 应有的各种权利。要提高教师的待遇，给予 约１４．２８％，民办普通高校在校生人数占全 起来的，因而要消除市场化给民办高校办 和公立高校一样的工资福利待遇，吸引更 省普通高校在校生人数的１６．４４％，民办专 学带来的负面影响需要很大的努力和长时 多优秀的教师加入到民办教师的行列。要 任教师人数占全省普通高校专任教师人数 间的协调。河南省这样的情况也是当前社 改善和提高民办高校教师的待遇，维护教 的１６．０３％。２０１０年河南省民办普通高等学 会中存在的“多余论”、“添乱论”、“赚钱论” 师的合法权益，尤其是教师普遍关心的职 校占全省高校总数的约２６．１ ７％，民办普通 思想的一个缩影０。 称评定、住房、医疗保险、养老保险等问题 高校在校生人数占全省普通高校在校生人 存在这样的偏见是因为河南省的民办 要尽快解决，以此稳定和壮大民办教师队 数的】７．４２％，民办专任教师人数占全省普 高等教育发展较晚，难以在短时间能得到 伍。同时吸引公办高素质兼职教师的加入， 通高校专任教师人数的１７．５％。无论是学校 全面的认可。黄河科技学院和郑州科技学 学习他们丰富的办学思想和先进的教学方 数量还是在校生人数２０１ ０年都￣Ｌ２００８年有 院分别创立于１９８４年和ｌ９８８年，这是河南 法。这样既可以改善民办高校师资结构，又 大幅度的增加。在高等教育竞争进一步加 省两所创立较早并取得了突出成绩的民办 能够促进民办高校的改革与发展。 剧的情况下，河南省民办高等教育在逆境 高校 但是其他的民办高校例如郑州交通 其次，完善河南省民办高校教师的培 中仍取得了较快发展，但是问题的存在是 职业学院，商丘科技职业学院，嵩山少林武 训体系。一直以来，教师培训都是高校提高 不可避免的。更重要的是，面对知识经济作 术职业学院等等几所民办高校都是近几年 教师质量的重要手段。但河南省还没有建 用下日益激烈的竞争环境，只有正确认清 才成立的，办学水平更是参差不齐，一旦有 （下转１ １页） ①作者简介：乔丹（１９８９，６，２０一），女，汉族，河南周口人，硕士，主要研究方向：教育经济与管理，邮编：４５０００１。 中国科教创新导刊 Ｃｈｉｎａ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ ９ …Ｉ…．￡０ 科教动态 ０ｈｉｎａ Ｅｄｕｃａｔｌｏｎ ｌｎｎｏｖａｔ１ｏｎ Ｈｅｒａｌｄ 自身在校期间的培养方案同国家相关政策 环境，即需要很长的工作适应缓冲期。据调 实现的过程中明确相关政策的具体规定，查，西藏当地学生及家长对内地非西藏生 进而合理规划自己人生价值观的实现路 及西藏当地实际情况相结合，进而提升自 源定向西藏免费师范生抱有很高期望，尤 线，并与实际相关定向生政策想结合。 身素养，以便毕业后更好适应西藏社会，尤 其是西藏中小学教育环境。 其是在数学、英语、语文等科目上，期望内 ３．２当前学习范围的拓展 据调查，目前陕西师范大学内地非西 如上所述，从２００４年秋季学年起陕西师 地定向来的毕业生教好当地学生，并期望 当地学生学习成绩得到快速提高，即教学 藏生源定向西藏免费师范生在校期间并未 范大学开始招收内地非西藏生源定向西藏 免费师范生，为定向生提供在学习、住宿、 教材、伙食、军训服装和体检等费用方面的 补助，本科学生毕业后需到西藏工作一定 年限。据调查显示陕西师范大学这部分定 直接性要求之间的矛盾。 己入藏前对西藏的学习和了解，尤其是西 向生总体发展良好，对国家这一政策也基 综上两点，西藏当地对定向生的就业 藏中小学教育模式及现状。这部分内地非 本满意，对自己西藏就业也持乐观态度，整 期望值很高，期望当地教育质量得到提高， 西藏生源定向西藏免费师范生也应主动地 体未来期望值很高。当然，在这一定向政策的实施过程中 但内地非西藏生源定向西藏免费师范生自 通过图书、网络等各种途径拓宽自己的视 身就业就存在一定的被动性，被动地被分 野，经可能多地了解西藏当地社会文化，甚 也存在一定的问题和矛盾，但只要定向生 配。与此同时，就业质量也需得到提高，国 至是学习藏语。 ． 保持积极乐观的态度，努力提升自身素养， 把自我人生价值实现与现实政策相结合， 家政策应该灵活化地同内地非西藏生源定 ３．３教育教学能力实用性培养 向西藏免费师范生自主选择就业相结合。 非西藏生源定向西藏免费师范生毕业 积极主动地学习西藏社会文化，尤其是西 成果直接性要求问题，而大家却忽略了定 向生刚步入西藏工作岗位时所需要的缓冲 时期，因此，内地非西藏生源定向西藏免费 师范生工作适应缓冲与西藏当地教学成果 接受相关西藏教育及其他方面的课程，大 部分学生也并未主动了解与其相关的知 识。为改善目前定向生存在的问题，以便入 藏后更好地适应当教育，定向生应加强自 促使其形成有效的、灵活的就业体制，促进 这些矛盾的解决。 后势必会是西藏各个地方的教师，那么在 藏教育特点，这些问题和矛盾最终都会得 校期间，培养自身教育教学能力的过程中， 到解决。 定向生应把握好自己教学能力在西藏各个 内地非西藏定向西藏免费师范生的未 教学单位的实际操作性情况，是否能够达 来发展空间还很大，总体就业形式良好，在 ３几点建议 ３．１个人选择明确性 按照国家相关规定，内定非西藏生源 定线西藏免费师范生在接受大学教育、毕 业工作等方面都提供一定的优惠政策，定 向生毕业后的工作也由西藏教育厅统一安 到预期教学效果。因此，这部分定向生在培 国家政策的惠及、学校教育的熏陶及定向 养自己教学能力的时候应多了解西藏当地 生自己的努力下，定向生有能力规划好自 教育特点，寻找自我突破点，进而使自己学 己的人生，并携手共同开创西藏教育的辉 以致用，能把理论同实际相结合，整理出一 煌篇章。 （注：指导教师：张亚婷，副教授） 套实际操作能力强的未来教学能力。 排。那么，定向生在选择这一定向志愿时应 结合以上三点，内地非西藏生源定向 明确认识到未来人生规划的特殊性，避免 西藏免费师范生在大学期间的发张过程 盲目心理，武断做出这一决定。在个人夙愿 中，应该有意识地制定自己的人生规划，把 要提高河南省民办高校办学质量，还应 ［３】刘尧．我国民办高等教育的现状、问题 及发展趋势［Ｊ】．教育研究，２００４：７１－７６． 立起专门针对于民办高校教师的培训体 加强自身建设，用符合时代要求和自身实际 ４】郑应松，安忠义．西部民办高等教育发 系，因此，要建立适合于民办高校教师的培 的管理体制，找到属干本校的办学特色和优 ［训机制，完善民办高校教师培训的内容，变 良特点。首先，提高管理者的能力。政府可以 展中的问题与对策【Ｊ】．中国西部科技， 革教师参加培训的理念，即加强专业知识 对民办高教投资者、董事长和校长进行培训， ２００９，８（１５）：８２—８３． 培训也注重国内外最新教学科研的交流。 使他们的办学思想得到提高。使他们了解到 ［５】高蓉．三十年来北京民办高等教育发展 为他 历程及发展瓶颈［Ｊ】．首都师范大学学报 另外，在师资培训的过程中，还要培养民办 高等学校的办学规律和现代教育理念，优秀的教育家奠定基础。 （社会科学版），２００９（６０）：１２８—１ ３１． 高校教师高尚的师德。河南省经济并不发 们成为合格的院长、达，人民生活水平并不高，教师只有并非高 关于生源质量的问题，民办高校在提高了自 ［６】陈兴德．潘懋元民办高等教育思想研究 ［Ｊ］．民办教育研究，２００９（９）：１－６． 薪职业，作为民办高校的教师也不可能获 身实力提高以后，就会提高对生源的吸引力。 得很高的工资和补贴。为了使更多的优秀 另一方面，教育部门要对招生报名制度进行 ［７］陈文联．论现阶段民办高等教育发展中 教师团结在民办高校办学的周围，就必须 培养他们的责任感和使命感。 合理调整，在当前这显然无法很快解决，但 的政府责任［Ｊ】．黄河科技大学学报， （上接９页） 是，随着民办高校实力的不断增强，生源质量 ２００９，１１（５）：ｌ一４． 的提高也是可能的。 ［８】潘启富．简论广西民办高等教育的发展 ３．２加强和完善民办教育立法 河南省要在在认真执行我国有关民办 另外，要大力发展经济，为民办高校发 现状及特点［Ｊ］．广西教育学院学报，２０１０ 教育法律法规和政策的基础上，结合本省 展提供经济支持。只有经济得到长足的发 （１）：１２０－１２３． 民办教育的实际情况，加强地方立法的力 展，河南民办教育才有更大的发展空间。要 ［９】贾国英，乔秀民．山西民办高教发展的 度，以及扶持政策的及时修改和制定。市场 使河南省民办高教在新的社会环境下得到 制约因素及对策［Ｊ］．教育理论与实践， 经济下的教育产权结构已经发生很大变 更快、更好的发展，使之适应新时代的要 ２００９，２９（１１）：１４－１６． 化，民办教育也不例外，在河南省出现了各 求，并正在发挥在教育中的作用，离不开所 ［１０】李东，孙海涛．从与公办高校的互补性 种类型的民办学校，既有合作办学机构，比 有我们河南人的努力。 分析民办高等教育的发展【Ｊ】．教育理论 如郑州大学升达经贸管理学院，也有独立 与实践，２０１０（３）：７ ８． 办学的黄河科技学院等等。高校产权结构 参考文献 １］张广．从“陕西现象”看我国民办高等教 注释 的变化，需要河南省在立法时分别制定对 【高校产权进行法律规定、提供法律保护的 相关的教育法规或条例，为民办高教由单 一育的发展【Ｊ］．西安社会科学，２００９，２７ （５）：７１－７２． ２】顾明远．中国民办高等教育的基本特征 的投资模式转变为多元投资模式和可持 【及发展趋势［Ｊ１．教育发展研究，２００９： 续发展增添经济实力。 ４５—４９． ３．３民办高校加强自身建设 ①河南统计年鉴２０ｌｌ【ｚ】． ②刘尧．我国民办高等教育的现状、问题发 展趋势［ＥＢ／ＯＬ】．中国教育和科研计算机 网，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｄｕ．ｃｎ／２００５０ｌ１４／ ３１２６８】４．ｓｈｔｍ】． 中国科教创新导刊 Ｃｈｉｎａ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ