美国再工业化

浅谈美国再工业化

国贸116 张洪振

2011124625

摘要：全球金融危机以来，美国经济体陷入高债务、高失业、低增长、低投资的所谓“新常态”，且由于新增长点不明，复苏进程长期缓慢。为了提振经济增长、探索解决结构性问题的“治本”之策，美国提出“再工业化”发展战略。当前市场对“再工业化”关注的焦点集中于“制造业回归”，事实上这并非该战略的核心部分，“再工业化”也不是传统制造业的简单回流。与“第三次工业革命”的结合，将使“再工业化”所能到达的高度和实现的目标远不止于应对危机和恢复增长，而是将对全球经济发展及产业分工格局产生更为深远的影响，包括中国在内的新兴经济体也将面临诸多新机遇与新挑战。金融机构应密切关注“再工业化”引发的全球经济金融新动向，把握发展机遇，统筹兼顾风险管理与市场拓展的关系，实现长期可持续发展。

一 美国“再工业化”战略提出的背景和原因

（一）“再工业化”战略的现实背景：危机背后的多重困境 1美国经济危机以来经济陷入低增长的困境

2抗周期政策将美国经济体推入“高债务”的困境

3“高失业”困境是美国经济社会矛盾不断激化

4 经济结构的失衡，虚拟经济的脆弱

（二）“再工业化”战略的本质原因：纠正“实虚脱节”

全球经济危机以来，美国经济陷入高债务，高失业，低增长，低投资的所谓“新常态”，奥巴马政府认为美国经济危机爆发的根本，是和小布什总统任有市场自行其是的经济理念高度相关，具体在奥巴马看来，美国之所以爆发金融危机，和小布什总统任由市场自行其是的经济理念高度相关，是美国经济在小布什执政期间所形成的发展模式存在根本性失衡的必然结果 具体来说，包括实体经济与虚拟经济的失衡对外贸易中进口与出口的失衡，以及消费与储蓄的失衡 在很大程度上，这三大失衡均和美国制造业衰落有关 因此，再工业化指向了美国经济深层结构的根本症结。

（三）“再工业化”战略的直接原因：对制造业的重要性再认识

首先，制造业对提升增长的潜力与可持续性具有重要意义。发达市场经验表明，制造业是研究与开发的主要驱动力，有利于新思想、新发明及专利的产生，促进高新科技的更新与推广，使经济体在既有资源基础上能够生产出更多更好的产品，提高潜在经济增长率。在美国，研究部门超过 2/3 的资金用在了制造业上，一个有活力的制造业部门是研发活动的重要基础。历史经验也表明，制造业生产率的增长较其他行业有明显优势。随着生产技术不断改进，制造业生产率将持续提升，有利于实现经济的长期、可持续增长。

二 “再工业化”战略的内涵及目标 （一） “再工业化”战略的定义

“再工业化”是针对工业化进程完成以来出现的过度“去工业化”趋势以及由此引发的实体经济与虚拟经济脱节等问题，逐步形成的一种回归实体经济的纠正机制，通过以制造业为代表的实体经济增长实现可持续发展。值得注意的是，回归实体经济是对去工业化下社会资本过度脱离实体产业的反思，重新审视制造业的价值，但并非传统制造业的简单回归。“再工业化”将通过不断吸收、运用高新技术成果，发展先进制造业，以重构实体经济。这一目标的实现，需要有突破性、划时代科技成果支撑，即意味着以新兴技术与产业

引领的新一轮科技与产业革命的出现。向实体经济回归，并不意味着降低服务业的经济地位。恰恰相反，随着先进制造业的发展，服务业亦将得到升级转型，特别是现代生产性服务业更是有赖于制造业向高端化转型，最终实现制造业与服务业的融合

（二） “再工业化”的主要内容

1政府直接拨款加大研发投入，支持先进制造业发展

2政府引导企业加强创新，促进中小企业发展

3改革教育培训体系，培养充足的人力资本

（三） “再工业化”战略的核心目标 1短期目标：加快经济复苏，保障就业增长

2中期目标：优化产业结构，提升国际竞争力，改善国际收支状况

3纠正实体经济与虚拟经济脱节，实现可持续发展

三 “再工业化”战略的路径及推动力 （一）“再工业化”战略的路径 1“再工业化”不是简单的制造业回归

当前，美国的“再工业化”并非简单的制造业回归。“虽然奥巴马总统对制造业怀有强烈的兴趣，但绝非怀念那些烟囱高耸的厂房”。奥巴马政府对附加值低、环境和资源成本高的的制造业并未给予过多的支持，只是通过提高关税和非关税壁垒对其加以适当保护。

因此，美国“再工业化”并非重建传统的低端制造业，其战略重点是继续大力发展高科技含量和高附加值的高端制造产业，推动美国制造业的革命性升级。

2发达经济体可能以“第三次工业革命”为契机推进“再工业化”

第三次工业革命有可能是以可再生能源为主要动力，以数字化，智能化，网络化为主要特征，以全新的生产方式进行生产活动，从而是社会经济出现重大变革的产业革命。第三次革命有希望成为美国在工业化战略的主要路径与推动力

3美国“再工业化”强调与现有服务业融合

再工业化”既非传统制造业的简单回归，也不是直接逆转“去工业化”发展方式，将制造业的比重再次超过服务业，提升至绝对优势水平，而是以现有经济结构为基础，加强实体经济的发展。因此，“再工业化”的可行路径必须强调制造业与服务业的紧密结合。

（二）“再工业化”战略的主要推动力

当前，美国“再工业化”的主要动力与历史上所经历的数次经济转型的主要动力颇有共性，即科技革命的推动、政府政策的引导、市场需求的助推等。

1科技进步是美国产业结构变迁的主要动力

美国雄厚的科技实力为美国产业升级奠定了坚实的基础。美国具有优越的科技创新条件、巨大的研发投入、宽松的研究环境、完善的商业机制、自由的移民政策和优厚的生活待遇，足以能够吸引世界上最优秀的人才。这些有利条件使美国一直处于自然科学、工程技术，乃至人文社会科学创新的前沿。

2美国政府的支持与引导作用

美国是典型的市场经济国家，依靠市场机制来调整和管理经济，但实际上，美国政府在相关重点领域执行产业政策。当然，美国政府很少直接采用行政手段实现目标，不具体干预资源的分配，而是侧重于创造有利于主导产业发展的外部环境，包括法律保障和基础设施建设等方面。

首先，美国政府通过法案等形式，推动其国内新兴产业的发展。其次，鼓励科技创新。再次，扶植中小企业发展。最后，促进出口与强化贸易保护相结合。

四 “再工业化”战略的影响评估 (一) “再工业化”的初步成效

奥巴马期望通过以上政策组合，实现战略合围，推动制造业回流美国本土，增强美国制造业的竞争力，实现制造业在美国的复兴 在一定程度上，奥巴马的再工业化战略已经取得了较为明显的成效如前所述，再工业化的根本战略指向是以制造业作为切入点，解决当前美国经济中存在的结构性问题 在奥巴马第一任期的四年中，在再工业化战略的作用之下，美国的三大经济失衡情况均有所好转 在实体经济和虚拟经济的失衡方面，制造业占美国GDP的比重自2009年以来连续增加，在2011年年底达到了11．5%

再工业化的另一个经济目标是帮助美国创造更多的就业机会 在这方面，再工业化也取得了一定的效果在奥巴马上台之初的2009年，美国的失业率高达10%以上 此后逐步降低 美国商务部的统计数据显示，2013年3月美国失业率已经降为7．6%，为奥巴马执政以来最低 失业率下降，制造业作出了重要的贡献 自2009年以来，制造业总共新增21．7万个工作岗位，增长率为1．9%

（二）改善就业和收入

制造业振兴将为发达经济体创造更多就业岗位，改善金融危机以来持续低迷的就业市场。与发达经济体其他行业比较，制造业平均工资相对较高，吸纳劳动力能力较强。加快制造业发展将有利于提高国民收入水平，推动总体需求增长。此外，“再工业化”发展先进制造业，加快制造业与服务业的融合，也将刺激在金融危机下大幅萎缩的服务业，推动服务业高端化发展。

（三）产业分工格局：短期强化高端优势，长期走势仍存在不确定性考虑到人力成本、前期投入、市场拓展等因素，制造业回流发达经济体程度有限，特别是受人力成本等因素影响较多的中低端制造业，产业迁移目前仍主要在发展中经济体之间进行，向东南亚经济体转移生产线的制造业企业不断增多。从全球来看，短期内发达经济体与发展中经济体的产业分工总体格局出现重大变化的概率较小，发达经济体主要占据产业链高端环节，中低端环节仍将集中在发展中经济体。

在“再工业化”战略推动下，以技术创新为依托的新兴高端制造业可能在发达市场进一步兴起，将使发达经济体在产业链高端环节的优势更加明显。这种优势的持续积累和强化，也使积极谋求产业结构升级、增长方式转型的新兴市场面临的竞争压力进一步加大。从长期来看，全球产业分工格局走势仍存在较大的不确定性，新兴经济体面对发达经济体“再工业化”的应对举措，对未来格局走势也将产生重要影响。

五 “再工业化”战略对美国金融业的影响

总的来看， “再工业化”发展战略强调向实体经济回归，推出了包括发展先进制造业在内的一系列措施，有利于刺激经济复苏，为金融业发展创造良好的宏观经济环境。与此同时，“再工业化”引发的全球产业分工格局变动，以及在此背景下新兴经济体将采取的应对举措，也使金融机构面临的机遇与挑战并存。在新的形势下，如何把握发展趋势，向长期可持续经营发展模式转型，将是金融机构亟待解决的一个关键问题。

金融业应该明确实体经济与虚拟经济定位问题，强化金融业“服务实体经济体”的理念，研判全球产业分工格局变动趋势，把握机遇迎接挑战，顺势而为、创新发展，构建多

元可持续的业务架构。