贵阳市城区防洪应急预案

贵阳市城区防洪应急预案

贵阳市水利局 贵阳市防汛抗旱指挥部办公室 贵阳市水文水资源局

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1. 总 则

1.1 防洪应急预案修编目的

根据“贵阳市人民政府办公厅关于认真作好突发公共事件应急预案编制修订工作的通知”（筑府办发[2007]110号）文件精神，参照“国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南”，结合贵阳市防洪工程体系现状，对2004年《贵阳市城区防洪应急预案》进行修编。其目的是为了防御和减轻洪水灾害，做到有准备、有计划、有组织地防御洪水，从而提高政府应对突发公共事件的能力，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。

1.2.1加强防汛指挥部建设，实行指挥长负责制，统一指挥，统一调度各部门和社会各方面，共同承担防洪和除涝。防汛指挥部办公室需配备各类专业人员，当好指挥长的参谋；

1.2.2以防为主，防抢结合。组织调动全社会各方面的积极因素，把现有防洪工程和贵阳市洪水预报调度系统紧密结合起来，根据贵阳市洪水预报调度系统收集到的雨水情信息，确定合理的水库调度方案，合理拦洪削峰、错峰和延长洪峰出现时间，与区间洪峰错开，减轻防洪区域内的压力，使贵阳市防洪抗洪工作能够有组织、有纪律、有步骤地顺利进行；

1.2.3在城区原有防洪应急预案的基础上修编，密切结合现有防洪工程和贵阳市洪水预报调度系统，以及城市社会经济发展状况和城市发展规划，修编后的防洪应急预案更切合贵阳市实际情况；

1.2.4城区防洪应急预案应具有实用性和可操作性。

1.3 编制依据

编制工作依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全条例》和《蓄滞洪区安全建设指导纲要》等国家有关法规、条例和政策，同时参照《贵阳市城市防洪规划报告》（1997年12月）、《贵阳市城区防洪·供水·河道水环境综合治理规划报告》（1999年3月）、《贵阳市总体规划》（1996~2010年）、《贵阳市市西河上游防洪

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水库工程初步设计报告》（2001年8月）、《贵阳市贯城河排污分洪隧洞工程初步设计报告》（1998年10月5日）、《贵阳市花溪水库扩建加高工程初步设计报告》（2001年8月）、《2007年贵阳市统计年鉴》。

1.4适用范围

本市域区内可能导致紧急状态的暴雨洪灾自然灾害事件的监测、预防、应急准备、应急处置，适用本预案。

本预案涉及范围包括云岩、南明、小河、花溪和乌当五个区，重点为南明河干流三江口至水口寺桥河段、市西河、贯城河。金阳新区防洪应急预案另有方案。

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2 贵阳市城区概况及防洪工程体系

2.1 社会经济概况

贵阳市是贵州省的省会，是全省政治、经济、文化、科技中心和交通枢纽，地理位置优势突出，自然资源丰富，社会经济发展条件优越，集水、电、路、矿产、旅游五大优势于一体，科技文化事业发达，人口稠密，交通运输方便，现已发展为一座综合性的工业城市，成为全省重要的电力、化工、冶金、机械、电子、食品、轻纺、建材等工业中心和旅游风景区。拥有主要工矿企业617余家，已形成以城市为中心，城郊片区为外围的工业布局。

根据2007年《贵阳统计年鉴》资料统计，2006年贵阳市城区（云岩、南明、小河、花溪和乌当五区，以下同）总人口209.78万人，其中农业人口58.48万人，非农业人口151.3万人，尚有苗、布依、侗、回、仡佬、土家、水、白及其它少数民族，是一个多民族的聚居城市。

2006年贵阳市城区（应急预案涉及范围五区）生产总值474.3888亿元。其中，第一产业15.976亿元，第二产业216.7702亿元，第三产业241.6425亿元，现有耕地37.347万亩，其中水田21.111万亩，旱地16.236万亩。

2.2 自然地理特征

贵阳市城区位于东经106°27′~107°03′，北纬26°11′~26°55′，东西宽57km，南北长79km。东靠龙里县，南接惠水、长顺县，西连平坝县、清镇市，北邻修文、开阳县，其中预案涉及范围的五区总面积2143.5km。

贵阳市城区地处长江与珠江两大流域的分水岭地带，以横亘于南部的苗岭山脉为分水岭，北属长江流域，其中南明河水系在贵阳市城区（预案涉及范围的五区）境内面积1674.6km，占预案涉及范围五区总面积的78.1%；南属珠江流域，主要河流为蒙江的涟江水系，面积468.9km，占预案涉及范围五区面积总面积的21.9%。按集水面积大于20km或河长大于10km统计，贵阳市城区共有河流34条（详见附表2）。

贵阳市城区主要河流为南明河，发源于平坝县林卡乡白泥田，是乌江南岸的一级支流清水河的上游，自西南向东北纵贯贵阳市中心区，水口寺断面以上的市境内河长66.3km，流域面积763km。南明河干流上游有松柏山和花溪两座中型水库，在防洪方面起到拦蓄、削峰、延时作用，大大减轻了南明河上游洪水对花溪区及贵阳市城区的压力。小车河是南明河的一级支流，发源于麦坪新寨，在太慈桥汇入南明河，全长26.8km，集水面积204.8km，其上建有中型水库阿哈水库，集水面积190km，该水库主要承担贵阳市的供

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水，同时对贵阳市城市中心区的防洪较为重要，大坝加固后，现在水库的防洪能力大为加强。贯城河发源于贵阳市乌当区奶牛场杨柳井，贯穿贵阳市繁华街区，在六洞桥处汇入南明河，河长7.5km，集水面积21.3km，上游有春雷水库，规模很小，对其上游来水起到了一定的拦蓄作用，但对贯城河洪水影响较小。由于贯城河流经市中心区，大多数为房屋建筑和沥青水泥地面，两岸受沿程的碍洪建筑物影响，造成沿河低洼地段几乎年年受淹。现化龙桥分洪工程建成后，常年受灾地段得到大大的缓解。市西河发源于榜上，流经城市繁华区，在一中桥上游从左岸汇入南明河，主河道长16.5km，集水面积42.2km。市西河上游建有小关水库、小关湖和黔灵湖等水库，对贵阳市中心区市西河防洪起到了一定的调节作用。

贵阳市处于黔中隆起南缘与黔南凹陷的过渡地带，境内分布有苗岭中段山脉，其中部为贵阳盆地，面积606.4km，占贵阳市城区面积的25.2%；东西部为丘陵，面积1189.6km，占贵阳市城区面积的49.5%；南北部山地崛起，面积607.1km，占贵阳市城区面积的25.3%。境内平均海拔1250m，最高为乌当水田镇云雾山北峰，海拔1659m，最低处为乌当百宜乡南明河出境处，海拔872m。城区海拔在1050~1100m之间，城区由市中心区及小河区、中曹司、花溪区等九个片区所组成，规划城区面积494.5km，城市建成区面积156km，其中市中心区为44km。

贵阳市境内以高原中山岩溶地貌为主，约占总面积的75%，广泛展现峰丛、溶丘、洼地、漏斗、溶洞、暗河等岩溶景观。其次为侵蚀剥蚀地貌及构造、堆积地貌。出露地层，自震旦系至第四系均有出露。北部以寒武系分布较广，中部和南部以三迭系和二迭系地层为主。岩性为石灰岩、白云岩、泥灰岩、砂岩、页岩及第四系堆积物等。

贵阳市属亚热带季风湿润气候，冬无严寒，夏无酷暑，春秋气温多变，多年平均气温15.3℃，无霜期270天。多年平均降雨量1180mm，雨日约180天，5~9月为雨季，降雨量约占全年的70%。年陆面蒸发580~630mm。主要灾害天气有干旱、暴雨、洪涝、冰雹、霜冻等。贵阳市境内现有气象观测点4处，水文雨量观测点27处（其中报汛点4处），其它部门雨量观测点9处（不含铁路部门）。自动测报系统遥测水文站点9处，雨量站点16处。

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2.3 洪（涝）水对贵阳市城区的影响

一、贵阳市城区防洪除涝现状、防洪标准

贵阳市作为全省的政治、经济、文化中心和交通枢纽，贵阳市人民政府自1958先后在南明河及主要支流上修建了三座中型水库和部份小型水库，对城市防洪起到了一定的作用，但城区防洪能力远远达不到国家重点城市防洪标准。近几年，市政府根据《贵阳市城区防洪规划报告》和实施“南明河三年变清工程”，对部份水库进行了大坝加高、除险和加固改造，对干流部份河段两岸河堤进行了加固加高，对河道进行了

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清淤和疏浚，对低洼地带进行了填高，对城市排泄洪水的通道进行了改造，在贯城河上修建了分洪洞工程，市西河商业中心河段两岸已修建防洪河堤，现有防洪工程情况详见附表3。贵阳市城区防洪现状有了很大的提高，使贵阳市城区的防洪能力基本达到防御100年一遇的洪水。

二、贵阳市城区不同频率洪水受灾情况

根据贵阳市城市社会经济调查队的调查统计结果，在现有防洪工程条件下，贵阳市城区在遭受50年一遇洪水时的受灾户数25户，人口有75人，受灾面积124403m，受淹面积内的固定资产8890万元及生产总值42282万元，直接经济损失7075.3万元；100年一遇洪水时的受灾户数2204户，人口有6995人，受淹面积896600m，受淹面积内的固定资产45069万元及生产总值225437.2万元，直接经济损失64083.3万元；200年一遇洪水时的受灾户数2861户，人口有9139人，受淹面积1157348m，，受淹面积内的固定资产84566万元及生产总值384738万元，直接经济损失82024.31万元。调查情况详见贵阳市城市社会经济调查队的调查报告。

三、贵阳市城区社会经济发展受洪涝制约的程度。

贵阳市城区地处贵阳盆地，由于其特殊的地理位置，再加上降雨时空分布不均，每年均有洪涝灾害发生，自1949年以来，先后发生较大洪水9次，其中1996年7月的洪水为最大，造成的灾害损失也最大。伴随着贵阳市人口增长和社会经济的日益发展，洪水所造成的损失也随之增大，如1991年7月，贵阳市的南明河发生大洪水，致使农作物受灾损失达4822万元，503家企业受灾损失达8329万元；交通、通讯部门受灾达148万元，此次洪水造成的直接经济损失为1.3亿元左右。而1996年7月发生的洪水造成市区繁华地段大量进水，主要交通路段中断，基建工程大量受淹，受淹面积为20.60km，耕地面积6523亩，受淹范围内的人口15.33万人，造成34.9亿元的直接经济损失，其中市中心区损失达6亿多元，占当年国民生产总值的11.8%。这两次洪水若没有上游三个水库的拦蓄削峰作用，其洪水所造成的经济损失还会更大，除了较大范围的洪水外，局部的洪涝灾害也较大，如1998年6月18日受局部短历时暴雨的影响，在贯城河上发生洪水，造成喷水池重点商业繁华地段和两岸较低位置民房受淹，局部积水达1m多深，中心区交通受阻，经济损失上千万元。

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2.4 洪、涝特征和灾害分析

一、暴雨洪水特征与成因分析

南明河地处珠江流域与长江流域的分水岭地带北侧，其降雨的天气形势主要受南太平洋副热带高压与北方冷气压控制，形成暴雨的水汽多来自西南、东南方向，翻岭而入。5~9月为汛期，降水量占全年的70%左右，且暴雨常在夜间出现，其中大暴雨多发生在6~7月。从实测水文气象资料及历史文献看，大暴雨发

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生在农历端午节前后为多，俗称“涨端午水”，从贵阳水文站1951~2002年的年最大暴雨统计看，6月份平均26次，占56.5%，7月份平均13次，占28.3%。

南明河为山区雨源型河流，由于地处分水岭，山高坡陡，洪水陡涨陡落。从历年观测资料看，较大洪水多为单峰型，如“96.7”洪水，这种峰型洪水起涨快，涨洪历时短（为8~12h），峰顶持续时间为0.5~1.0h ,一次洪水历时2~3天。其次为双峰型，如“91.7”洪水，9日发生洪水，水未退完，12日又发生大洪水，两次洪水过程相隔2~3天。

从洪峰出现时间上看，南明河干流较大洪峰多出现在凌晨至上午，如“96.7”贵阳（三）水文站的洪水，7月1日20：00时开始降水，2日2：00时开始涨水，洪峰出现在11：00~11：30。而支流由于集水面积较小，汇流时间较短，一般较之干流洪峰出现时间早些，洪峰多出现在黎明前后。

另外，由于贵阳市城区在贵阳盆地中心，四面环山，水汽进入盆地后不易扩散，易受地形影响而发生小范围的暴雨，其造成的损失也是较大的。如1998年6月15日和6月18日，贯城河就相继发生了两次小范围的暴雨，降水强度大，洪水陡涨陡落，造成市中心部份地区受淹，这主要是因贯城河的过洪能力太低造成的。

联云桥分洪工程完工起用，大大缓解了贯城河上下游洪水压力，分流后的洪水对联云桥下游两岸不会造成大的灾害。但喷水池地带由于地势较低，如遇短历时强暴雨或排水不畅时，出现内涝的可能性还是存在的。

二、洪水组成

南明河流域面积较小，流域呈长条形，降水地区分布不均匀，因受多种因素影响，洪水组成也较为复杂。洪水有显著的季节性，影响洪水季节变化的主要因素是季风雨带的季节性位移，洪灾主要由暴雨形成，流域内暴雨中心位置不同其形成的洪水在地区组成上也不相同，主要有两种：一种是降雨中心分布在花溪区以上，如1991年、1997年及1954年的洪水；另一种是降雨集中在花溪区以下，贵阳(三)水文站以上的区间，如1996年的洪水。这两种洪水组成以第二种最为不利。南明河大洪水的暴雨中心多在流域中游及其以东流域分水岭内外，由于花溪至贵阳(三)水文站区间为主要的商业及居民区，除阿哈水库外无其它较大的防洪水库工程，一旦发生特大洪水，就会发生严重的洪涝灾害。

三、洪（涝）水发生特点

南明河地处分水岭地带，河道坡降较大，加之城市工商业和民居多沿河建设，洪（涝）水产生的灾害也较大。其洪水主要特点是暴雨强度大，汇流快，水量集中，涨水历时仅数小时至十几小时，水位变幅达5~6m（如“96.7”洪水达6m），而退水历时相对较长，达2~3天，沿河两岸易受淹，加之水流速度较大，洪水冲刷力较强，具有较大的破坏力。

从洪峰传播时间上看，上游花溪水库和阿哈水库到南明河上贵阳（三）水文站控制断面的传播时间约

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为4小时和2小时。分析“91.7”洪水和“96.7”洪水过程，上游三座中型水库调蓄洪水使南明河城区河段的洪峰流量削减约为40%。就“96.7”而言贵阳（三）水文站出现了1951年建站以来的最高水位，比警戒水位高3.42米，比实测最高的1954年洪水水位高2.22米。

除了洪水外，贵阳市城区也有部分地区发现积涝现象，其主要发生在中心城区，发生的原因主要是城市的一些排水系统排洪能力低，加之河道受人类活动影响，遇短历时强暴雨，积水排泄不畅，一般积涝时间在数小时逐渐退去，其造成的危害主要是阻碍交通，低洼商业和居民区被淹，造成的损失较大。

2.5 贵阳市城区防洪工程体系现状

贵阳市城区目前防洪工程体系主要有南明河流域上的松柏山、花溪、阿哈三座中型水库、市西河上的小关、小关湖和黔灵湖等小型水库、河道堤防以及贯城河上化龙桥分洪洞（详见附表3-1、3-2、3-3），这些水库、堤防以及分洪洞形成了贵阳市的防洪工程体系，对城区防洪具有举足轻重的作用。 一、中型水库

1、松柏山水库

该水库位于南明河上游，属长江流域乌江水系，坝址以上控制面积为139km²，于1958年设计，1975年10月动工修建，于1980年7月开始蓄水，水库大坝为砼双曲拱坝，最大坝高52.5m，坝顶弧长为120.6m，坝顶高程为1181.00m。水库正常蓄水位为1179.00m，相应库容为4460万m³；校核洪水位为1180.00m，总库容为4790万m³，有效（兴利）库容为3240万m³，防洪限制水位主汛期为1176.00m，（相应库容为3700万m³），后汛期为1178.00m（相应库容为4200万m³）。设计标准为百年一遇洪水设计，千年一遇洪水校核。水库泄洪设施泄洪洞，最大泄量为251m³/s，其次为坝顶溢洪道（三孔），最大泄量为327m³/s，相应高程为1180.00m。该水库拦蓄南明河干流上游来水，缓解下游花溪水库的防洪压力，同时发挥城市供水、农田灌溉和养鱼等综合利用效益。

2、花溪水库

花溪水库位于南明河上游花溪河段，地处贵阳市花溪区，下游距花溪仅3km，距贵阳市市区仅20km，坝址以上控制面积为315km²。该水库于1958年7月开始动工兴建，1959年7月大坝完工，1960年6月开始蓄水，1962年6月开始发电，之后又经过1986—1987年的一期加固（将原土坝改建为5孔开敞式溢洪道），1988年水工建筑物安全隐患复核，1992年——1993年的二期加固处理（包括基础防渗帷幕补强、坝面减压排水、坝体混凝土补强和大坝上下游面外观处理等）；之后根据1997年《贵阳市城市防洪规划报告》和1999年的《贵阳市城区防洪·供水·河道水环境综合治理规划报告》的内容，建议加高花溪水库大坝，增大库容，减轻下游抗洪压力，增加城市供水能力，于2002年—2003年又对水库大坝进行了大坝回填及

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加高、溢洪道改造及防冲处理、新建泄洪隧洞、防渗帷幕灌浆、大坝安全监测设施及配套工程，并将花溪水库原来采用的吴淞高程系统改成黄海高程系统，换算关系为：黄海高程=吴淞高程-2.6m。

花溪水库大坝为混凝土重力坝，最大坝高为51.6m，坝顶长384m，坝顶高程1146.00m。水库的正常蓄水位为1140.00m，相应库容为2300万m，防洪限制水位为1137.90m，相应库容为2000万m，水库的设计洪水位为1142.71m，校核洪水位为1145.00m，总库容为3140万m，有效（调节）库容为2000万m，防洪库容为1140万m。洪水设计标准为百年一遇设计，千年一遇校核，抗洪能力达到可能最大洪水的标准。该水库的泄洪设施为底孔加堰流，坝顶设闸控式溢洪道，3扇闸门，单宽7m，底孔直径4.2米，为减轻贵阳市城区防洪压力，遇百年一遇洪水时最大控制泄量300m/s，二百年一遇洪水时最大控制泄量350m/s，千年一遇洪水时，保大坝安全最大泄量873m/s。

3、阿哈水库

该水库位于贵阳市南明河支流小车河上，属乌江水系，坝址以上控制面积为190km²，距市中心8km。该水库1958年4月设计，同年8月动工修建，1960年6月第一期工程竣工，1997年完成大坝加固除险工程，水库的第二期加高工程至今未实施。水库大坝为均质土坝，最大坝高38.1m，坝顶长为133.0m，坝顶高程为1115.10m，总库容为7920万m³，水库设计洪水位1113.32m，水库正常蓄水位为1110.00m，相应库容为5420万m³，防洪限制水位主汛期为1109.00m，（相应库容为4950万m³），后汛期为1110.00m，（相应库容为5420万m³）。该水库溢洪道位于左岸，3孔净宽18m，堰顶高程1110m，中孔原挖有明槽，低部高程1108m，断面4×2m，1995年填平了此槽，现为无闸门宽顶堰自由溢流，底孔最大泄量约77m/s。设计标准为百年一遇设计，两千年一遇校核，万年一遇保坝。该水库具有较大的调洪库容与兴利库容，汛期拦蓄南明河支流小车河上的洪水，缓解城区的防洪压力，同时也是贵阳市城市供水的主要水源地之一。

以上三座中型水库对削减南明河洪峰流量作用显著，在一般年份，可削减40%以上的洪峰流量，在特大洪水年份，如“96.7”洪水，属百年一遇，三座中型水库总的削峰率达37%，并使洪峰出现时间推迟2小时左右，大大减轻了城区河道的洪水灾害。 二、小型水库

市西河是流经贵阳市城区南明河的支流，上游50~60年代建有小关和黔灵湖两座小型水库。根据防洪要求，2001年上游修建了小关湖水库。小关湖水库位于贵阳市区西北部黔灵湖二湖库尾河段，在黔灵湖与小关水库中间的开敞河谷地带，其目的是使小关湖水库与小关水库联合调度运行，作为贵阳城区防洪和河道环境用水水源地。

小关水库集水面积16km²，坝型为土石坝，坝高18.0m，校核洪水位为1122.80m，正常蓄水位为1121.70m，调节库容为186万m³。

小关湖水库集水面积18.6km²，坝型为砼重力坝与均质土坝组合坝，坝高17.7m，校核洪水位为

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1105.77m，正常蓄水位为1105.50m，调节库容为34.1万m³。

黔灵湖水库位于贵阳市西北角，市内风景名胜区市西河上游的黔灵公园内。水库始建于1954年，1957年进行过溢流坝加高1m。大坝为石灰砂浆砌块石重力坝，最大坝高12.3m，坝顶长96m，校核洪水位为1049.30m，与溢流堰顶齐平。该水库大坝于1999年进行了安全鉴定，并于同年7月完成了除险加固，通过有关部门验收，现运行正常。

上述三座小型水库联合运行，可使市西河百年一遇的洪峰流量由184m/s降至116m/s，削峰率为37%。 三、河道堤防工程

贵阳市城区的堤防工程，保护范围较小，常将堤内路面填至堤防高程，或与河道岸边堡坎工程相结合，所以，工程建成后看不到明显高出地面的堤防，但这些都属于堤防工程。

自“96.7”洪水以后，贵阳市政府对南明河干流沿岸堤防进行了整治，三江口至团坡桥河段修建了14616m的堤防工程，其中三江口至电厂桥河段堤防长5615m，按50年一遇洪水建设，电厂桥至团坡桥河段堤防长9031m，按100年一遇洪水建设。市西河河道经整治后，二桥至汇口沿岸按100年一遇洪水也修建了3709m的堤防工程。

南明河干流与市西河河道堤防工程现已建成，基本上达到防洪规划防御设计洪水的要求，但个别地段，由于保护对象位置较低，防洪堤的建设高程稍低，仍存在防洪堤有待加高加固的地段，这些地方也正是标准内洪水防洪应急预案的重点地段。 四、分洪工程

贯城河是流经贵阳市城区南明河的支流，根据防洪要求，在化龙桥上游修建了分洪洞，分洪洞以上集水面积18km²，隧洞长3233m，分洪流量100m³/s。

化龙桥分洪洞工程现已建成，投入运行后，基本可免除分洪洞以下河段的洪灾，但贯城河在化龙桥分洪洞以上河道，大部分河道堤防建设高程已达设计标准，但仍有不少地段河道堤防建设高程低于100年一遇洪水位约0.10~0.50m，还需继续加高加固，这是贯城河在标准内洪水淹没地段较多的原因，也是防洪应急预案的重要地段。 五、排洪大沟工程

贵阳市城区的排洪大沟是上世纪80年代中期至世纪末建成的，按25年一遇洪水标准建造，排洪大沟建成后，减轻了大沟两岸的内涝及淹没损失。贵阳市城区现有17条排洪大沟，南明河上的排洪大沟有太慈大沟、花果园大沟、朝阳大沟、市东大沟、阳河大沟、虹桥大沟、团坡大沟，市西河上的排洪大沟有松山大沟、枣山大沟、西干线西支大沟、西干线东支大沟、次南大沟，贯城河上的排洪大沟有云岩大沟、沙河大沟、合群大沟、师院大沟、汉相大沟。排洪大沟分布示意图详见附图5。

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2.6 贵阳市城区防洪工程体系存在的主要问题

贵阳市市委、市政府历年对防汛工作都十分重视，特别是“96.7”洪水以后，加大了各重点堤防、河道及水库等的防洪、排洪工程整治和扩建，贵阳市城区防洪泄洪能力得到增强。建立了行政首长负责制的防汛抗旱组织体系，完成了贵阳市洪水预报调度系统的硬件建设，实现了以计算机网络系统、电话进行防汛信息传递。

从目前贵阳城区河流特性和不断发展变化的社会经济情况矛盾看出：防洪工程进展比较快，进几年以来，先后建设了化龙桥分洪隧洞工程，小关水库、黔灵湖水库改造及新建小关湖水库工程，花溪水库扩建加高工程，南明河、小车河和市西河河道堤防改建，贵阳市大部分排洪大沟的整治及边坡改造等工程，使贵阳城区的防洪能力得到提高。但是，贵阳城区的防洪非工程措施跟不上，措施相对较滞后，缺乏一个全面系统可操作性强的防洪非工程措施。

当前，贵阳市防洪工程体系存在的主要问题如下：

1、小河片区按规划设计防洪标准，50年一遇洪水，仍有部分沿河地区受淹（如兴隆城市花园、平桥附近居民区）；若出现超标准洪水（按100年一遇标准洪水评估），受淹区范围更大，主要有清水江小区、漓江花园、榕筑花园、兴隆城市花园、中兴苑、小河区委、区政府、香江花园、中院村以及山水黔城等主要开发区范围将被淹，造成巨大的经济损失。

2、虽然贵阳市城管局于2003年分别对全市17条排洪大沟进行了部分清淤，特别是对茶店、医学院、宅吉三条排洪大沟进行了整治及边坡改造，使其行洪能力得到了提高。但是，目前贵阳市17条排洪大沟设计标准基本上是按25年一遇重现期设计，排洪能力较低，如果贵阳市城区遇大暴雨时由于排水系统排洪不畅，仍容易造成局部地区的洪涝灾害。

3、2000年完成的贵阳市洪水预报调度系统的硬件建设，现已运行了近7年，由于受贵州气候条件的影响，部分设备已老化或损坏，再加上人为破坏和盗窃事件时有发生，使系统硬件运行不够正常，洪水预报调度的软件建设比较粗略，且预报精度无法评定。

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3. 组织指挥体系及职责

3.1 市应急组织机构与职责

3.1.1 贵阳市防汛抗旱指挥部作为全市应对暴雨洪灾突发事件的最高领导机构。

其主要职责是：组织领导和指挥全市重大、特别重大暴雨洪灾突发事件综合预防、管理和应急处置工作；统一领导全市暴雨洪灾突发事件应急分指挥机构，协调相关联动机构；组织力量处置暴雨洪灾突发事件；贯彻执行国家、省有关应对暴雨洪灾突发事件的法律、法规和政策。

3.1.2 市防汛抗旱指挥部指挥长由市长担任，副指挥长由副市长、贵阳警备区司令员、市水利局局长担任。成员由市政府副秘书长及市发改委、市经贸委、市公安局、市国安局、市安全监管局、市民政局、市劳动和社会保障局、市交通局、市建设局、市城管局、市国土资源局、市环保局、市旅游局、市农业局、市水利局、市水文水资源局、市气象局、市林业绿化局、市乡企局（市煤炭管理局）、市商务局、市粮食局、市监察局、市教育局、市体育局、市民宗局、市广电局、市卫生局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市信息产业局、市财政局、市物价局、市司法局、市政府新闻办、市政府法制办、市人防办、市外事侨务办、市移民办、市维稳办、市信访局、市南供电局、市北供电局、市供水总公司、市燃气公司等部门和单位主要领导担任。

3.1.3 市防汛抗旱指挥部指下设办公室，作为日常办事机构。市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局，办公室主任由市水利局局长兼任，并设一名专职副主任。其主要职责是：负责市防汛抗旱指挥部日常工作，执行市应急委的决定；及时掌握、分析重要信息，对重大、特别重大突发暴雨洪灾事件统一接警和受理，并提出处置建议报市应急委；负责全市重大、特别重大突发暴雨洪灾事件综合预防、应急处置、保障体系、综合协调及其相关组织管理工作；负责各级应急指挥机构的正常运转，协调、督促各分指挥机构做好相应工作；组织建立应急信息综合保障体系；督促检查各职能部门对突发暴雨洪灾事件监测、预防、处置的工作；督促检查相关科研、宣传、教育工作；适时修订完善本应急预案工作。

3.1.4 市防汛抗旱指挥部聘请有关专家组成突发公共事件专家咨询委员会。其主要职责是：为市防汛抗旱指挥部提供决策咨询和工作建议；负责评审论证本应急预案；必要时，参与现场应急处置工作。

应急组织体系框架图详见图一：

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图一 应急组织体系框架图 市防汛抗旱指挥部办公室 市防汛抗旱指挥部 专家咨询委员会 市区处置突发公共事件市级市级专项专项 ………………… 预案预案 处置处置突发突发 公共公共 事件 ………………事件 应急应急 领导领导 机构（实线：表示领导关系，虚线：表示协调关系）机构市级专项预案处置突发公共事件应急领导机构3.2 组织体系及应急联动

3.2.1 为适应突发暴雨洪灾事件应急需要，各区政府根据本预案制定应急预案，明确相应的职责，按照分级响应的原则启动相应的应急预案。

3.2.2 突发暴雨洪灾事件预测、预警、报警、接警、处置、善后和重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位应当按照本预案及相关专项应急预案规定的职责分工，做好相应的应急准备、应急处置工作。

3.2.3 对跨区、县（市）的突发暴雨洪灾事件处置，由市应急委会同市防汛抗旱指挥部统一指挥，相关区、县（市）参与，同时启动各自相应的应急预案。

3.2.4 市防汛抗旱指挥部实施应急处置行动时，按有关规定报请市应急委协调中央和省驻筑单位、解放军驻筑部队、民兵、预备役、武警部队支持和配合开展应急处置工作。

3.2.5在省、市应急委的统一指挥下，市防汛抗旱指挥部办公室做好与省内其他地州市相互支援、援助的协调工作。

贵阳市突发暴雨洪灾事件组织体系及应急联动矩阵表分别见图二、表一：

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图二 贵阳市防洪应急预案组织体系框架图 市所在区人民政府 总 体 预 行业 乡镇 企业 突 发公 共事 件应 急委 员会 及应 急指 挥中 心 需要调动的行业部门 需要调动的武警军队及民兵 1 公安部门(交警、消防…) 2 煤矿抢险队伍 3 水、电、气抢险队伍 4 卫生部门 5 交通部门 6 民政部门……等 需要联动的其它区县（市）表一 贵阳市突发暴雨洪灾事件组织体系及应急联动矩阵表

公交通局 卫生局 民政局 国土局 建设局 城管局 水利局 林业局 环保局 信产局 消防支队 S S S S S S S S S S S P S 安监局 …… 机 构 交通 民政救济 地质灾害 防汛抗旱 环保 消防 ……

需要向省级人民政府请求支援的队伍 事 件 安局 刑事、治安 P S S S S S S S S S S S S S P S S S S S S S S S S S S S P S S S S S S S S S S S S S P S S S S S S S S S S S S S P S S S S S S S S S S S S S P S S S S S S S S S S S S S P S S S S S S S S S S S S S P S S S S S S S S S S S S S P S S S S S S S S S S S S S P S S S S S S S S S S S S S P S S S S S S S S S S S S S S P 医疗、疾控 建筑安全、煤气 供水、节水 森林火灾、病虫害 网络、通信 危险化学品 P＝Primary Agency 牵头机构； S＝Support Agency 支持机构。

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4. 预警和预防机制

预测、预警是指对可能造成重大影响的雨水情信息进行收集、分析，应用科学手段判断洪水的演进速度、方向和规模，并按照预测结果做出预警的过程。雨水情信息监测与报告系统流程图见图三：

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图三：雨水情信息监测与报告系统流程图

后期处置 应急响应 信决及布统 息策发系专家咨询 市防汛指挥中心 综合信息处理系统市信息中心（汇总、备案） 水行 业 利及 区 各区系统域 信监测 …… 监息 监 信 息 测 …… 信测系 息统 气象系统监测信息

预警发布 公众报警 其他形式报警 １５

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4.1 信息监测与报告

按照早发现、早报告、早分析、早预测、早处置的原则，由各级政府、有关部门收集、报告对我市可能造成重大影响雨水情信息。

4.1.1标准内洪水及超标准洪水的划分

洪水的量级划分是根据现有城市防洪工程，对不同频率的洪（涝）水进行划分，洪水在防洪工程设计标准以内的频率洪水确定为标准内洪水，超过防洪工程设计标准的频率洪水确定为超标准洪水。

4.1.2贵阳市城区防洪标准

根据贵阳市城区现有的防洪工程，确定贵阳市城区的防洪标准：南明区、云岩区、乌当区为100年一遇洪水，以上为超标准洪水；小河区、花溪区为50年一遇洪水，以上为超标准洪水。

4.1.3防汛特征水位的划分

（1）防洪河段防汛特征水位与水情控制站的确定

根据贵阳市城区防洪工程的实际情况和各河流水位变化情况，参照历史洪水水面线，依据贵阳城区防洪高程图，防洪特征水位是以不同河流上水情控制站的水位为依据，并参照贵阳市城区防洪高程图来确定的，防洪特征水位主要有警戒水位和危急水位（即保证水位）及标准内洪水、超标准洪水。

警戒水位：指对城镇较低的防洪保护对象即将造成威胁进入抗洪抢险警戒状态时水情站相应的水位； 危急水位：指对城镇防洪保护对象总体即将受淹而造成重大损失时水情站相应的水位（已建防洪堤设计洪水位即为河段的保证水位）。

其中：南明河上游的水情控制站为三江口，其危急水位以不淹小河区兴隆城市花园为控制，下游的水情控制站为贵阳（三）水文站，其危急水位以不淹甲秀桥面和省委冠洲宾馆为控制；市西河以市西平桥为水情控制站，其危急水位以不淹市青少年宫、市西路为控制；贯城河原水情控制站为苏家桥，自化龙桥分洪洞修建后，分洪洞以下至汇口遇100年一遇和200年一遇的洪水时均不会受淹，因此贯城河现水情控制站择址普陀桥，其危急水位以不淹半边街为控制。

（2）各主要水情控制站警戒水位和危急水位

按照上述条件确定各主要防洪参证站警戒水位和危急水位，见下表。

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表二 贵阳市主要水情控制站警戒水位和危急水位

警 戒 水 位 断 面 位 所属河流 置 水 位（m） (m/s) 贵阳(三) 水南明河 文站 1049.30 432 遇 10年 一市西平桥 市西河 1056.90 46.2 遇 10年 一普陀桥 贯城河 1065.50 53.0 遇 10年 一三江口 南明河 1072.00 234 遇

4.1.4防洪应急预案涉及范围 （1）预案重点保护对象的确定

按照贵阳市城区防洪要求，防洪应急预案主要针对南明河城区段（即松柏山水库、花溪水库、花溪区、花溪至三江口、三江口坝至电厂坝桥、电厂坝桥至水口寺、水口寺至南明河出境处）以及小车河（含阿哈水库）、贯城河、市西河和小黄河等支流。其涉及范围包括城市的重要商业区、工矿区、居民区以及交通要

1072.50 278 遇 1066.20 78.0 遇 20年 一1057.40 78.3 遇 20年 一10年 一1050.50 581 遇 20年 一3危 急 水 位 重现期 水 位（m） (m/s) 20年 一3流 量流 量重现期 １７

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道和重点设施，预案中南明河干流、市西河、贯城河重点保护对象详见附表14、15、16。

（2）预案涉及防洪区的划分 ①洪区划分

贵阳市城区抗洪抢险的重点是“三库”及南明河干流、贯城河、市西河、小车河和小黄河。为便于防洪抗洪工作的统一领导和指挥，根据河流水系及市区行政划分，将贵阳城区划分为8个洪区

1号洪区：花溪水库大坝以下至中曹水厂大坝团寨； 2号洪区：团寨以下至贵阳电厂； 3号洪区：贵阳电厂至水口寺出口； 4号洪区：阿哈水库及库下游至汇口； 5号洪区：贯城河全段； 6号洪区：市西河全段； 7号洪区：小黄河全段； 8号洪区：由水口寺到下坝乡。 ②责任划分

市防汛抗旱指挥部负责三座水库、重点防洪河段及各洪区的协调调度。

1号洪区：由花溪区防汛指挥部负责，区属各单位的领导同志参加，负责领导该洪区的防汛抗洪组织工作；

2号洪区和7号洪区：由花溪区、小河区政府负责，由当地有关部门领导参加，负责领导该洪区的防汛抗洪组织工作；

3号洪区和4号洪区：由南明区防汛指挥部统一负责，市城管委及市河道管理处配合，沿河各办事处及有关部门领导参加，负责领导该洪区的防汛抗洪组织工作；

5号洪区和6号洪区：由云岩区防汛指挥部统一负责，市城管委及市河道管理处配合，沿市西河及贯城河办事处和有关部门领导参加，负责领导该洪区的防汛抗洪组织工作；

8号洪区：由乌当区防汛指挥部统一负责，区属有关单位和永乐、东风、下坝乡（镇）政府的领导同志参加，负责领导该洪区的防汛抗洪组织工作。

各洪区要严格按照防汛抢险责任制的要求健全防汛指挥部。 ③不同频率洪水预案涉及的范围

根据贵阳市城区的防洪标准，即南明区、云岩区100年一遇洪水；小河区、花溪区50年一遇洪水。 当出现警戒水位时，南明河干流河段花溪片区与小河片区三江口坝址左岸附近村民蔬菜地、四方河壮渡桥下游右岸300m处地势较低处受淹，涉及1号和2号洪区。

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当出现危急水位时，南明河干流小河片区山水黔城开发区（四十四医院对面）、贵阳城区河段河滨公园沿河地势路面受淹，涉及2号和3号洪区。

在出现警戒水位与危急水位情况下，贯城河与市西河无灾情，但需做好监测工作。

小河片区出现设计标准洪水时，即南明河发生50年一遇洪水时，小河区部分地段，兴隆城市花园、平桥附近居民区将受淹。小河片区出现超标准洪水时，按南明河发生100年一遇洪水评估，主要有清水江小区、漓江花园、榕筑花园、兴隆城市花园、中兴苑、金碧湾、小河区委、区政府、香江花园、中院村以及山水黔城等主要开发区范围基本受淹。如出现100年一遇以上的超标准洪水，受淹区范围将更大。

市中心区出现设计标准洪水时，即南明河、贯城河和市西河发生100年一遇洪水，贵阳市两中心城区有少数地势较低地带会发生洪灾。其中贯城河半边街右岸、医学院、沙河桥下游80米处的河堤、左岸的医学院至贵阳港艺家具商场一带、沙河桥下游100米处的河堤、普陀桥下游20米处的河堤、银海大厦前的河堤为受灾区。市西河右岸、市西桥（三）的下游60米处的居民楼及河堤、都司桥至省司法厅一带、左岸的市西桥（三）下游200米处商场河堤、原诺玛特超市的河堤、文化桥上游100米处、汇河口河堤为受灾区。南明河干流的电厂坝左岸、五眼桥三岔路口、贵阳一中下游河堤、九中后面河堤等3处受淹，左岸的电厂桥下游堡坎、贵阳永青仪表厂下游250米处、河滨公园后面河堤至雪涯桥头、蓝波湾公寓河堤、都市小学河堤、观水巷、省委地势较低围墙、冠洲宾馆为受灾区。

市中心区出现超标准洪水时，按南明河、贯城河和市西河发生200年一遇洪水评估，贵阳市两中心城区受到洪水的威胁很大。

贯城河在化龙桥分洪洞以上的半边街桥及附近民房、医学院学生宿舍区的对河两岸、沙河桥至普陀桥段民房、千喜苑公寓等地段属于受灾范围。

市西河头桥下游230米处的左岸河堤，浣沙桥下游200米处的沿河两岸，市西桥（三）下游的沿河两岸，原诺玛特超市和省司法厅的河堤，汇河口左岸的居民楼和雪涯桥属于受灾范围。

南明河干流的左岸工人医院上游（监狱围墙）的堡坎，河滨公园及右岸青云路河堤一段受灾，都市小学，阳明路花鸟市场至下游西湖路和省委档案馆，冠洲宾馆，水口寺供电局至水口寺菜场。右岸的青少年宫，贵阳市眼科医院至宝俪大厦停车场一带受灾较为严重，最大水深为3米，市南路河堤，贵钢生活区至众祥地产公司一带属于受灾范围。

如发生200年一遇以上洪水，受淹区范围将更大。 各地受淹详细情况见附表17及附图4、5。 4.1.5防汛抢险责任

市防汛抗旱指挥部负责三座中型水库、重点防洪河段及各洪区的协调调度。各洪区应制定相应的防汛抢险责任制度，明确责任，汛前应在防洪应急预案的基础上，制定各洪区的具体实施方案，报市防汛抗旱

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指挥部备案。坚持汛期24小时值班制度，保证随喊随到。各区、市有关部门要严格执行行政首长包库、包电站、包重要部位的“三包”负责制，签订责任书。

4.1.6汛情监测

汛情监测主要包括雨情与水情测报、河势监测、堤防监测和水库监测。所涉及的部门应实行24小时值班制度，特别是大洪水期间，应随时沟通有关信息。

（1）、雨情与水情测报

以水文和气象部门为主，按照贵阳市防汛抗旱指挥部下达的报汛要求进行雨情与水情测报。除发挥水文部门的自动测报设施和气象部门已建的气象服务终端外，还应广泛收集其它部门的雨量观测资料。

（2）、河流水势监测

以水文部门及河道管理处为主，主要监测南明河干流及其支流贯城河、市西河、小车河、小黄河的洪水过程以及各条河流出现洪峰的水面线。

（3）、堤防监测

以河道管理处为主，汛期期间随时巡查并特别注意监视可能发生危险的河堤段，随时上报有关堤防情况。

（4）、水库监测

以各水库管理机构为主，除了按照贵阳市人民政府防汛抗旱指挥部的有关要求进行测报外，工作中要特别注意大坝安全监测和库区内的险工险段监测。水库日常监测主要内容包括库区内降雨情况、上游水库放水情况、库水位、大坝渗漏情况、闸门开启程度及泄流量、溢流段溢流情况等。

当发生了超标准洪水时，尤其要注意对各水库的汛情监测。一方面各水库要同防汛部门取得联系，注意周边雨情发展情况；另一方面要安排人员监测大坝的安全情况，同时依据库区内降水情况作出洪水估算，确定水库泄洪方式，预报最高库水位，及时采取措施，避免发生重大险情。

水文、气象部门要依照防汛部门的要求测报雨水情，预测降雨发展趋势和洪水量级大小。依据水文自动测报系统的数据和气象部门的预报进行洪水分析，并依据洪水分析成果作出洪水估报，确定洪水量级，预报河道各控制断面可能出现的最高水位。

4.2 预警预防行动

标准内洪水的防洪范围一般指不发生洪水灾害损失或灾害损失较小、属局部的损失，其防洪应急预案重点在预防、组织和准备工作上。

当出现警戒水位时，各相应洪区负责人应作好应急准备工作，指派人员到主要防洪地段实地观察，对

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可能受淹的区域作好应急转移准备，并随时向防汛抗旱指挥部通报水情情况。

当出现危急水位时，市防汛抗旱指挥部下达抗洪指令，各洪区防汛指挥部按市防汛指挥部的指令作好抗洪准备，相应职能部门各司其职，保障信息通畅，组织人员对河道两岸可能受淹范围内的居民、财产进行疏散和转移（转移路线按附图6实施），妥善处理受淹区人员的安置问题。

当出现设计标准洪水时，属大洪水抗洪，各洪区都要按照市防汛抗旱指挥部下达的抗洪指令行动，并主动按预案要求，做好本洪区的抗洪、抢险、救灾及善后工作。

当发生了超标准洪水时，尤其要注意对各水库的汛情监测。一方面各水库要同防汛部门取得联系，注意周边雨情发展情况；另一方面要安排人员监测大坝的安全情况，同时依据库区内降水情况作出洪水估算，确定水库泄洪方式，预报最高库水位，及时采取措施，避免发生重大险情。水文、气象部门要依照防汛部门的要求测报雨水情，预测降雨发展趋势和洪水量级大小。依据水文自动测报系统的数据和气象部门的预报进行洪水分析，并依据洪水分析成果作出洪水估报，确定洪水量级，预报河道各控制断面可能出现的最高水位。

当发生超标准的大洪水时，根据会商后的洪水预报，确定洪水的量级，出现的洪水小于水库设计洪水时，各水库应控制泄量，尽可能削减下游河道洪峰流量；当大于水库设计洪水时，各水库应以保坝为主。各水库的调度由贵阳市防汛抗旱指挥部负责，任何单位或个人均无权指挥三水库泄放水或关闭闸门。在紧急情况下需要放水减轻水库压力时，应由市防汛抗旱指挥部及时通知下游河道两岸的人员疏散。其它重要防洪设施由所在的洪区负责维护，尽可能的保证这些设施的安全，在不能自保的情况下要及时采取应急措施作出妥善处理。各洪区的防汛抗旱指挥部对有关的重要设施均要有相应的自保和处理措施，报市防汛抗旱指挥部批准方可执行。

4.3 预测预警支持系统

各部门利用计算机信息技术和现代网络技术建成应对暴雨洪灾的预测预警支持系统，逐步实现预测预警工作的现代化。在预测预警支持系统建设应用过程中，建立起暴雨洪灾的评估、评价指标体系和专家库，为突发暴雨洪灾的预测、预警和处置提供科学的依据。做到信息传递及反馈高效、快捷，防汛指挥信息系统要保证资源共享、运转正常、指挥有力。

4.4 预警级别和发布

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发暴雨洪灾进行预警。预警级别依据突发暴雨洪灾可能造成的危害性、紧急程度和发展势态分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ

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级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各级行业主管部门根据获取信息进行风险分析，依据洪水的级别标准，确定预警级别，并报上级主管部门和当地政府批准后，按规定发布。

蓝色预警信号由突发事件发生地的区、市、政府发布。 黄色预警信号由市政府预警预测部门报经市政府批准后发布。 橙色预警信号由市政府报经省政府批准后，由市政府发布。 红色预警信号由市政府报省政府，由省政府统一发布。

根据各防洪河段的防汛特征水位，确定贵阳市南明河、市西河和贯城河三条河流上各水文（情）站的常规水位、警戒水位、危急水位和标准内洪水位、超标准洪水位及其相应流量，将贵阳城区的防汛分为四个级别，其中对应的水位在警戒水位以下的防汛定为Ⅳ级（一般）蓝色；水位在常规水位以上接近警戒水位的防汛定为Ⅲ级（较重）黄色；水位超过警戒水位危急水位以下的防汛定为Ⅱ级（严重）橙色；水位超过危急水位以上的防汛定为Ⅰ级（特别严重）红色。

洪水预报的主要内容包括三座中型水库及主要河段的洪峰流量、水位、峰现时间和洪水过程。充分发挥贵阳市三水库洪水预报调度系统的作用。现行洪水预报依据贵阳（三）水文站、三江口、普陀桥及市西平桥自动遥测水位站的水位报汛资料、自动遥测雨量站的雨量数据资料、上游水库的泄流信息和贵阳市城区防洪高程图进行河道的洪水估报，三水库主要是依据库区内自动遥测雨量站的雨量数据资料进行水库如库洪水估报。根据洪水预报，初步确定洪水的量级，对水库制定相应的泄洪措施，保证水库下游的洪峰流量最小，使下游洪涝损失达到最小。对贯城河洪水，要依据流域内雨量及普陀桥水位进行估报，及时启用分洪洞泄洪，避免闹市区出现洪灾。

在防汛水情站出现警戒水位时，市防汛抗旱指挥部将通过电视台、广播电台或防汛宣传车、人防警报器及时发出通告，紧急通告或发出信号。发出警报通知后，各单位的主要负责同志必须迅速返回本单位，市防汛指挥部成员单位的负责同志必须迅速到达各自的洪区指挥防汛。防汛紧急通知由市防汛指挥部在平时拟定好，发生险情时交市电视台、市广播电台各一份，届时播出。当出现危急水位时，市防汛指挥部将通过人防警报器发出紧急信号，鸣10秒停10秒反复五次为一周期。也可通过防汛宣传车在市内巡回对汛情进行广播通知。

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5.应急响应

贵阳市防洪应急响应程序见图四

图四 贵阳市防洪应急响应程序 事件发生 先期处置、信息反馈 接 警 通报相关部门 中心人员到位 信息网络开通 警情判断响应级综合协调 应急启动 应急处置 安全保卫 医疗救护 应急处置 人员疏散 后勤保障 新闻报道 应急资源调配 现场指挥到位 扩大应急 申请增援 事态控制 发布应急结束命令 善后处理 专家技术 解除警戒 应急结束

处置队伍撤离 提交处置报告 ２３ 后期处置 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案

5.1分级响应

各级暴雨洪灾响应方案 5.1.1 Ⅳ级（一般）蓝色 （1）贵阳市防洪应急指挥部

贵阳市防洪应急指挥部发出通知，部署防洪应急抢险抗灾搬迁等日常工作。 （2）贵阳市防汛办

①、根据贵市防洪应急指挥部的通知精神，加强值班实施领导带班。 ②、加强对区域内降雨量、河流水位的监测，掌握重点区域的雨水情况。

③、定期向市委、市政府及市直有关单位和部门通报汛情及有关情况，同时了解、反馈各部门各单位防御动态。

④、向贵阳市防洪应急指挥部及市防汛部门报告有关情况。 （3）贵阳市气象局、水文局

①、收集有关站点的降雨和河流水情。

②、向贵阳市防汛办实时通报雨水情雨实况及预报情况。 （4）贵阳市新闻单位

利用有线电视、广播电台实时通报雨水情。 （5）贵阳市建设局

负责城区排涝设施正常运转，保证24小时排水循环作业不出故障，并对城区内雨水无法排入主干管道的地段，特别是地势比较低洼的居民住宅区、影响交通安全的低洼路段，要组织有关人员用潜污泵、吸污车进行排水，确保低洼的居民区、路段不会形成大面积积水。 （6）电力、通讯、卫生部门

①、电力部门要确保输电线路、设备正常运行，优先保障防汛排水、抢险用电。 ②、通讯部门要确保通讯畅通，及时传递防洪信息。 ③、卫生部门要做好灾后的卫生防疫工作。 （7）、其他

其他单位和部门除要完成贵阳市防洪应急指挥部统一分配的防洪应急抢险工作之外，还要做好本单位本部门承包的危房住户的安全工作，组织有关人员到危房住户家帮助维修房屋，防止雨水进屋。协助住户排除院内积水，必要时要转移到安全地方安置，确保居民生命财产安全。

5.1.2 Ⅱ级（严重）黄色 （1）贵阳市防洪应急指挥部

贵阳市防洪应急指挥部至少要有一位领导坐阵指挥，必要时发出通知，部署防洪应急抢险抗灾搬迁工作。

（2）贵阳市防汛办

①、加强值班实施领导带班。

②、加密对降雨量的监测，掌握重点区域的险情。 ③、研究、分析可能发生的危害，发出防御部署通知。

④、向贵阳市委、政府及贵阳市直有关单位和部门通报汛情及有关情况，同时了解、反馈各部门各单位防御动态。

⑤、向贵阳市防洪应急指挥部及市防汛部门报告有关情况。

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贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案

（3）贵阳市气象局、水文局

①、收集有关站点的降雨和河流水情。

②、向贵阳市防汛办通报降雨实况及预报情况。 （4）贵阳市新闻单位

利用有线电视、广播电台及时通报雨水情、险情。 （5）贵阳市建设局

负责城区排涝设施正常运转，保证24小时排水循环作业不出故障，并对城区内雨水无法排入主干管道的地段，特别是地势比较低洼的居民住宅区、影响交通安全的低洼路段，要组织有关人员用潜污泵、吸污车进行排水，确保低洼的居民区、路段不会形成大面积积水。 （6）电力、通讯、卫生部门

①、电力部门要确保输电线路、设备正常运行，优先保障防汛排水、抢险用电。 ②、通讯部门要确保通讯畅通，及时传递防洪信息。 ③、卫生部门要做好灾后的卫生防疫工作。 （7）、其他

其他单位和部门除要完成贵阳市防洪应急指挥部统一分配的防洪应急抢险工作之外，还要做好本单位本部门承包的危房住户的安全工作，组织有关人员到危房住户家帮助维修房屋，防止雨水进屋。协助住户排除院内积水，必要时要转移到安全地方安置，确保居民生命财产安全。

5.1.3 Ⅱ级（严重）橙色：各有关部门在继续做好前期常规防汛的各项工作外，应努力做好下列重点工作：

（1）贵阳市政府防汛指挥部

①总指挥亲自坐阵指挥，各主要成员单位领导上岗到位指挥。

②召开贵阳市防汛指挥部成员紧急会议，审议宣布进入紧急防汛期决议，经贵阳市委、政府主要领导同意后，签发进入紧急防汛期命令，并紧急部署防洪救灾工作。 （2）贵阳市政府办

①收集了解各部门、各单位抗洪救灾动态、向贵阳市政府领导报告有关情况，必要时负责向市政府报告。

②督促各部门、各单位做好重点区域的防御工作，协调解决有关困难。 （3）贵阳市防汛办

①沟通指挥部成员单位，及时了解和通报情况。

②组织召开专家组会商会议，分析提出是否宣布进入紧急防汛期意见，提出决策指挥的参谋意见。 ③向指挥长及有关单位通报汛情、险情和灾情。

④加强与贵阳市人武部、武警、消防、公安干警的联系，做好防汛机动队伍投入防洪应急抢险工作。 ⑤督促各部门、各单位对居住在危房、低洼地的居民进行安全转移。

⑥及时向贵阳市委、政府、贵阳市防汛指挥部领导及市防汛部门报告有关情况。 （4）贵阳市气象局、水文局

①分析并预报未来12小时和24小时的降雨、天气以及河流水情情况。 ②参与贵阳市防汛防洪应急决策的研究会商。 （5）贵阳市新闻单位

①及时播报水情、雨情、险情、灾情信息，播报贵阳市防汛指挥部的防洪应急部署。 ②宣传报道防汛抢险的英雄事迹和各地、各部门的重要抗洪动态。 （6）贵阳市城管局 负责排洪沟的维护和管理。 （7）贵阳市电力、通讯部门

①部署电力、通讯保障工作，组织准备防汛应急机动设备和队伍。

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贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案

②确保防汛等有关部门的供电和通讯畅通。 （8）贵阳市人武部、武警、消防、公安干警 ①参与指挥部的会商部署等研究决策。 ②对重点发洪地区实行交通管制。

③向贵阳市委、贵阳市政府、贵阳市防汛指挥部报告准备和投入的抗洪救灾力量及进展情况。 ④在必要的情况下，建议贵阳市防汛指挥部与市、省军区联系，援助地方防洪应急抢险工作。 （9）卫生、经济、商务、粮食、交通部门 ①卫生部门做好灾区的防疫和伤病员医治工作。

②经济、商务、粮食供应等部门按照各自的防抗抢救应急预案做好灾区的防洪应急抢险物资、粮食的调配工作。

③交通部门做好运输工具的调度，救灾物资的调运工作。 （10）其它部门

其他单位和部门除按照贵阳市防汛指挥部统一分配的防洪应急抢险工作之外，还要做好本单位本部门承包危房住户的安全转移工作，确保承包住户的生命财产安全。

5.1.4 Ⅰ级（特别严重）红色：各部门各单位除继续认真做好前述常规防汛和紧急防汛的各项工作外，应完成下列重要任务：

（1）贵阳市政府防汛指挥部

①执行贵阳市委、政府的重大防洪应急决策。

②指挥长坐阵指挥，副指挥长及部分成员单位主要领导协助指挥长工作。 ③审议并发布进入紧急防汛期命令。

④协调贵阳市、镇和各部门的抗洪抢险救灾行动日工作。

⑤建议贵阳市委、政府联合发布抗洪抢险紧急动员会。建议贵阳市四大班子领导分赴各所包单位和部门、各工业企业指挥抗洪。必要时建议贵阳市委或政府主要领导发表电视讲话，进行全民紧急总动员。 （2）贵阳市政府办

①及时掌握和通报抗洪抢险救灾的动态。

②具体协调贵阳市人武、民兵预备役和各部门投入抗洪抢险救灾工作。

③必要时代表贵阳市政府向贵阳市人武部、市军分区、省军区请求兵力、物资、资金等方面的支持。 （3）贵阳市防汛办

①组织召开专家组会商会议，提出保障重点部门、地域或工程的应急防御建议。 ②向防汛指挥部提出紧急防汛期建议。

③督查、反馈贵阳市防汛指挥各项决定和命令执行情况，及时通报各部门、各单位、各工业企业抗洪抢险救灾的动态。

④掌握特大洪水的信息，分析研究洪灾发展趋势，并实行严密监视。

⑤了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突发事件，并做好处理方案。 ⑥督促各单位各部门组织力量，做好承包危房住户的撤离工作。 ⑦协调各部门抗洪抢险力量和物资的投入。 （4）贵阳市气象局、水文局

加强对天气的监测，分析并预报未来12小时和24小时的降雨、天气以及河流水情情况。 （5）贵阳市新闻单位

①做好水情、雨情、灾情信息的播报，及时播报贵阳市防汛防洪应急抢险指令、部署。 ②做好救灾工作报道，加强卫生防疫工作的宣传，普及防病知识。 （6）贵阳市水利局

贵阳市水利部门全力投入防抗特大洪水的各项工作，再检查、再落实。 （7）贵阳市建设、教育部门

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①组织危房群众全部撤离，组织排涝、抢险工作，维护设备正常运行，保证自来水管网的安全运转。 ②学校全部停课，做好在校师生的防洪应急安全工作。 （8）贵阳市电力、通讯部门

①紧急部署防抗特大洪水的各项工作。

②防汛应急设备、抢险队伍全力投入，确保防汛等有关部门的供电、通讯畅通。 （9）贵阳市人武部、武警、消防、公安干警 ①防洪应急抢险机动队伍全部投入。 ②城区一切交通道路实行管制。

③进行拉网式排查，确保居民安全撤离洪水淹没区。 （10）卫生、经济、商务、粮食、交通部门

医疗队伍、后勤保障、物资运输队伍全部投入，确保灾区所需抢险救灾物资到位。 （11）其它各部门

在贵阳市防汛指挥部的统一指挥下，全力投入抗洪抢险，确保不死伤、少损失。 5.1.5 当发生局部灾害情况下，在贵阳市防汛指挥部的指挥下，做好抗洪工作 5.1.6 救灾报灾工作

当发生前述洪水、大洪水、特大洪水和局部灾害情况后，贵阳市防汛各成员单位抗洪工作重点转移到救灾工作上，抓好安置灾民，医疗防疫、恢复灾区水、电、道路、通讯等基础设施和恢复生产、重建家园的各项支援灾区工作。 （1）贵阳市防汛指挥部

①召开成员单位紧急会议、部署、协调有关救灾工作，必要时建议贵阳市委、贵阳市政府召开紧急救灾会议。

②贵阳市防汛指挥部成员单位组成工作组赴抗灾第一线，慰问灾民，协助指导抗灾救灾。 ③向市防汛部门报告汇报灾情和汛情。 （2）贵阳市政府办

组织协调各有关部门向市政府汇报灾情，争取市政府的支持。 （3）贵阳市防汛办

①继续严密监视洪水走向和动向，直至洪水位退到安全水位以下。

②协同贵阳市民政部门，收集灾情，共同会商、核实、汇总后，上报上级主管部门，争取上级部门的支持。

（4）贵阳市民政主管部门

①组织及时向灾区派出工作组、慰问受灾群众、了解灾情、指导灾区自救。 ②组织向灾区紧急调运救灾物资，协助灾区安置和救济灾民，安排好灾民生活。 ③及时掌握各地安置灾民动态，帮助灾区重建家园。 ④协助贵阳市防汛办收集、核实、汇总灾情。

⑤必要时，代贵阳市政府草拟灾情报告，组织编制抗灾录像汇报片。 （5）贵阳市公、检、法部门

组织贵阳市公安干警投入救灾工作，维护好社会治安，及时掌握灾区社会治安动态，视情采取必要的管制和其它应急措施。 （6）贵阳市卫生主管部门

①组织贵阳市、镇医疗队伍到灾区抢险救伤病员。组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作。

②加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延。做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。 ③经贵阳市政府批准统一向外公开灾区疫情。 （7）贵阳市教育主管部门

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组织做好各类学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。 （8）贵阳市经济、粮食、商务等部门

组织救灾物资、粮食的分配和调运，安排灾区人民生活必需品的供应。帮助灾民恢复生产。 （9）贵阳市交通部门

①统一组织安排救灾救济物资的运输。

②部署、指导灾区抢修交通主干线，安排水毁道路的修复。 （10）贵阳市电力、通讯、供水部门

组织布置水毁的电力线路、设备、通讯机、线、设备和供水管网的抢修，尽快恢复灾区的供电、供水和对外联系。

（11）贵阳市农业主管部门

组织布置灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构，向灾区调运种子种苗，做好恢复农业生产工作。 （12）贵阳市水利局

1、指导灾区应急处理农业灌溉和镇生活、生产供水。 2、帮助指导灾区修复水毁水利工程和除险加固。 （13）贵阳市财政部门 1、统筹安排救灾补助资金。

2、会同其他部门向上级财政部门报告灾情，争取支持。

5.2通讯

通信联络是防汛工作的生命线。防汛通信承担着传输防汛信息，为各级防汛指挥部门信息联网，发出调度命令，指挥防洪应急抢险、救灾等任务。

各级防汛指挥部门要加强与水文、气象部门的联系，及时掌握雨情、水情变化情况。水库在防汛中起着重要作用，因而水库通信必须配备有线、无线两套通讯系统，确保信息在任何条件下均能正常传送。各防洪区指挥部门必须配备专用防汛线路和器材，保障通信的上传和下达。通信一旦出现故障应及时修复，保证在发生洪水时能正常运转。

市电信局要在每年汛前对防汛专用电话进行核实登记，并安排专人对防汛电话进行检查维修，保障通话质量，发生灾情时应优先修理防汛专用电话。

市移动和联通公司应保证手机信号良好和畅通。 其他通讯单位也应做好各项通讯保障工作。

5.3指挥与协调

现场指挥部总指挥由市应急委指派市级领导担任，副指挥由事发地政府主要负责人和牵头部门主要负责人担任。

现场指挥部执行市应急委处置洪水的决策和指令；迅速了解洪水相关情况及已采取的先期处置情况，及时掌握洪水发展趋势，研究制定处置方案并组织指挥实施；及时将现场的各种重要情况向省市应急委报

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告；组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障；迅速控制事态，做好人员疏散和安置工作；做好善后处理工作，防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、耦合事件；尽快恢复正常生产生活秩序。

现场指挥部一般设置综合协调组（通讯联络）、应急处置组（抢险救灾、工程抢险、疫情控制、现场处置）、安全保卫组、医疗疾控组、后勤保障组、人员疏散组、新闻报道组、善后处理组、专家技术等工作组，根据洪水处置工作的需要，由现场指挥部明确相关工作组的职责并开展工作。

现场指挥部各工作组任务和职责见表二：

表二 贵阳市处置暴雨洪灾现场指挥部各工作组一览表

名 称 综合协调组 应急处置组 牵头单位及责任人 市政府分管副秘书长或区政府领导和行业主管部门负责人 主 要 职 责 对有关情况进行汇总、传递和报告，协助指挥部领导协调各工作组的工作。 区政府领导和行业主管部门负责人 制定处置方案，并组织实施。 组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制，安全保卫组 市、区公安部门负责人 实施交通管理，监控事件有关责任人员，打击违法犯罪行为。 医疗疾控组 市、区卫生局负责人 组织有关医疗机构对伤员实施救治，对传染病疫情实施预防控制。 落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、供气、生活等方面的保障措施。 制定现场人员疏散方案，并组织实施。 统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况。 妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜。 组织有关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。 后勤保障组 人员疏散组 新闻报道组 善后处理组 专家技术组 市、区政府领导和行业部门负责人 市、区政府负责人 市政府新闻发言人 市、区政府和有关部门负责人 市政府和行业主管部门负责人 5.4紧急处置

抢险队伍由抗洪抢险突击队、医疗救护队、水电线路及市政设施抢修队、交通治安维护队组成。 （1）、抗洪抢险突击队

抗洪抢险突击队由贵阳军分区、武警贵阳市支队及市属各系统单位根据市防汛指挥部的要求进行组建抗洪抢险突击队伍，抗洪抢险突击队组成力量如下：贵阳军分区4000人，市武警支队300人，市农业局1000人，市商贸投资公司2000人，市教育局1500人，市公安局2000人，市建设局1000人，市城管局1000人。队伍组建后，各系统、各单位加强培训，掌握有关抢险知识。抢险突击队集结时间、地点和任务由市防汛指挥部通知。如遇特大洪灾，力量不够时，再请省军区、省武警总队增援。

（2）、医疗救护队

以市一、二、三、四、五人民医院、市妇幼保健院、解放军四十四医院为主，组成各洪区抗洪抢险医

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疗救护队，在各自所属洪区的领导下开展医疗工作。集合时间、地点和任务由各洪区防汛指挥部通知。各医疗救护队的具体划分如下：

1号洪区以第三人民医院为主，花溪区人民医院参加，各安排15人和救护车1辆，组成医疗救护队，负责本洪区的救护工作。

2号洪区和7号洪区由解放军四十四医院安排30人和救护车1辆，组成医疗救护队。

3号洪区和4号洪区以市第二人民医院和市第四人民医院为主，南明区人民医院参加，市第二人民医院和市第四人民医院各安排15人和救护车1辆，区医院10人参加，组成医疗救护队。

5号洪区和6号洪区以市第一人民医院、市妇幼保健院为主，云岩区人民医院参加，市第一人民医院和市妇幼保健院，各安排15人和救护车1辆，区医院10人参加，组成医疗救护队。

8号洪区由第五人民医院和乌当区人民医院各安排15人和救护车1辆，组成医疗救护队。 （3）、水电线路及市政设施抢修队

市电信局、市供电局、市建设局、市政工程处各组织一支20人的抢险队伍，负责各洪区通讯（有线和无线）、电力线路、市政设施（供水、下水道、路灯等）、煤气管道等维护抢修工作，确保安全和防汛抢险需要。

（4）、交通、治安维护队伍

抗洪抢险期间城区道路的封锁或开通，特别通行证的发放和交通指挥调度等特别交通管理工作，由市公安交警支队负责；通往各区、市、县的公路保畅由市交通局负责；市内道路的保畅由市城管局负责。抗洪期间城区的治安保卫、巡逻，由市公安局统一安排。各单位的人员疏散、物资转移、治安保卫和巡逻由各单位保卫科（公安科）负责；监狱管理局、武警支队应加强对各监狱、各看守所的安全工作。

5.5应急人员的安全防护

市有关部门和单位、区县政府要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。

由市应急办会市发展改革委具体负责全市应急物资储备的综合管理工作。市经委及有关部门按照职能分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。相关职能部门、区县政府根据有关法律法规、应急预案和部门职责，做好物资储备工作。

抗洪抢险所需物资主要有石（沙）料、木料、水泥、钢材、编织袋、油料、照明器材、电源器材、救生设备及车辆运输工具等。物资的准备由市防汛抗旱指挥部统一安排，分别由贵阳军分区、市城管局、市河道管理处、市供销社、市粮食局、市物资集团公司、市商贸投资公司、市林业绿化局等在汛前准备。

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各单位除自贮备外，市防汛抗旱指挥部每年均下达统一的抗洪抢险物资贮备通知，相关单位应按要求作好准备，以备抗洪抢险时统一调度使用。军分区组织的抢险物资供应由市政府负责供给，其它各部门抢险物资自行负责解决。市商贸投资公司在汛前要指定设几个昼夜供应的食品（熟食及矿泉水等）专买点，以供抢险队有处购买。防汛经费由市财政局统一安排。防汛物资及经费严格按照《贵州省防汛物资储备及经费管理办法》进行管理。对于受涝地区由各受涝单位自备抽水排涝设备。

发生大洪水时要优先保证防洪应急物资的供应，优先安排重点防洪设施的运输要求，坚决服从贵阳市防汛抗旱指挥部的调遣。抗洪抢险队伍要严格执行防汛抗旱指挥部的命令，按照抢险队伍的分工进行抢险工作。同时向省军区、省武警总队求援，增加抢险力量，并分派到重点防洪地段上进行抢险。各洪区的社会治安由相应的公安部门主要负责维持，武警部队协助管理，必要时需实行管制的，要通过各洪区的防汛抗旱指挥部批准并下达命令。交通管制由交警部门负责，在无法通行的地段要实行交通管制（无法通行的地段见洪水风险图），交通拥挤的地段派警力保证交通的畅通。市电信局要优先保障防汛的通信线路，接到有关防汛线路故障时应在最短时间内修复，保证线路畅通。若无法在短期内修复的，应根据情况架设专线或采用无线方式进行通信联络，保证防汛命令的上传下达。

5.6群众的安全防护

5.6.1基本生活保障

市民政局等有关部门会同洪灾所在区县政府做好基本生活保障工作，确保受灾群众衣、食、住、行等生活需求。

5.6.2医疗卫生保障

救灾防疫工作由各洪区的医疗单位负责。市区一旦发生洪涝，受灾地区的杀菌消毒、疫情控制等工作由市卫生局牵头，市医药公司、市防疫站等单位参加，组成专门领导小组负责。

市卫生局、区县政府和有关单位根据应急预案和部门职责，建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。市卫生局、市食品药品监管局等有关部门要根据实际情况和事发地所在区县政府提出的需求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。 5.6.3交通运输保障

市交通局等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。依法建立应急交通运输工具的征用程序，确保抗洪救灾物资和人员能够及时、安全送达。必要时，要对现场及相关通道实行交通管制，开设抗洪救灾“绿色通道”，保证抗洪救灾工作的顺利开展。 5.6.4治安维护

市公安局、武警总队按照有关规定，参与抗洪和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动。必要时，动员民兵预备役人员参与控制事态，维护社会秩序。 5.6.5人员防护

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区县政府和相关部门要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下的公众安全和有序的转移或疏散。

政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

人员转移安置包括各级洪水受淹范围、突发性洪水灾害等灾区范围内的人员转移与安置。人员物资转移安置应以就近的高校、中小学、厂矿及行政事业单位为转移地点。国有财产的转移由所在单位负责，私有财产的转移由所在洪区的防汛指挥部门统一安排转移。人员转移由防汛指挥部统一指挥，各洪区所在单位应配合该项工作。

发生洪水灾情后，各防洪应急抢险队伍应在指定时间内到达抢险救灾地点，要发扬抗洪抢险精神，尽一切力量抢救人民群众生命安全和财产，使国家财产损失减少至最低程度。市西河上市西路、青少年宫河段的河堤和地势较低，可以组织人员进行沙包抢堵并及时转移人员和物资；南明河河滨公园、贵阳一中应及时转移人员和物资；贯城河分洪洞以上防洪能力低，应紧急疏散人员和物资。转移的原则本着就近，以学校、厂矿及行政事业单位为安置的原则进行。转移安置方案详见附表18和附图4、5。

5.7社会力量动员与参与

在必要时可动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与抗洪救灾工作。

5.8灾情的调查分析、检测和灾情的评估

由贵阳市政府有关主管部门会同市防汛办、市民政部门、市财政部门和其他相关部门协同完成洪灾的调查分析、检测和评估等工作，并向市政府作出报告。

5.9新闻报道

贵阳电视台、贵阳人民广播电台、交通文艺广播电台、贵阳日报社等新闻单位要加大宣传力度，增强各级干部群众的水患意识，要对洪水灾害的突发性、偶然性保持高度警惕，真正从思想上、行动上重视防汛工作。在汛期应加强防汛工作的报道；在出现特别汛情时应及时转播市防汛抗旱指挥部的的通知或紧急通告；在抗洪抢险期，应及时转播有关抗洪抢险的紧急通知、紧急通告和抗洪抢险中的好人好事。

贵阳电视台在5—9月的汛期中要作好外出录像的一切准备工作，一旦出现汛情、险情、灾情等，随时赶赴现场做实况录像。有自备录像机的单位或个人，也应抢拍抗洪抢险实况，事后交防汛指挥部翻录存档。

5.10应急结束

洪水处置工作完成后,现场指挥部向市应急委报告情况，请示结束现场应急处置工作。经市应急委批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作，现场指挥部工作结束。

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洪灾发生地政府或市有关部门在2周内向市应急委提交处置情况报告，报告内容包括：洪灾概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、善后处理情况及拟采取的防范措施等，并由市应急委决定向省应急委提交处置情况报告。

6.后期处置

6.1 善后处置

6.1.1 突发暴雨洪灾事件发生后，各级政府和各职能部门要迅速采取有效措施，做好救济救助受灾群众和救治受伤人员工作，尽快恢复正常生产生活秩序。

6.1.2 有关责任单位要迅速设立受灾群众安置场所和设立救济物资供应站，如遇特大灾害事故，受灾人数众多，可征用校舍、宾馆、饭店等场所对受灾群众进行临时安置。同时，应做好受灾群众安置和救灾款物的接收、发放、使用、管理和受灾群众救助等工作。

6.1.3 卫生部门要做好受伤人员救治、灾害事故现场的防病和疫情的监测、监督等工作。

6.1.4 民政、城建（管）职能部门及时调查统计洪灾影响范围和程度，调查、评估、核实损失情况，按程序报批后，向社会公布。

6.1.5 各级各部门应及时制定重建计划，尽快恢复正常生产生活秩序。 6.1.6 突发暴雨洪灾事件的赔偿和征用补偿标准，按照有关规定执行。

6.1.7 环保部门和相关专业技术人员应按照专业技术规程，做好现场污染物的收集处理工作。有关现场清理和处理工作，应根据专家对灾害事故的性质和传播范围等进行认定，由公安、消防、卫生、农业等职能部门设立警戒哨，划定警戒范围，由环保部门和相关技术人员采取消毒、回收、深埋、焚化等方式及时进行处理，处置完毕后，有关专业部门应继续对现场情况进行监控，根据专家评估结论，再进行解除警戒。

6.1.8 工商管理、物价等部门应加大市场管理力度，严密防范和打击囤积生产生活物资、哄抬物价

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等破坏经济秩序和市场稳定的事件发生，为恢复正常生产和生活秩序提供保障。

6.2 社会救助

6.2.1 建立健全政府救助、司法救助与社会性救济相结合的体制，鼓励和利用社会资源进行救济救助，逐步加大社会救助的比重，提高社会救助资金所占比例。

6.2.2 政府救助实行归口管理，统一组织、动态实施的原则。有关部门进行调查核实，及时向市政府提交相关报告，经市政府批准后，适时启动救助机制，统一组织实施救助相关工作。

6.2.3 司法部门应适时启动相关机制，依法实施法律援助。

6.2.4 建立贵阳市应急专项资金，并列入每年财政预算。建立健全与社会主义市场经济相适应的经常性社会救助制度，鼓励企事业单位、个人和其它组织捐助并参与社会救助。发放捐赠款物，应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，并向社会公开，接受社会和捐赠者的监督。

6.2.5 社团组织依法广泛动员和开展互助互济和经常性的捐赠活动，加强与国际组织的交流与合作，强化市慈善总会、红十字会的职能作用，积极吸纳国际非政府组织捐赠救助款物。

6.2.6 民政部门负责全市救灾捐赠活动，捐赠款物由民政部门管理，由监察等部门实施监督，由审计部门进行审计。

6.2.7 卫生部门开展心理咨询援助，逐步建立抗洪救灾心理援助的专门机构，增强人民群众应对洪灾的社会心理承受能力。

6.3 保险

6.3.1 增强保险意识，提倡团体和个人参与保险。

6.3.2 保险机构应加强灾害保险工作，充分发挥灾害保险在减灾工作中的重要作用，及时开展理赔工作。

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7. 保障措施

7.1 信息保障

7.1.1 建立信息平台

建立全市性的突发暴雨洪灾事件信息预测、预警和指挥综合平台，开发公共基础数据库，为信息采集、分析、预测、预警和应急指挥提供技术支持。

7.1.2 预警系统建设

各部门逐步建立预警信息系统，对雨水情进行常规和专业数据监测与预警。市信息中心建立综合预警信息系统。

7.1.3 信息管理

市各职能部门、有关单位和各区、县（市）政府分别负责本部门、本单位、本区域相关公共事件信息的收集、分析、处理，并按要求报送市应急办以及市信息中心备案。

7.1.4 信息共享

开发和建立全市处置突发公共事件数据库，建立健全预警指标和等级标准，规范信息获取、分析、发布、报送程序，为科学决策提供所需的技术信息。

7.2 通信保障

7.2.1 依靠省通信管理局组织制定并实施通信保障计划，明确参与部门的通信联络方式，组织建立多手段、多路由、反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信保障体系。加强重要通信设施、线路及装置的管理。

7.2.2 发生洪灾，一旦本地或长途干线通信中断，由应急机动通信保障队伍迅速建立机动通信，保障应急指挥的通信需要，并积极组织对通信故障区域的通信恢复和故障通信设施的抢修。必要时，请求调用全省通信资源，或对通信资源的使用进行限制，优先保障党、政、军等重要场所的通信。

7.2.3 相关职能部门在专业通信网的基础上，建立跨部门、多手段、多路由、有线和无线相结合的应急通信系统。

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贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案

7.2.4 建立以移动或卫星通信方式为主的现场通信指挥系统，为应急处置洪水科学、快速决策提供服务。

7.3 应急队伍保障

7.3.1 市防汛办要加强对各联动单位的组织协调和指导，保障应急队伍的有效运行。

7.3.2 按照“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的要求，各职能部门组建训练抗洪救灾应急队伍，并报市防汛办备案。

7.4 交通运输保障

7.4.1 建立和完善道路运输状态数据库，对新建和改建的运输线路及时修订数据。

7.4.2 交通运输工具装备保障、后勤保障由各职能部门负责，市应急办负责调集、征用协调工作。 7.4.3 市交通局负责公路保畅计划的制订和实施，市交警部门要及时对现场进行交通管制，根据需要组织开设应急救援“绿色通道”。

7.5 医疗卫生保障

7.5.1 建立和完善公共卫生动态管理信息系统。

7.5.2 市卫生局制定并组织实施医疗卫生队伍建设、设备保障、物资调度等应急准备方案，根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科医救的需要组织救护。

7.6 治安保障

7.6.1 公安部门组织对洪灾现场警戒和治安管理，根据现场指挥部的安排设立警戒区域，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。

7.6.2 公安部门会同武警部队，负责应急治安保障，拟制警力集结、布控、执勤和行动方案。洪灾发生发生地基层政府和社区组织要积极发动和组织群众，开展群防工作，协助公安部门实施治安保卫工作。

7.7 物资保障

7.7.1 建立健全应急物资储备、调拨和配送制度，建立与其他省市区物资调剂供应渠道。建立应急生产启动运行机制，物资储备实现应急动态管理。经贸、民政、粮食、商务等部门，按照市应急委的要求

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贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案

负责应急物资的储备和筹集。

区、县(市)人民政府建立应急救援物资储备制度。

7.7.2 加强应急物资管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效。

7.8 经费保障

抗洪救灾所需专项资金，各级财政应当给予保障，列入财政预算，并加强管理、实行跟踪监控和内部审计，保证资金专款专用。

7.9 社会动员保障

7.9.1 根据洪灾的严重性和处置工作需要，市、区政府在管辖区域范围内，发布社会动员令，动员社会力量参与抗洪救灾。

7.9.2 社会动员由本辖区人民政府组织实施。

7.10 紧急避难场所保障

市辖区内现有的公园、广场、校舍、人防工程均为突发公共事件的紧急避难场所，由市发改委、建设局、人防办、教育局、林业绿化局等部门规划紧急避难场所的布局，一旦发生洪灾需要紧急避难，主要职责部门必须及时设立应急避难标志，并进行有效管理和维护。

7.11 技术储备与保障

7.11.1 各职能部门组建和完善应急救援专家库。

7.11.2 建立处置洪灾的预测、预防、预警和应急处置等信息系统。 7.11.3 市科技局组织开展洪灾预测、预防、预警和应急处置等技术研究。

7.12 法规政策保障

市有关工作部门组织起草和完善有关洪灾的应急处置工作相关的规章和配套性政策文件，逐步规范洪灾应急处置工作。《贵阳市防洪应急预案》根据实际情况不断完善，原则上每两年修订一次。

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贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案

8. 宣传、培训和演习

8.1 公众宣传教育

8.1.1 市委宣传部牵头组织各职能部门和新闻媒体，多渠道、多形式积极向广大人民群众宣传应对突发公共事件知识和预防、避险、自救、互救等技能。

8.1.2 大中小学生应对突发公共事件的教育计划由教育部门组织实施。

8.1.3 市委党校、各级领导干部培训班、行政干部培训班应增设防灾、减灾教育、应急管理、应急处置、防灾救灾组织指挥等课程，不断提高各级领导干部应对突发公共事件的意识和处置突发公共事件的能力。

8.2 培训

8.2.1 由市防汛办确立培训基地，有组织有计划地进行应对暴雨洪灾突发事件的技能培训。 8.2.2 按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，各区、县（市）和有关部门组织实施应对突发暴雨洪灾事件的培训工作。

8.2.3 救援人员岗前培训和在岗培训工作由各救援主管部门负责组织实施。

8.3 演习

8.3.1 市的防洪应急演习由市防汛办负责组织实施，区、县（市）的演习比照上述规定执行。 8.3.2 演习场地选择：一是培训基地模拟场地，二是居民区、交通要道、水库、湖泊等实地。

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8.3.3 演习内容主要分为两类：一是实兵拉动演习。即各部门单位接警后，迅速组织规定人员和装备，在规定时间到达规定地点的演习；二是实兵技能演练。即在模拟或实地环境下组织专业或各方力量开展规定的四类突发性公共事件的减灾、救灾综合或专项实兵技能演练。

8.3.4 各级各部门演习要贴近实战。演习要包括以下内容：预警、报警、开设前后方指挥部、信息采集和分析、动员准备、开进途中的交通调整和安全保障、先期处置力量、二期处置力量和预备力量的配置、救援中的后勤保障、到达现场后的警戒哨设立和警戒线的划定、开展现场处置工作的步骤和方法、演习结束后的转进、评估总结、修改完善应急预案等。

8.3.5 演习结束后，要适时比照处置突发性公共事件应急预案和演习方案，对演习的各个环节和总体效果进行评估，及时总结经验教训，不断修改完善演习方案，使之更符合实际和实战要求。

8.4 奖励与责任

8.4.1 有下列事迹之一的单位和个人，可以由有关部门和当地人民政府给予表彰和奖励：

在抗洪抢险中，组织严密，指挥得当，奋力抢险，出色完成者；在危险关头，保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者；及时准确报送重大事件预警信息和动态信息，为事件处置赢得时间，成效显著者；为抗洪救灾献计献策，措施得当，成效显著者。

8.4.2 有下列行为之一，视其情节和危害后果，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

在洪水发生后玩忽职守，迟报、漏报、瞒报、误报洪水情况，延误处置的；在抗洪抢险中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或在紧要关头临阵脱逃的；挪用、盗用、盗窃、贪污抗洪抢险救灾款项和物资的；阻碍工作人员依法执行公务的；其他危害抗洪抢险工作的。

9.附则

9.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明

标准内洪水：洪水在防洪工程设计标准以内的频率洪水确定为标准内洪水。

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贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案

超标准洪水：超过防洪工程设计标准的频率洪水确定为超标准洪水。

警戒水位：指对城镇较低的防洪保护对象即将造成威胁进入抗洪抢险警戒状态时水情站相应的水位； 危急水位：指对城镇防洪保护对象总体即将受淹而造成重大损失时水情站相应的水位（已建防洪堤设计洪水位即为河段的保证水位）。

常规防汛：对应的水位在警戒水位以下的防汛称为常规防汛。 紧急防汛：水位在警戒水位以上危急水位以下的防汛称为紧急防汛。 大洪水防汛：水位在危急水位以上的防汛称为大洪水防汛。

9.2预案管理与更新

《贵阳市防洪应急预案》由市水利局负责牵头组织相关部门修订、完善、评审、更新，并报市人民政府审定。

市防汛办根据实际情况的变化，及时修订本预案。

9.3制定与解释部门

注明联系人和电话。

9.4预案实施或生效时间

本预案自发布之日起实施。

附件1：贵阳市防御山洪灾害预案

山洪灾害由暴雨形成。其防御方案侧重于监视、预警预报，同时组织人员撤离、财产转移、抢救善后工作等也很重要。

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贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案

一、山洪灾害

山洪是指发生在山区溪沟、小河的突发性洪水。集水面积一般在100km以内，由短历时（6小时以内）高强度的暴雨形成，雨区多是小范围局地的。由于山区坡面和河槽坡降较陡，降雨后产流和汇流较快，形成急剧涨落的洪峰过程，所以具有突发性、水量集中、流速大、历时短暂、冲刷力强、破坏性大、发生时间地点很难预测等特点。这种洪水如果形成大量固体径流则称为泥石流，泥石流的破坏性更大。

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二、山洪灾害防御预案

根据山洪灾害的特点，工作的重点应放在预防上。预案方案如下：

1、加强组织领导

各洪区有关部门要强化山洪灾害防治工作的组织领导，对经常发生山洪的地段，要做好排洪沟的疏浚治理，确保排洪沟畅通与岸坡稳定，重要建筑物尽量远离排洪沟，预防山洪灾害。

2、汛期对重要危险区（即排洪沟岸坡欠稳定或两岸地势较低）由所在单位（部门）或相关负责单位巡视检查，并安排人员值班，注意降雨过程的发展，及时与市防汛指挥部办公室取得信息联系，掌握雨势走向。水文、气象部门对短历时、强暴雨每30分钟向防办上报一次雨情，并随降雨强度加大随时加报，有山洪发生可能的要做出预报，及时向防办提供警报。

加强法制宣传，提高全民法制意识。由于山洪灾害的特殊性，应注意水土保持的治理，依法办事，每年组织一次相关的法律宣传报道。

3、人员撤离及财产转移

在发出山洪警报的区域由所在片区的企事业单位或政府部门（街道办事处等）或居民委员会等负责人组织人员、物资等的疏散。出现了重大险情的由防汛抗旱指挥部门组织抗洪抢险突击队抢险。人员的安置以就近解决为准，由政府直接安排解决。公有财产转移至就近的单位或部门，待险情处理后再转移。

4、灾情发生后的救灾及善后工作

发生灾情后由防汛指挥部门发出抢险指令，抗洪抢险突击队按指令到事发地点集合抢险。医疗救护由辖区内就近医院组织的医疗救护队负责，市电信局、供电局、市建设局、市城管局、市政工程处、市供水总公司、市煤气公司、铁路、公路组成的抢险突击队负责通讯、电力、线路、市政工程、水煤气管道、铁

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贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案

路、公路的维护、抢修工作，市民政局负责灾区及对死难家属的善后处理工作。

目 录

1. 总 则 ............................................................................ １ 1.1 防洪应急预案修编目的 .............................................................. １ 1.2 工作原则 .......................................................................... １ 1.3 编制依据 .......................................................................... １ 1.4适用范围 .......................................................................... ２ 2 贵阳市城区概况及防洪工程体系 ....................................................... ３ 2.1 社会经济概况 ...................................................................... ３ 2.2 自然地理特征 ...................................................................... ３ 2.3 洪（涝）水对贵阳市城区的影响 ...................................................... ４ 2.4 洪、涝特征和灾害分析 .............................................................. ５ 2.5 贵阳市城区防洪工程体系现状 ........................................................ ７ 2.6 贵阳市城区防洪工程体系存在的主要问题 ............................................ １０ 3. 组织指挥体系及职责 .............................................................. １１ 3.1 市应急组织机构与职责 ........................................................... １１ 3.2 组织体系及应急联动 ............................................................. １２ 4. 预警和预防机制 ................................................................... １４ 4.1 信息监测与报告 ................................................................. １６ 4.2 预警预防行动 ................................................................... ２０ 4.3 预测预警支持系统 ............................................................... ２１ 4.4 预警级别和发布 ................................................................. ２１ 5.应急响应 .......................................................................... ２３ 5.1分级响应 ........................................................................ ２４ 5.2通讯 ............................................................................ ２８ 5.3指挥与协调 ...................................................................... ２８ 5.4紧急处置 ........................................................................ ２９ 5.5应急人员的安全防护 .............................................................. ３０ 5.6群众的安全防护 .................................................................. ３１

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贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案

5.7社会力量动员与参与 .............................................................. ３２ 5.8灾情的调查分析、检测和灾情的评估 ................................................ ３２ 5.9新闻报道 ........................................................................ ３２ 5.10应急结束 ....................................................................... ３２ 6.后期处置 .......................................................................... ３３ 6.1 善后处置 ....................................................................... ３３ 6.2 社会救助 ....................................................................... ３４ 6.3 保险 ........................................................................... ３４ 7. 保障措施 ........................................................................ ３５ 7.1 信息保障 ....................................................................... ３５ 7.2 通信保障 ....................................................................... ３５ 7.3 应急队伍保障 ................................................................... ３６ 7.4 交通运输保障 ................................................................... ３６ 7.5 医疗卫生保障 ................................................................... ３６ 7.6 治安保障 ....................................................................... ３６ 7.7 物资保障 ....................................................................... ３６ 7.8 经费保障 ....................................................................... ３７ 7.9 社会动员保障 ................................................................... ３７ 7.10 紧急避难场所保障 .............................................................. ３７ 7.11 技术储备与保障 ................................................................ ３７ 7.12 法规政策保障 .................................................................. ３７ 8. 宣传、培训和演习 ................................................................ ３８ 8.1 公众宣传教育 ................................................................... ３８ 8.2 培训 ........................................................................... ３８ 8.3 演习 ........................................................................... ３８ 8.4 奖励与责任 ..................................................................... ３９ 9.附则.............................................................................. ３９ 9.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明 .............................................. ３９ 9.2预案管理与更新 .................................................................. ４０ 9.3制定与解释部门 .................................................................. ４０

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贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案

9.4预案实施或生效时间 .............................................................. ４０

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贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案

附表：

附表1：贵阳市城区防洪基本情况统计表 附表2：贵阳市城区主要河流基本情况统计表 附表3：贵阳市城区现有防洪工程情况统计表 附表4：主要历史大洪水概况表

附表5：南明河河段现状设计水位、流量成果表 附表6：市西河河段现状设计水位、流量成果表 附表7：贯城河河段现状设计水位、流量成果表 附表8：南明河干流防洪参数一览表 附表9：市西河防洪参数一览表 附表10：贯城河防洪参数一览表

附表11：南明河干流洪水受淹区情况统计表 附表12：市西河洪水受淹区情况统计表 附表13：贯城河洪水受淹区情况统计表 附表14：南明河主要防洪保护对象基本情况 附表15：市西河主要防洪保护对象基本情况 附表16：贯城河主要防洪保护对象基本情况

附表17：贵阳市城区不同频率洪水淹没区灾情调查汇总表 附表18：贵阳市城区大洪水防洪应急预案实施表 附图：

附图1：贵阳市城区防洪工程体系示意图 附图2：贵阳市城区重要设施分布示意图 附图3：贵阳市防洪区域分布示意图 附图4：小河城区洪水受淹范围示意图 附图5：贵阳市城区排污大沟分布示意图

附图6：贵阳市城区洪水受淹范围示意图（转移线路图） 附图7：南明河干流洪水风险图 附图8：南明河干流洪水风险图 附图9：市西河洪水风险图 附图10：贯城河洪水风险图 附件：

附件1：贵阳市防御山洪灾害预案 附件2：贵阳市洪水淹没情况调查报告

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贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案

《贵阳市城区防洪应急预案》修编工作人员名单

审 定：陆世伟

审 查：冯西平

技术顾问：汪德麟

编 写：蔡 军 邵江丽 刘汇 编：蔡 军 华 华

工作人员：王泽云 赵原华

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