科学审视我国粮食安全 ◎文／刘合光秦富 在全球经济社会日益一体化的背景下，粮食金融属 性和能源属性凸显，审视我国粮食安全问题，不能脱离 全球环境。科学审视全球环境下的我国粮食安全问题， 笔者认为应当有三大基本结论：第一，我国粮食安全 面对的全球环境是不安定的，不确定性因素时常冲击全 球粮食安全格局，全球粮食安全面对长期供求压力，全 球需要加快建设粮食危机预防与治理机制；第二，全球 环境对我国粮食安全有一定影响，但不是主导性因素， 影Ⅱ向我国粮食安全的决定性因素主要是我国粮食生产的 科技水平、粮食综合生产能力、粮农的生产积极性；第 应对全球环境的不确定性，要立足国内解决我国粮 食安 全问题， 合理、有度、高效利用国际资源和市场调 剂粮 食品种余 缺，同时我国要积极参与治理和完善全球 粮食 安全环境 Ｏ 科学审视我国粮食安全的全球环境 我国粮食安全面对的全球环境是不安定的，不确定 性因素时常冲击全球粮食安全格局，全球粮食安全面对 长期供求压力，全球需要加快建设粮食危机预防与治理 机制。 １．气候因素、金融资本和信息操纵因素冲击国际粮食 市场，导致全球粮食危机在短期内＾显 ２００６年以来，国际粮食价格两次大幅度波动，导致 全球粮食危机，其中２００９年全球营养不足人口净增１．７ 亿，若干非洲国家出现社会动荡。２００８年国际粮食价 格高点１；＇Ｅ；２００７年１月份分别上涨０．７３—２倍，而２０１ １年全 球食品价格指数已经突破了２００８年高点水平…。解析两 次粮食价格高涨的起因，除了长期积累的供需基本面因 素外，加剧全球粮食格局紧张的短期因素主要是突然而 来的气候变化、粮食期货市场的过度投机和美国农业部 令人质疑的信息发布。气候变化主要体现为粮食主产国 的严重旱情（￣ｎ２００８年度澳大利亚、乌克兰的旱灾； ２０１ １年度美国的旱灾），在气候灾害诱因的影Ⅱ向下，国 际投机资本乘机炒高粮食期货价格。大量资本短期进出 粮食期货市场，导致粮食价格波动剧烈，全球粮食安全 已经和金融资本紧密联系在一起。在全球农业领域，美 国农业部是少数的“权威”信息提供者，其对大豆、玉 米价格的预测，影响着２０１ ２年两大产品出现了前期暴涨 后期暴跌的波动轨迹。 ２．人口增长、经济社会发展和资源约束，决定全球长 期存在巨大的粮食安全压力 全球持续的人口增长趋势，发展中国家大规模实现 经济现代化、国民城市化，导致全球居民对粮食的需求 旺盛。ＦＡＯ（联合国粮食与农业组织）预测，￣￣Ｊ２０５０ 年世界人口将新增２３亿，仅此～项就需要全球粮食供应 量增￣１１７０％。而在工业化和城市化的推动下，发展中国 家对动物源性食品需求强劲增长，继而畜牧业的强劲增 长会持续￣，ｊ２１世纪中叶之后（ＦＡＯ预测），这就导致饲 料粮的需求量巨大。而粮食供给能否满足这么旺盛的需 求，则取决于科技水平和粮食资源可持续利用情况。显 然全球资源约束是刚性的。全球、尤其是发展中国家在 人口压力下，加强了生态系统对粮食生产服务的利用力 度，导致全球２４项生态系统服务中有１ ５项出现退化或利 用方式已不可持续（联合国评估结果），其中土地荒漠 化、淡水资源耗尽、热带森林破坏和生物多样性的丧失 等，已经严重约束全球粮食生产的可持续性 。全球粮 食供求难以长期平衡，粮食安全的长期压力始终悬在全 球各国政府和居民头项。 ３．国际粮食市场与资源调控能力建设进展缓慢，不利 于全球粮食危机的预防与治理 预防和治理全球粮食危机需要国际社会有效协调应 对危机的政策和措施。实际上国际粮食市场与资源调控 机制建设进展缓慢，影响了粮食危机的预防与治理能 力。由于世界各国经济发展水平、粮食供求状况、国际 贸易角色、地缘政治利益及国家发展方针与战略重点不 同，在面对全球价格急剧变动时，很难形成协调一致的 ２Ｏｌ３．０４１中国国情国力ｌ ２１ 陷阱；另一方面缓解了我国的粮食安全压力，奠定了我 国粮食安全的长期基础。我国长期坚持的保护耕地基本 国策，缓解了我国粮食安全问题的土地资源约束。我国 长期坚持的高库存粮食储备政策，有效避免了粮食价格 暴涨暴跌和粮食危机。我国建国以来交通基础设施的建 设和市场流通体系的建设，有效解决了粮食的流通安全 问题，确保了居民的粮食可获得性。 改革开放以来，惠及全部民众的经济发展进程有效 提高了居民收入水平，我国居民恩格尔系数迅速下降， 居民具备足够的收入解决家庭粮食安全问题。在这些前 期政策措施的基础上，影响我国粮食安全的决定性因 素主要包括我国粮食生产的科技水平、粮食综合生产能 力、粮农的生产积极性。研究表明：全要素生产率对 粮食生产增长贡献高达７３．５％，在未来粮食投入水平很 高、耕地面积有限、劳动力持续转移情况下，我国更需 依靠加快科技进步。科技水平决定了未来我国在耕地面 积不再增长甚至有所减少的情况下能否产出更多的粮食 以满足居民食品消费结构升级导致的粮食需求增长。粮 食综合生产能力决定了在粮食播种面积不变甚至减少的 情况下，通过农田基础设施建设以确保农业资源是否可 以得到可持续利用，农业抵抗自然风险的能力能否得到 提高，从而决定粮食产量能否得到提高。粮农生产积极 性是决定我国粮食安全问题供给层面的主观能动性因 素。近年来，我国粮食最低收购价格稳定提高，确实调 动了农业生产者积极性，保障我国粮食生产实现了“九 连增”的历史性成就。 科学应对全球环境对我国粮食安全的影响 应对全球环境的不确定性，要立足国内解决粮食安 全问题，合理、有度、高效利用国际资源和市场调剂粮 食丰歉和品种，同时我国要积极参与治理和完善全球粮 食安全问题，为解决我国粮食安全问题创造良好的外部 环境。 １．立足国内解决我国粮食安全问题 内因是影响我国粮食安全的主导因素，立足国内解 决粮食安全问题是我国粮食安全战略的根本。必须依靠 国内生产确保可以满足１ ００％口粮需求，９０％以上的全 部粮食需求；全面保护耕地，守住农田，力争］￣Ｊ２０２０年 建设好１０亿亩高标 隹农田，提升农田质量，提高粮食综 合生产能力；依靠科技培育粮食良种，优化栽培技术， 提高粮食单产；扶持优势粮食产区，培育种粮大户，激 励农户种粮积极性；积极倡导东方的平衡饮食模式，避 免滑向欧美高蛋白、高脂肪的以动物性产品为主体的饮 食模式，降低因粮食转化为动物蛋白带来的粮食需求压 力；倡导“无浪费”的食物消费模式，推广分餐制，避 免发达国家普遍存在的粮食浪费现象，有效解决我国粮 食的浪费问题。 ２．面向国际市场调剂粮食品种余缺 确保我国粮食安全，要合理、有度、高效利用国际 资源和市场。统筹国内外粮食市场，通过国际贸易适度 调剂粮食丰歉和品种，以有效满足国内粮食需求。统筹 利用国际国内粮食生产资源，积极实施粮食“走出去” 战略，实施负责任的农业投资，在不损害东道国利益、 不影Ⅱ向东道国粮食安全、不侵害当地农户土地权益的前 提下开拓利用国际粮食资源，积极在东道国传播粮食生 产技术，有效协助东道国解决粮食安全问题。 ３．积极参与治理和完善全球粮食安全环境 作为全球主要的经济体，我国要积极参与治理和完 善全球粮食安全环境。一要积极参与甚至主导全球粮食 安全相关协议和制度的起草、讨论和制定，实现全球粮 食安全问题的有序治理，如建立负责任的农业投资机 制、协调的粮食危机应对机制等：二要积极参与建立全 球粮食资源与市场调控机制，确保各国在粮食危机预防 和应对政策措施方面保持一致：避免粮食非食用用途的 过分发展；约束金融投机资本对国际粮食市场的非理性 扰动；积极启动全球闲置粮食资源（主要是耕地）的再 利用计划；避免使用助涨全球粮食价格的保护性贸易措 施等。 本文得到中央级公益性科研院所基本科研业务 费专项（中国农业科学院农业经济与发展研究所） “马铃薯等薯类均衡模型构建及供需展望（编号： ００５２０１２００４）”的资助 参考文献 …李先德，王土海．全球粮食安全治理动向，牛盾主 编，《２０１２中国农产品贸易发展报告》，中国农业出版 社，２０１２年１０月出版，ｐ１５７—１６４． 【２】翟虎渠等．中国粮食安全国家战略研究【Ｍ】．中国农 业科技出版社，２０１ １年１０月第１版，ｐ１—２０． （作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所） 编辑：蔺丽莉 ２０１３．０４中国国情国力ｌ ２３
