农民教育培训适应新农村建设的保障机制探讨

维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８／０４总第２５５期　文章编号：１００１—８７９４（２００８）０４—００５０—０２　毒毒毒叠　象琶激青浩溯遣飚澌波村建设的豫潜机制裸时　杨**　（贵州师范大学马列部，贵州贵阳５５０００１）　摘要：社会主义新农村建设对农民教育培训提出了新要求，要通过政府主导作用的发挥、稳定的经费支持、农民思　想上的激励、教育培训的质量控制和教育培训资源的整合，逐步形成适应新农村建设的农民教育培训保障机制。　关键词：农民教育；保障机制；教育培训；新农村建设　中图分类号：Ｇ７２５　文献标识码：Ａ　政府发挥主导作用，为农民教育培训提供组　织保障　通过思想上的重视、组织上的领导、宣传上的引　导，政府部门充分发挥对农民教育培训工作的主导　作用，可以确保有序开展农民教育培训。　誊　农民教育培训不仅仅是农村教育Ｉ＇ｑ题，而且是　一、鍪　个社会问题，农民素质事关农村人才建设，我国农村　设的过程中，最繁重的任务在农村。没有农村的全面　－　一　劳动力占全国劳动力的大多数，在加快全面小康建　＿　小康，■　就没有我国的现代化，而农村全面小康的核心　就是提高农村劳动力素质问题。因为农村劳动力的　＿　素质对整个农业生产和农村经济的发展起决定性作　’　用。因此，对农民进行教育培训，全面提高素质，必须　政府和农业部门要把农民教育培训工作特别是开展　农村富余劳动力转移就业培训作为解决“三农”问　题、促进农民增收的重要举措来抓，加强组织领导，　强化农民培训的政府行为，建立健全由政府统筹、农　业部门牵头、各有关部门参与的农民教育培训工作　协调领导机构，定期研究解决农民教育培训工作中　的重大问题，统筹布局农民教育培训工作。农民教育　培训是一项社会工程和民心工程，需要建立多部门　配合协作、社会力量参与的农民教育培训工作责任　制，将任务分解落实到各乡镇和职能部门。农业部门　应负责农民工的组织，开展公共知识和职业技能培　训；劳动部门应负责开拓就业市场，建立就业信息平　台，发布用工信息、考察用工企业，处理劳务纠纷；教　育部门应负责对教育培训单位办学条件进行检查评　估，监督管理教育培训质量等工作；其他部门和社会　各界应为农民教育培训提供便利条件。各部门和相　关单位履行农民教育培训职责的情况，列入各级党　政组织目标责任书进行考核，从而形成抓农民教育　和培训工作的合力。　加强农民教育培训、努力开发农村劳动者的智　力、全面提高农村劳动力的素质，是新农村建设面临　的一项十分迫切而重要的任务，要求宣传工作很好　地配合。县乡两级宣传部门要加强农民教育培训工　收稿日期：２００７—０９—２０　引起囊　媳孳詈　舅重，各级　作者简介：杨**（１９６９一），男，贵州天柱人，大学本　科，贵州师范大学马列部副教授，贵州大学马列部在读研究　生，主要研究方向为马克思主义中国化理论　作的宣传，使农村广大群众充分认识开展农民教育　培训工作的重要意义，动员全社会力量积极支持和　参与农民教育培训工作。通过乡镇和村各级组织，面　向群众进行广泛深入的宣传发动，使参加培训、不断　提高自身素质、提升参与社会竞争的能力，成为广大　农民自觉的选择和行动。　二、经费投入以政府财政投入为主，其他投入为　补充，确保农民教育培训有稳定的资金支持　开展教育培训，需要经费上的保障。农民教育是　公益性事业，国际上通行的做法是依靠政府财政投　入办教育培训。目前，在农业效益较差、农民收入较　低的状况下，让农民自行交费参加教育培训，不但会　增加农民负担，也会影响广大农民参加培训学习的　积极性。据调查，对农民开展一项职业技能培训，需　要培训费用几百甚至上千元。如此高的培训费支出，　对连生存都还有困难的农民来讲，只能是望而却　步。所以，要大力推行“政府买单、农民培训”的方　式。国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》　中指出：各级政府在确保农村义务教育投入的同时，　也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费　投入。根据这一要求，加大对农民教育培训的投入，　这是一个导向性问题，也是政府部门的一项重要职　责。各级政府要不断增加对农民教育培训的经费支　出，建立农村教育培训和科教兴农专项资金。在安排　使用农村科技开发经费、技术推广经费时，要安排一　部分农村劳动力培训经费。积极推广“教育培训券”　制度，政府可以把教育培训经费以“教育培训券”的　方式，直接补贴给支付能力低的受教育培训者，让受　教育培训者自己去选择培训项目，以提高教育培训　的针对性和政府资金的使用效果。　我国经济还不发达，政府财力还很有限。国家　直接用于农民教育培训的资金尽管有所增加，如国　家启动的“阳光工程”，以项目地规定的人数每人　１００元的资金投入用于农村劳动力转移培训。但除　了中央的投资外，各级财政几乎没有配套投入。而且　这些年，随着农民教育培训任务的加重，相关农民教　育培训机构的办学经费不仅没有增加，有的还有所　下降，严重阻碍了办学条件的改善，用少量的投入完　成沉重的培训任务显得困难重重。为了缓解困难、提　高效益，农民教育培训经费应适当引入政府、用人单　位和农民个人共同分担的投入机制。对农民进行职　业技能培训和职业资格鉴定，应充分考虑农民的承　受能力，本着自愿的原则，由农民自行选择并承担一　维普资讯 http://www.cqvip.com

ＣＨＥＮＧＲＥＮ　Ｊ●Ａｏ．ｒＵ　圣毒４叠　２００８／０４总第２５５期　定费用，政府给予适当９１、贴。对农民进行法律法规、　安全常识、公民道德规范、公共交通规则等公共知识　培训和思想教育培训所需的经费，应纳入政府公共　财政支出范围。　在充分利用好国家教育培训经费和农民自付经　费的基础上，还要积极拓宽融资渠道，鼓励和支持社　会力量，特别是农业龙头企业和大、中专院校、科研　单位、农民合作组织、产业协会参与农民教育培训，　建立适应市场经济条件下的智力投资保障机制。鼓　励社会、企业和个人对农民科技教育培训的捐资助　学，使农民教育培训进入良性循环轨道。　三、针对农民的现实需求，进行思想激励，保证　农民参加教育培训的主动性和积极性　农民参加教育培训的意识往往比较淡薄，缺乏　培训的主动性和积极性，不少农民认为：不参加培　训，照样能够找到工作。各种教育培训活动大多数是　在反复动员后被动参加的，在教育培训过程中存在　态度不够积极、学习不够认真等实际问题。农民偏低　的文化素质，也直接影响到农民教育培训的质量和　有效性，许多农民无法适应新的知识和技能。建立农　民参加教育培训和学习的激励机制，是调动农民积　极性的重要法宝。　农民教育培训要把握农民自身需求的脉搏，激　发农民学习的内在动力。农民的生活水平和生活质　量很低，急需的是学习和掌握涉及到衣食住行医教　等起码的生存条件的知识和技能教育。从农民最希　望接受的培训内容来看，传统种养业实用生产技术　很受农民青睐，因为种植养殖业与农民生活的联系　最为密切。开展符合农民需求的农业技术教育和培　训，能使农民掌握实用技术，使农民在短期内脱贫致　富。如今，农业机械化程度高了，农村富余劳力也越　来越多。为了增加收入，许多农民便通过各种方式外　出求职打工，这些求职者所求的大都是建筑工、饭店　服务员、商店营业员、保安、保姆等技术性不强的工　种，而技术含量较高一点的工种却无法适应，职业技　能匮乏已成为农民外出务工的主要障碍。加强有针　对性的农村劳动力技能培训，能使农民学到更多的　新知识、新技能，进而能够在城镇就业中获得稳定的　工作岗位和经济收入。　农民教育培训要以实现农村劳动力转移就业为　目标，激发农民学习的外在动力。农民参加教育培训　的一个重要目的是为了实现非农就业。在农民的非　农就业工作中，政府要发挥主体和主导作用，建立技　能培训与农村劳动力转移就业的衔接机制，努力使　技能培训和上岗就业融为一体；加快建设农村劳动　力就业信息服务体系，为农村劳动力培训、就业提供　良好的信息资源；根据市场和企业的需求，按照不同　行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，科学确　定培训对象、培训规模和培训内容。当前，能较快产　生效果的培训方式有“订单培训”、“定向培训”等。这　参考文献：　些培训方式，主要由政府部门通过挖掘和掌握市场　［１］王卫东．就业结构影响下农民教育价值观的转变［Ｊ】．　信息，根据企业的用工需求，按照不同岗位的技能要　华东经济管理，２００７（４）：１２１—１２３．　求组织农民培训，使培训与就业岗位的需要紧密联　［２】杨爱英．对农民教育培训的思考［Ｊ］、农业职业教育，　系，农民培训合格即可上岗。　２００７（２）：１４—１５．　四、坚持质量第一，注重实效性，把好农民教育　［３】朱建文．“三农”问题的破解与农民教育［Ｊ】．成人教　培训的质量关　育，２００６（５）：３—４．　［４］赵志勇．农民教育与农民弱势处境的改善［Ｊ】．前沿，　质量是农民教育培训的生命线，农民教育培训　２００７（２）：１９２—１９５、　要坚持“质量第一”的教育理念，确保每位学员学　【５】杜玉珍、农民教育中的问题与对策思考【Ｊ】、宝鸡文　有所成、学有所用，成为用人单位需要的合格人　理学院学报（社会科学版），２００７（１）：１０５—１０９．　才。为确保培训质量，培训单位应建立科学的质量　保障机制。　发展农民教育培训，一定要从农民、农村、农业　发展的实际要求出发，尊重农村社会发展和农民教　育发展的特点和规律，研究制定教育培训质量监控　的对策与措施。要建立科学的农民教育质量标准和　评估指标体系，开展质量评估。改革课程设置，增加　实践课教学比重，拓展和丰富农民教育培训的内容，　增加实用新技术、市场知识、信息技术等方面的教育　培训。比如绿色农业、生态农业等新技术，是农民增　收的重要途径；通过教育培训向农民灌输市场经济　知识，引导他们树立正确的市场观念和经营理念，抓　住机遇，尽快致富；信息已成为农民致富的桥梁和阶　梯，对农民要进行农业信息技术教育培训，使农民知　道利用方便、快捷的通讯方式，为农业企业和农户及　时、准确地了解市场需求，根据市场进行生产，实现　增产增收。多方面、多角度提高农民教育培训效果，　用通俗易懂的农民语言，形象生动的实例激活农民　的学习兴趣；根据培训对象的实际，采取低起点、多　铺垫、小步子的方法，由浅入深、由易到难，使农民真　正明白理论知识，掌握新的技术；从书本、教室走出　去，充分利用各种教育和示范基地作用，组织培训人　员实地操作、现场参观，做到理论与实践相结合。　五、整合现有教育培训资源，完善农民教育培训　体系，形成通力合作的良好局面　农村产业结构调整，农业现代化持续发展，城市　化不断推进，需要各类专门技术人才，光靠农业、教　育部门的办学，还不能满足农村经济发展和农民的　需要。必须大力开发利用各方面的教育、培训资源，　实行农科教结合，打破部门、行业的界限，各部门密　切联系和合作，形成合力，为农村培养人才、输送技　术。目前，各级政府在依托农广校成立农民教育培　训中心，但农民教育培训体系状况还远远不适应农　业、农村、农民的发展需要，教育培训资源有待整　合、体系有待健全，已建立的农民教育培训中心尚　未发挥应有的作用，直接影响着农民教育培训事业　的发展。　教育资源是开展农民教育培训工作的重要载　体。应立足现有条件，整合农民教育资源，创新运行　机制，加强体系建设。根据国务院和农业部文件要　求，建立和完善以省农民教育培训中心为龙头，以各　级农民教育培训中心为骨干，以农业广播电视学校　为主体，各类培训机构参与的农民教育培训体系，充　分利用农业广播电视学校、各级农民教育培训中心、　农业职业学校、农业科研院所和相关机构开展农民　教育培训工作。当前，农民教育培训体系建设的重点　是提升基层培训机构的培训能力，改善培训条件，完　善培训功能，建立和完善一批具有示范和带动作用　的新型农民教育培训基地。