摘要:由于市政工程建设数量的逐渐增加,如何规范招投标市场成为了相关部门所面临的重大课题。从本文的分析我们可以看出,无论是在招投标阶段、评标阶段还是定标阶段,建设单位的部分行为和做法都存在一定程度的问题,影响了市政建设市场的良性发展。因此,在未来的时间里,建设单位一定要充分认识到招投标工作的重要性,并严格按照招标和投标流程开展相关工作,在确保工程质量满足要求的同时,规范市场行为。
关键词:市政工程;招投标;问题分析 引言
虽然我国的市政工程在一定程度上取得了很好的发展,但在飞速发展的同时也出现了许多或大或小的问题与漏洞,这些问题都导致了市政工程在质量上不如以往严格过关,使人民群众的财产安全也没有了坚固的保障。所以我们就要努力把不良作风改掉,打造一个严格、公正、公开的招标氛围,监管部门的严格监管,发现问题后司法部门的积极配合,从而使招标工作更加和谐规范的发展。
1市政工程招标投标工作中存在的问题 1.1投资决策不够科学严谨
市政工程等基础设施的决策一般都是各地的部门,存在决策的程序和执行不够严谨。有时候项目要求的时间紧、任务重,导致项目论证的不够充分。一些领导干部不够专业,但对项目的决策产生较大影响或发挥决定性作用,导致决策不够科学,出现重复建设,建设计划或规模经常调整、朝令夕改等决策失误,造成招标工作被动。
1.2招标前期准备工作不足
工程在勘察设计时考虑不周全,设计深度不够等现象,导致设计文件不全,不规范,给后续招标带来一系列问题。清单预算编制时不够严谨、规范,导致清单项目特征描述不清,清单 存在错项、漏项等问题,影响招标文件编制质量,造成潜在投标 人无法充分理解招标人意图,给投标人制作投标文件带来困难,还可能会推迟开标时间。
1.3监管部门管理的侧重点不同
市政工程的监管部门较多,由于各部门承担的职能不同, 监管也存在差异,有的部门注重的是招投标的程序,对于招标 过程是否合理并不重要;而招标人(使用方)则认为工程的质 量、安全和使用性能最重要,关心是否能够选择实力雄厚的大 企业来建设,侧重于工程建设过程的管理和工程投入使用的效 益;投资方则主要考虑资金在使用过程是否规范合理,以及资 金的使用效益问题,这样就很难形成统一的管理。
1.4从业人员素质有待提升
虽然我国的招投标市场越来越规范,但是在人员方面还存在以下问题:一是领导干部“打招呼”,干预招投标活动。二是从业人员入门门槛较低,业务不熟练,专业知识掌握不够,违规设置招标条件,暗箱操作。三是评标专家业务水平不高,存在违规评审现象。近年来,各地关于专家违规的通报呈现上升趋势,需要加强对专家遵纪守法、规章制度和业务知识等方面的培训。
2市政工程招标投标优化措施
2.1做好招标资料的把关审核,依法依规组织招投标活动
针对市政工程的招标特点,要按照国家相关规定对招标方式、招标审批、资金落实情况等进行审核把关;对设计图纸、清 单等技术资料的深度是否能够满足招标需要进行完善;对招标 文件中的投标人资质、业绩、工期、质量要求、资格审查、废标条 款等主要内容进行科学设置;对招投标市场进行初步调查了解,合理设置招标条件增加有效竞争,避免流标。同时在招标 文件发布前,要 组织相关部门并邀请专家对招标文件进行论证。
2.2完善招投标监督制度,促进招投标市场健康发展
在做好日常的监督管理的同时,要完善信访、举报、投 诉等多种反映问题的途径,拓展社会监督渠道。同时,要建立 保护举报人的措施和奖励机制,以及应对恶意举报投诉的措 施,引导社会各界对招投标的过程进行监督。因此,要完善监 督机制,促进招投标工作的公开、公平、公正以及健康发展。
2.3加强部门协调,齐抓共管促提升
一是建立招投标综合执法部门,对招投标各环节进行日常
的监督检查,对于发现的问题做到及时整改和反馈;二是对于 标的额大、社会影响大的项目,由公管局牵头,联合、住 建局、财政局、水务局、交通局等多部门对项目开展标前和标后联合执法检查,将检查结果应用到企业的市场准入、信用评 价、招投标等方面,促进企业依法参与招投标活动。三是加强 对企业标后履约管理,特别是关键岗位人员、变更签证、合同履 约、农民工工资、竣工验收以及工程质量、安全、进度控制等全 方位的监管,形成标前、标后两场联动。
2.4提高从业人员的业务水平和能力
加强对招标从业人员和专家的管理,定期进行培训、考核。重点加强对法律法规、建设工程理论知识、工程造价、评标办 法、开标评标流程、廉政教育等方面的学习和培训,加强考核和 能力测试,确保上岗人员符合要求,定期对相关人员进行考核, 优胜劣汰,并对违规违纪行为进行通报。
2.5完善信用体系建设,促进招投标市场良性循环 2.5.1完善招投标领域企业信用体系建设
加快建立健全招投标信用监管制度,建立规范统一全领域的信用信息平台,加强对企业的信用信息在招投标领域的运用,严重失信行为的企业参与招投标活动,探索在招标评审时对企业信用评价考核,将信用评价结果作为企业参与
投标的重要考核因素,定期对招投标领域企业的信用情况进行公开公示,完善招投标领域的守信激励和失信惩戒机制,深入推进招投标市场的信用体系建设。
2.5.2 完善招投标领域人员信用体系建设
做好招投标工作的关键在于从事招投标工作的人员管理, 要完善对招标从业人员的管理考核,加强招投标从业人员综合 信用体系。一要提升招投标从业人员的思想道德和自身修养, 增强诚信意识,培养良好的职业道德和操守。二要完善人员信 用平台建设,做好信用档案存储、信用查询、信息公开工作。三 要建立人员信用应用体系,将个人在参与社会活动和经济活动 中的诚信行为和失信行为进行综合定量分析,形成从业人员的 信用评价报告,在招投标领域实行从业人员的奖惩机制,做好 守信激励与失信惩罚措施,提高从业人员的整体水平。
2.6建立统一的电子信息平台,实现信息资源共享
一要从国家层面主导,各地通力配合,建立公开、统 一、规范的公共资源交易共享平台,将工程招投标、采购、土地流转、产权交易等纳入统一的交易平台。制定统一的公共 资源交易规则和制度,同时针对不同地区、不同行业的要求,实 行差异化管理。二要通过电子信息平台免费提供信息公开查 询服务。将相关法律法规、公共资源交易制度、系统操作流程、招投标活动公示等信息供市场主体免费查询,实现信息资源共 享,提供公开、透明、高效的营商环境。三要打通信息壁垒,有 效整合各方资源,做到互联互通,实现信息资源共享,推动社会 经济的高质量发展。
随着时代的发展,市场化、信息化、电子化的不断深入,招标投标工作也在逐步的完善和规范,但仍存在一些亟待解决的问题,进一步加强对其的研究和分析是非常有必要的。
参考文献
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