国家电网公司输变电工程施工分包管理办法

国家电网公司输变电工程施工分包管理办法总 则

为规范国家电网公司（以下简称公司）输变电工程分包管理，依据国家有关法律法规及《国家电网公司基建质量安全管理规定》等制度，结合公司实际情况，制定本办法。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。 施工分包（以下简称分包）管理遵循“统一准入、全面管理、过程控制、严格考核、谁发包谁负责”的原则，对分包队伍的准入条件进行统一，全面全方位对分包管理进行动态过程管控，实行严格考核，确保落实发包单位的分包责任。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。 本办法所称分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程或劳务作业发包给其它具有相应资质等级的施工企业完成的活动。分包分为专业分包和劳务分包。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。 劳务分包商需具有相应的劳务作业能力，不得再次分包。施工承包商对分包商的管理方式应与其分包形式一致。

公司系统输变电工程和所属施工企业承接的工程禁止转包或违规分包，禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与分包；严禁施工承包商以包代管、以罚代管。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。 依据国家相关法律法规，输变电工程的主体工程不得进行专业分包。 本办法适用于公司建设管理的35千伏及以上输变电工程（含新建变电站同期配套xx千伏出线工程）的分包管理，以及公司系统所属施工企业（以下简称施工企业）的分包管理，其它工程项目可参照执行。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。 职责分工

国网基建部管理职责

（一）归口管理公司分包管理工作，建立健全分包管理制度并组织落实； （二）负责对公司分包管理工作进行监督和指导； （三）统一发布合格分包商名录并动态调整；

（四）负责分包管理工作的考核与评价，将施工企业分包管理能力作为施工队伍选择依据； （五）协调解决公司分包管理中的重大事宜。 国网交流部、国网直流部管理职责

（一）负责对管理项目的分包管理工作组织检查，进行监督和指导，督促参建队伍落实公司分包管理制度；

（二）对参建单位的分包管理工作进行考核与评价，并作为后续工程队伍选择依据； （三）对分包管理情况进行分析，并与公司有关部门共享。

省公司级单位（包括省（直辖市、自治区）电力公司和公司直属建设公司，下同）基建管理部门管理职责

（一）归口建设管理的工程及施工企业的分包管理； （二）负责落实公司分包管理工作各项要求； （三）负责在工程招标文件中明确分包具体要求；

（四）负责组织施工企业上报的分包商资格复审，配合公司发布合格分包商名录并定期调整； （五）负责收集、分析、上报分包管理信息；

（六）负责对各级施工企业的分包队伍管理、施工企业员工分包管理能力培养、骨干分包队伍培养等工作进行指导和监督；謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。 （七）负责对管理范围内分包管理工作进行检查、考核、评价。

地市公司级单位（包括省（直辖市、自治区）电力公司支撑实施机构、地市供电企业、公司直属单位下属单位（包括分支机构），下同）基建部门分包管理职责厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。 （一）负责管辖范围内工程及所属施工企业分包的管理工作； （二）执行、落实公司输变电工程分包管理办法；

（三）负责施工企业分包商资格审查，参与配合合格分包商名录的发布和调整；

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（四）指导、监督业主项目部开展分包管理工作； （五）定期组织开展分包管理专项检查； （六）监督检查施工承包商对其分包商的管理；

（七）负责指导施工企业建立健全分包管理体系和制度，引导分包活动健康有序开展，监督检查施工承包商对其分包商的管理；茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。 （八）负责对各级施工企业的分包队伍管理、施工企业员工分包管理能力培养、骨干分包队伍培养等工作进行指导和监督；鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。 （九）负责汇总工程项目参建单位分包管理考核评价信息并上报。负责贯彻执行公司分包商资信管理要求，汇总、审核所属区域内分包商资信情况，并上报。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。 施工企业责任

（一）施工企业是输变电工程分包管理的责任主体，确保施工现场分包管理力量投入，确保分包管理人员与分包队伍同进同出作业现场，负责对分包施工全过程进行有效控制；預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。 （二）建立健全分包管理体系，建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度；渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。 （三）明确分包归口管理部门，以及相关职能部门责任分工；

（四）负责分包商资质、业绩审查和资信评价，按时上报审查结果，配合省（市）级公司审查合格分包商名录；

（五）负责与分包商签订分包合同及分包安全协议；

（六）负责组织分包人员开展安全、质量、技术、标准工艺应用等各类培训活动； （七）建立分包队伍管理台帐；

（八）负责员工分包管理能力培养，将分包管理工作纳入三标一体管理体系； （九）负责培育骨干分包队伍，有效稳定核心分包人员，提高本单位的综合能力； （十）定期分析上报分包管理信息。

建设管理单位（负责具体工程项目建设管理的省公司级单位、地市供电企业、县供电企业，下同）及业主项目部管理职责铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。 （一）贯彻落实公司分包管理制度；

（二）负责审批分包计划及分包商资格申请，严格控制工程分包范围； （三）对拟签订的分包合同、安全协议进行审批；

（四）负责核查拟进场分包商主要人员（指项目经理或项目负责人、技术人员、质量人员、安全人员和主要班组长、特种作业人员，下同）资格、施工技术能力、特殊工种证件等入场条件；擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。 （五）对在建工程项目分包情况进行备案，定期分析上报工程分包管理信息； （六）组织施工、监理项目部对分包商进行考核评级； （七）负责对施工、监理项目部分包管理工作进行考核评价。 监理项目部责任

（一）贯彻落实公司输变电工程施工分包管理办法，具体负责分包工程监管工作； （二）对分包情况进行全过程监督管理； （三）审查工程项目分包计划和申请；

（四）审查分包商资质、业绩和拟签订的分包合同、安全协议，并对拟进场的分包商主要人员、施工机械、工器具、施工技术能力等条件进行入场验证并动态核查；贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。 （五）通过文件审查、安全检查签证、安全旁站和巡视等监理手段，实施分包工程安全监理； （六）通过见证、质量旁站和巡视、平行检验、工程转序验收和初检等监理手段及方法，实施分包工程质量监理；

（七）定期组织开展工程项目分包管理专项检查；

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（八）分包工程结束后核查分包商的考核评级结果； （九）对施工项目部分包管理工作进行考核评价。 施工项目部责任

（一）贯彻落实公司输变电工程施工分包管理办法及相关要求，具体负责工程项目分包管理工作； （二）提出工程项目分包计划申请和分包申请，经批准后实施；

（三）监督分包工程的实施情况，动态核查验证分包商主要人员人证相符以及施工机械、工器具配备等施工条件的一致性；坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。 （四）审查和报批专业分包商编制的施工方案（施工组织设计、施工方案、作业指导书、安全技术措施等），监督其严格实施；蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。 （五）组织或督促分包商对参与施工作业的全体人员进行安全技术交底；

（六）建立项目分包队伍和人员台帐，负责人员考勤，及时向业主项目部报送并在基建管理信息系统中填报项目分包管理信息，实施动态监管；買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。 （七）组织对分包商工程项目分包管理的考核评价。 合格分包商

合格分包商的基本条件：

（一）分包商资质必须符合国家建筑业企业资质管理规定的相关要求；

（二）施工安全、质量管理体系健全，施工管理人员和技术人员具有类似工程业绩，作业人员保持相对稳定；

（三）近三年内所承包的工程未发生四级及以上安全、质量事故（件），近一年内未发生五级及以上安全、质量事故（件），未发生分包方面的违法违规事件；綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。 （四）具有良好的财务状况、商业信誉和履约能力；

（五）未处于被责令停业、投标资格被取消、资产被接管、冻结或破产状态，安全生产许可证未被暂扣、未涉及重大诉讼；驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。 （六）未处于被政府及监管机构通报或认定不具备相关资格状态。

专业分包商应具有国家住建部及所属部门颁发的相应资质，委派的项目经理（负责人）具有相应资格和同类工程的施工业绩。其中：猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。 （一）5xx千伏及以上变电站一般土建工程具有房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质或同类工程的专业承包二级及以上资质；锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。 （二）特高压工程、跨区直流工程的变电（换流）站内的桩基工程、送电线路大跨越灌注桩基础工程具有地基与基础工程专业承包一级及以上资质；構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。 （三）变电站桩基工程具有地基与基础工程专业承包三级及以上或房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质；

（四）送电线路基础工程具有地基与基础专业承包三级及以上资质或房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质；

（五）变电工程的脚手架（高度24米及以上）搭拆具备附着升降脚手架专业承包二级及以上资质； （六）变电站消防工程具有消防设施工程专业承包三级及以上资质； （七）爆破施工具有爆破与拆除工程专业承包三级及以上资质；

（八）电力隧道（盾构法）工程专业分包商具有隧道工程专业承包二级及以上资质。 劳务分包商的资质要求：

（一）参与土建（含线路基础）工程应具有相应的国家及所属部门颁发的房屋建筑类企业资质或相应的劳务资质；

（二）参与5xx千伏及以上输变电工程安装施工应具有电力工程施工总承包或送变电工程专业承包二级及以上资质；輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。 （三）参与其他输变电工程安装施工应具有电力工程施工总承包或送变电工程专业承包三级及以上资质或者相应的劳务资质。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。 3 / 16

从事输变电工程安装作业的分包商须同时取得国家电力监管部门颁发的承装电力设施许可证。 合格分包商名录发布流程：

（一）省公司级单位组织施工企业制定分包商资格评审办法，明确评审周期、评审标准、评审内容； （二）施工企业对潜在分包商进行资格审查初评（见附件2、3），省公司级单位基建管理部门组织审查复评后上报；识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。 （三）分包商资格审查原则上每年进行一次，每年9月20日前省公司级单位完成合格分包商名录动态调整并上报国网基建部，国网基建部于每年xx月30日前统一发布合格分包商名录。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。 对不再具备合格分包商条件的分包商，公司将通过基建管理信息系统及时发布。 分包合同管理

建设管理单位应在施工招标文件和施工承包合同中，明确分包管理相关要求，并强调不得专业分包的施工内容；施工承包商须在施工投标文件中对拟分包的专业工程规模和计划等分包事项予以明确。

恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。 分包事项在施工承包合同中有约定的，应在合同允许范围内进行分包。分包事项在施工承包合同中无约定的,施工承包商必须经建设管理单位同意后方可进行分包。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。 工程项目开工报审前，施工项目部根据施工承包合同的约定向监理、业主项目部提出项目施工拟分包计划申请，明确分包范围、分包性质、拟分包工程总价；监理项目部审核项目施工拟分包计划申请，重点审查合法性和合规性，签署监理意见；业主项目部审批项目施工拟分包计划申请并备案。

硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。 业主项目部填报“分包计划一览表”（附件5），建设管理单位每月汇总上报省公司级单位基建管理部门备案。

施工承包商根据批准的分包计划，在合格分包商名录中择优选择拟分包工程的分包商。施工项目部不得自行招用分包商。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。 （一）施工项目部提出分包申请，将拟选用的分包商、分包商主要人员和资格证书、拟签订的分包合同、安全协议等报监理项目部；氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。 （二）监理项目部结合工程特点审查分包申请，报业主项目部批准；

（三）施工承包商与经批准的分包商签订分包合同、安全协议，报监理、业主项目部备案。 对未在合格分包商名录中选用的分包商，或者因工程变更增加的有特殊技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程需进行分包的，施工承包商必须按照合格分包商名录发布流程进行资格审查、上报，经省公司级单位复核通过后方可使用。未经资格审查或审查不合格的分包商，严禁录用。

釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。 施工承包商在工程分包项目开工前必须规范签订分包合同，分包合同应明确工程分包性质（专业分包或劳务分包）；签订合同的同时，必须按照《国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本》签订分包安全协议。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。 签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是法定代表人或其授权委托人（附法定代表人授权委托书）。分包合同约定的内容不得超越分包商的资质范围；发、承包双方均不得以施工项目部或者无法人资格的分公司名义签订分包合同和协议。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。 分包合同必须遵循施工承包合同的各项原则，满足施工承包合同中的质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等条款的要求。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。 分包商应遵守分包合同及安全协议，服从施工承包商、监理以及建设管理单位的管理，就分包合同范围内的施工安全、质量、进度和造价对施工承包商负责。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。 专业分包合同约定条款应包括（不限于）： （一）分包工程范围；

（二）明确分包工程的项目经理、技术负责人、安全员、质检员等主要人员和人员变更约束条款；

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（三）安全保证金按2%提取（不超过50万元），合同履约保证金，分包人员意外险购买； （四）安全生产费用及使用计划； （五）施工方案（作业指导书）、标准工艺应用等技术文件清单以及编审批要求； （六）施工（起重）机械和工器具； （七）计价结算方式； （八）需劳务分包的工作。

劳务分包合同约定条款应包括(不限于)：

（一）劳务作业范围、具体内容、进场作业班组长名单、劳务作业报酬结算方式等内容；

（二）分包内容不能包括构成工程实体的材料、主要施工机械供应、安全生产费用等非劳务作业内容，不得有劳务分包商编制施工指导性文件等条款。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。 施工项目部对分包商进行入场检查和验证，建立分包商进场人员名册。不得招用未满十八周岁、超过六十周岁人员，体检不合格或有职业禁忌症者不得入场。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。 （一）施工项目部按照要求（附件2、3）自查合格后，向监理项目部提出分包商入场验证申请； （二）监理项目部对照施工项目部分包合同、安全协议对分包商资质、主要人员资格、机械工器具等进行验证，并将验证情况报业主项目部备案；颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。 （三）业主、监理、施工项目部动态核查进场分包商主要人员人证相符等情况。 分包工程安全管理 一般要求

施工企业或施工承包商应将分包商纳入到本企业和现场施工项目部的安全管理体系，通过落实分包商资质审查、现场准入、教育培训、过程检查、动态考核、资信评价等分包管理制度，对分包工程安全管理实施全过程动态管理。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。 监理项目部严格核查验证进场分包商的人员配备、施工机械（工器具）配备、技术管理等施工能力和作业人员水平，发现问题及时纠正。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。 施工项目部建立分包人员退场机制，对技能素质不满足要求、作业水平较低、多次违章或不服从管理的分包人员，及时清退出场。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。 施工承包商建立覆盖所有分包商的现场应急处置管理体系，发生分包安全事故或突发事件，按照国家和公司有关事故调查规程处理，及时逐级上报，严禁迟报、瞒报。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。 分包人员的管理

施工承包商应建立分包商人员登记制度，不定期检查现场分包施工人员符合性，填写“分包人员动态信息一览表”（附件6）。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。 施工项目部掌握施工现场分包人员基本情况、出勤、进出现场时间，每月将“分包人员动态信息一览表”报业主项目部，业主项目部汇总“分包人员动态信息汇总表”（附件7）并上报，建设管理单位汇总后报省公司级单位备案。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰。 专业分包商主要人员不得随意更换，如需更换必须经施工承包商同意，由施工承包商报监理项目部、业主项目部同意，建设管理单位批准。如离开现场需报请施工项目部、监理项目部同意。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧。 施工承包商督促分包商按国家和地方政府有关规定选派企业在册的体检合格人员，并定期组织身体检查。进入现场的分包作业人员应经施工承包商审核同意，并保持相对稳定。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅。 施工现场分包人员经审查合格后，施工承包商负责为其办理带有本人单位、姓名、工种、照片等相关信息的“胸卡证”，在上岗时佩戴。“胸卡证”严禁转借他人。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈。 专业分包的安全管理

施工承包商应督促专业分包商按照合同约定配备足够的起重机械、设备，督促其为分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对起重、电气、安全三类工器具进行登记、编号、检测、试验和标识管理，建立管理台帐，做到物帐对应。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧。 5 / 16

分包商自带起重机械、施工机械、工器具等在入场前必须自检合格，向施工项目部提交检验合格证明和自检材料，施工项目部检查合格后报监理项目部审核。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓。 施工项目部建立分包机械管理台帐，督促分包商对自带机械进行维护保养、检查，形成维护保养记录卡，帐卡对应，确保施工机械整洁、完好、满足施工要求。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊。 专业分包商对所承担的施工项目必须按照要求编制施工作业指导书（施工方案）、专项施工方案（或者专项安全技术措施）等施工安全方案，大型独立施工项目应编制施工组织设计，对于危险性较大的专业分包施工作业，施工承包商应事先进行安全技术交底。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞。 施工承包商严格审查专业分包商的施工组织设计、作业指导书、施工安全方案等，报监理项目部审批，监督其严格实施。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工承包商应按规定对施工方案组织专家论证。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦。 开工前由施工承包商组织或者督促专业分包商对全体分包作业人员进行安全技术交底，形成书面交底记录，参与交底人员签字。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍。 施工承包商应督促专业分包商按照规定办理安全施工作业票，组织交底并监督实施。

施工承包商对分包商开展应急教育培训，配备应急救援物资，完善应急机制并定期开展应急演练。 施工承包商督促专业分包商开展项目风险识别、评估和控制工作，建立固有和动态《施工安全风险识别、评估、预控清册》，实施分级管控，落实人员到岗到位。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅。 施工承包商对专业分包商的安全文明施工实施全过程动态管理，落实《输变电工程施工安全管理与风险控制方案》安全管理目标及保障措施，严格按照安全文明施工“六化”要求组织施工。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞。 专业分包工程的关键工序、隐蔽工程、危险性大、专业性强等施工作业必须由施工承包商派员全过程监督。

劳务分包的安全管理

施工承包商必须将劳务分包人员纳入施工班组、实行与本单位员工“无差别”的安全管理，建立劳务分包人员三级安全教育、安全教育培训、意外伤害保险、员工体检等信息的劳务作业人员名册。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘。 劳务分包作业所需的施工机械、起重设备由施工承包商配备，并安排有经验、有证人员负责操作。 劳务分包人员的个人安全防护用品、用具和劳务作业所用的手持小型施工机具和工具可按合同约定由施工承包商提供或由劳务分包商提供，提供方对质量和强制性检验合格工作负责，劳务分包商对使用维护负责，施工承包商负责监督管理。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳。 劳务分包作业的施工方案、作业指导书（含安全技术措施）等施工安全方案和安全施工作业票必须由施工项目部负责，施工承包商负责在作业前对全体劳务分包作业人员进行安全技术交底。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸。 劳务分包人员在参与三级及以上危险性大、专业性强的风险作业时，施工承包商应指派本单位责任心强、技术熟练、经验丰富的人员担任现场施工班组负责人、技术员和安全员，对作业组织、工器具配置、现场布置和人员操作进行统一组织指挥和有效监督。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋。 禁止劳务分包人员在没有施工承包商组织、指挥及带领的情况下独立承担拆除工程、土石方爆破、设备材料吊装、高处作业、临近带电体作业，大型基坑支护与降水工程、围堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）搭设、大体积混凝土浇筑、钢结构吊装、铁塔组立、导线展放等施工作业或国家有关部门规定的、建设管理单位明确的其它危险性大、专业性强的施工作业。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽。 劳务分包人员参与的其它施工作业，施工班组的关键岗位（现场负责人、现场指挥、安全监护）原则上应为施工承包商人员，由劳务分包商人员担任时必须经施工承包商（公司级）培训发证，并由监理项目部审核认可后持证上岗。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊。 分包质量、进度、造价、技术管理

施工承包商对分包工程的施工质量负总责，监理项目部对分包工程质量负监理责任。

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分包商参加由业主、监理、施工项目部组织的施工图会检、设计交底、工地例会、工程质量竞赛、工程创优等活动。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪。 施工承包商审查专业分包商的施工组织措施、技术措施、质量保证措施，按照有关规定开展标准工艺应用、工程建设强制性条文执行、质量通病防治等活动。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練。 施工、监理项目部监督分包商按照工程验收规范、质量验评、标准工艺等组织施工，对隐蔽工程等关键工序（部位）进行过程控制，对专业分包商采购的工程材料、配件进行检验。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀。 分包工程施工结束后，施工承包商组织完成三级验收，监理项目部组织初检，验收中发现的质量问题或缺陷由施工项目部督促分包商整改，监理项目部复验闭环。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟。 施工承包商应按照合理工期要求在合同中约定分包工程的工期。分包工程的进度必须满足工程总进度的要求，分包商依据分包合同约定，按照批准的周、月、季度施工进度计划组织施工，对分包工程的工期进度和费用实施有效控制。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜。 分包合同金额不得低于分包商完成任务所需的成本价，劳务分包的价款不得以专业分包方式结算。 建设管理单位（业主项目部）督促施工承包商及时向分包商支付工程款或劳务费用；施工承包商应督促分包商及时足额支付分包人员工资。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸。 分包队伍培训

施工企业建立分包队伍教育培训体系，充分保障分包培训资金投入，建立分包人员培训的长效机制。 施工承包商负责劳务分包人员、督促专业分包商常态开展入场三级安全教育培训；监理项目部监督检查分包商安全教育培训台帐；凡增补或更换作业人员，在上岗前必须通过安全教育考试。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃。 施工项目部组织分包人员参加安全活动和工程月度例会，传达学习安全质量管理文件、安全通报、技术标准、规程规范等并监督贯彻执行。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭。 施工承包商组织劳务分包人员、督促专业分包商开展安全、质量、标准化施工作业等各类教育培训活动。

施工企业必须将《合格分包商名录》中的分包商主要人员纳入年度安全质量教育培训计划，并建立培训台帐。 分包信息管理

公司定期对输变电工程分包管理情况进行统计发布。省公司级单位定期分析汇总工程项目的分包管理信息，并及时上报。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤。 省公司级单位所属施工企业每月汇总分析本单位所有工程现场的分包信息并报送；建设管理单位（业主项目部）汇总分析工程项目分包信息报送省公司级单位；省公司级单位每月汇总建设管理单位（所属各工程项目）、所属施工企业分包信息上报公司。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純。 施工企业及时将所属分包商发生安全质量事故（件）、群体性寻衅斗殴事件、聚众闹事等不稳定事件及考核评价为“较差”等级的分包商信息通过建设管理单位上报省公司级单位。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑。 施工项目部建立工程项目分包商台账和分包人员信息档案，并及时在基建信息管理系统中填报分包管理信息。分包人员档案内容与信息卡内容保持一致。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿。 施工企业在选择分包商时，对照公司发布的分包商管理信息和考核评价信息，对严重违约及承揽工程项目数量较多与其资质能力不相匹配的分包商，不得再与其签订分包合同。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄。 监督考核与评价

公司自上而下建立输变电工程分包监督管理体系,公司基建部每年不定期组织分包管理督查或专项检查。省公司级单位、市级公司、建设管理单位每年至少组织一次分包管理专项检查，所属监理企业和施工企业结合季度安全检查开展分包管理专项检查。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥。 公司实行分包管理动态管控，主要包括分包计划、队伍选择、人员管理、评价考核等内容，并通过

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各类检查活动，对输变电工程项目及所属施工企业分包管理工作进行监督检查。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯。 省公司级单位将各在建工程及所属建设、施工、监理单位的分包管理工作纳入主要负责人业绩考核中，对日常管理工作中发现的分包管理问题进行量化扣分；将施工、监理承包商的分包管理工作纳入资信评价考核范围。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤。 建设管理单位及时掌握在建工程的分包情况，对违反本办法的施工承包商，依据招标文件和施工承包合同，责令其改进或停工整顿，由此造成的违约责任及经济损失由施工承包商负责。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏。 分包工程发生安全质量事故（件）和不稳定事件，按照国家有关法律法规和公司有关事故（件）调查处理规定执行。公司依据安全质量奖惩有关规章制度，严肃追究相关责任单位和人员责任；施工承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝。 业主、施工、监理项目部在工程建设期间定期对分包商进行包括安全、质量、进度、费用、文明施工、标准工艺应用、施工机具、分包人员等考核评价，并纳入对施工承包商的资信评价。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢。 分包工程结束后，业主项目部组织监理、施工项目部进行分包商评价，填写“输变电工程分包队伍考核评价表”（附件8），考核评级按“优良、一般、较差”三类等级评定，优良等级考核总得分在90分及以上，一般等级考核总得分在70至89分，较差等级考核总得分在70分以下。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝。 考核评价结果作为施工企业选择合格分包商和省、市级公司确定合格分包商名录的重要依据。省公司级单位对考核评价为“较差”的分包商在本单位范围内进行通报，并将清退的不合格分包商上报国网基建部，在公司范围内统一发布信息。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘。 分包商发生以下情形，中止其合格分包商资格，由使用单位监督整改合格后方可恢复： （一）四级及以上人身事故、五级及以上质量事件、电网事件和设备事件；

（二）以出借资质、挂靠等方式允许其他单位或人员以本企业名义承揽施工分包业务； （三）群体性打架斗殴、寻衅滋事事件、聚众闹事等不稳定事件； （四）采用资质借用、挂靠等手段取得分包商资格；

（五）主要人员变动未经批准、安全检查发现重大安全、质量隐患以及履约不良等情况且连续两个工程被评价为“较差”；劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖。 （六）恶意拖欠民工工资；

（七）资格审查资料与事实存在重大偏差或有欺骗等不诚信行为。 附 则

本办法的要求应纳入施工总承包合同。不属于公司系统的施工总承包单位的分包管理应按本办法执行，在选择合格分包商时可不在公司发布的合格分包商名录中选用，但必须符合公司合格分包商条件要求。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广。 本办法由国网基建部负责解释并监督执行。

本办法自2xx4年4月1日起施行。原《国家电网公司电网建设工程分包管理办法》（国家电网基建〔2xx2〕xx86 号）同时废止。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍。 本办法中的术语解释如下：

施工承包商是指与项目法人或工程总承包商签订施工承包合同的具有总承包资质等级或专业承包资质等级的施工企业。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭。 专业分包是指施工承包商将其所承包工程中的非主体专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。

劳务分包是指施工承包商或专业分包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜。 附件：

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国家电网公司输变电工程施工分包管理流程图 专业分包商资格审查的内容（包括但不限于） 劳务分包商资格审查的内容（包括但不限于） 属于违法违规分包的情形 分包计划一览表

分包人员动态信息一览表 分包人员动态信息汇总表 输变电工程分包队伍考核评价表 附件1

国家电网公司输变电工程施工分包管理流程图

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国家电网公司输变电工程施工分包管理流程 国网基建部省级公司建设管理单位业主项目部省属监理企业/项目部省（市）属施工企业/项目部过程描述国家电网公司基建部是“输变电工程施工分包管理流程”的归口管理部门。流程开始:1. 国网基建部负责制定输变电工程施工分包管理办法，提出相关的管理要求。2.省级公司基建部门转发施工分包管理办法等相关文件，组织宣贯学习并执行。3.建设管理单位、业主项目部、所属监理和施工企业贯彻执行。4.所属施工企业按照文件规定于每年9月集中上报拟选定的合格分包商名录；5.省级（地市）公司基建部门复审施工企业上报的分包商名录，由省级公司基建部汇总后上报国网基建部。6.国网部基建部每年11月统一发布合格分包商名录；7.省级公司转发名录并提出使用要求；8.建设管理单位在招标或签订施工合同时提出施工分包管理要求；9.工程开工前,施工项目部提出拟分包计划申请;10.监理项目部根据施工合同约定审核分包计划;11.业主项目部审批分包计划；12.分包工程开工前由施工项目部优先在合格分包商名录中选用分包商;开始1 制定输变电工程施工分包管理办法2 转发文件，组织宣贯学习和执行3.1贯彻执行输变电工程施工分包管理办法及相关要求3.2贯彻执行输变电工程施工分包管理办法及相关要求3.3贯彻执行输变电工程施工分包管理办法及相关要求3.4贯彻执行输变电工程施工分包管理办法及相关要求选择分包商阶段3 建设管理单位、业主、监理、施工项目部贯彻执行6 每年11月统一发布合格分包商名录5.1 审查省属施工企业上报的名录，并汇总全省名录、上报5.2市供电公司审核市属施工企业上报的名录，并汇总上报4 每年9月集中上报拟选定的合格分包商名录9 提出项目拟分包计划申请7 转发合格分包商名录，提出执行要求8 在招标文件和施工承包合同中明确分包管理要求11 审批拟分包计划申请并备案10 根据施工承包合同审核，签署监理意见12 根据批准的分包计划选择分包商13 合格分包商名录中的队伍是15.2.2 审批拟分包商15.2.1审核分包商资质及资格条件14.1 将拟签订的分包合同、安全协议等报批否15.1.2 审批15.1.1 审核合法性、合规性审查核对阶段14.2提供拟分包商资质等证明资格材料15.1 监理项目部审核、业主项目部批准17 分包合同、安全协议备案16 签订分包合同、安全协议20 备案19 入场验证18 分包商进场，进行入场验证、组织人员培训13.若选择的分包商未在名录中,需建设管理单位按照有关管理流程审批;14.选择名录中的分包商,则由施工项目部提交拟签订的分包合同和安全协议等资料报审;15.监理项目部审核、业主项目部批准拟选定的分包商;16.施工承包商与经批准的项目分包商签订分包合同、安全协议;17.报业主项目部备案;18.分包工程开工，分包商进场，施工项目部进行入场验证，组织或督促分包人员培训；19.监理项目部对分包商进场的主要人员及工器具等进行验证;20.监理项目部将入场验证情况报业主备案。评价考核阶段23.2 定期开展分包专项检查，开展分包管理考核评价24 不定期组织开展分包管理督查23.1 定期开展分包专项检查，开展分包管理考核评价22 定期组织开展项目分包管理检查、动态评价21.1 过程管控、验证,督促整改,每季开展一次分包管理专项检查21.2 存在问题整改闭环,每季开展一次分包管理专项检查21 监理、施工项目部过程管控23 检查、考核、评价25.1 组织整改闭环25.2 督促整改闭环25.3 整改闭环30 建立分包信息统计分析制度，并统计发布相关信息29 建立分包信息共享机制，定期分析汇总分包管理信息，并上报。25 对存在问题进行整改闭环28 汇总分析项目分包信息并上报省级公司27 汇总分析施工分包信息报建设管理单位26 每月汇总分析分包管理信息，并按时上报。结束21.由监理、施工项目部对分包商进行过程管控,发现问题及时整改;22.业主项目部每月一次组织监理、施工项目部进行项目分包管理检查、评价，并对存在问题整改闭环;23.省级公司基建部门、建设管理单位每年至少开展一次分包管理专项检查;24.国网基建部不定期对分包管理开展专项督查;25.业主、监理、施工项目部对上级专项检查中发现的分包管理问题进行整改闭环；26.施工企业每月汇总分析所属工程分包管理信息，并按时上报;27.业主项目部汇总分析所属工程项目施工分包信息，并按时上报建设管理单位;28.建设管理单位汇总分析区域内分包管理信息，并分别逐级上报；29.省级公司基建部每月汇总分包信息并按时上报国网基建部;30.国网基建部定期汇总分包信息,并进行统计发布。流程结束。附件2 专业分包商资格审查的内容（包括但不限于） （一）申请报告（含上年末企业基本情况）；

（二）具有法人资格的营业执照、施工资质证书、组织代码证、税务登记证、安全生产许可证复印件（扫描、影印）（审查时提供原件）；浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳。 （三）法定代表人证明书（原件或者影印件）及有效法定代表人授权委托书； （四）分包商及项目经理（项目负责人）近三年施工业绩；

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（五）政府行政管理部门开具的近三年安全生产无事故证明和施工质量记录；

（六）确保施工安全和工程质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量安全管理人员等）及特种作业、特殊工种人员取证情况；鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆。 （七）保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备； （八）施工管理机构、安全文明施工和质量管理制度；

（九）国家电力监管部门颁发的承装电力设施许可证（从事输变电工程安装作业的专业分包商须提供）。 附件3

劳务分包商资格审查的内容（包括但不限于） （一）申请报告（含上年末企业基本情况）；

（二）具有法人资格的营业执照、施工资质证书、组织代码证、税务登记证、安全生产许可证复印（扫描、影印）件，审查时提供原件。（总承包或者专业资质时须提供）。具有法人资格的营业执照和施工资质证书复印（扫描、影印）件，审查时提供原件（劳务资质时须提供）；惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷赃。 （三）法定代表人证明书（原件或者影印件）及有效法定代表人授权委托书； （四）分包商及项目负责人（班组长）近三年施工业绩； （五）近三年安全生产无事故证明和施工质量记录；

（六）劳务作业人员（含特种作业、特殊工种人员）取证情况；

（七）国家电力监管部门颁发的承装电力设施许可证（参与输变电工程安装作业的劳务分包商须提供）。 附件4

属于违法违规分包的情形

（一）施工承包商未在施工现场设立施工项目部和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理；

（二）施工承包商将工程分包给不具备相应资质的施工企业或者个人； （三）分包商以他人名义承揽分包工程；

（四）施工承包商将合同文件中明确不得分包的专业工程进行分包；

（五）施工承包商未与分包商依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求；贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾。 （六）分包合同未报建设管理单位或业主项目部备案；

（七）专业分包商将分包工程再次进行专业分包，劳务分包商再次进行分包； （八）法律、法规规定的其他违法分包行为。

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附件5

分包计划一览表 序号 建设管理单位 工程项目名称 施工总承包单位 施工总承包合同额 分包工作内容（部 分包形位） 式 工程数量 拟分包额（万元） 备注 注：本表由业主项目部根据经批准的施工项目部分包计划申请填写，建设管理单位汇总后报省公司级单位基建部备案。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝。 附件6

分包人员动态信息一览表 序号 工程项目名称 分包单位名 姓名 称 身份证号 工种 特种作业 （特殊工种）证号 特种作业 （特殊工种）证到期时间 进场时间 退场时间 备注 12 / 16

注：本表由施工项目部每月填报一次。 附件7

分包人员动态信息汇总表 序号 建设管理单位 工程项目名称 分包单位名称 分包人数 特殊工种人数 备注 13 / 16

注：本表由施工项目部每月25日填写，交监理项目部审核后，报业主项目部。业主项目部汇总报建设管理单位汇总后上报省公司级单位基建部备案。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑。14 / 16

附件8

输变电工程分包队伍考核评价表 工程名称 施工承包商 分包性质 评价内容 一、安全文明施工 1、进入现场佩戴胸卡证，配备合格的个人安全防护用品、用具。 2、全员安全交底、签字 3、按照“六化”要求组织施工 4、按规定执行施工作业票 5、施工安全风险管控到位 二、工程实体质量及标准工艺应用 1、按图施工，不随意变更。 2、按批准的施工方案组织施工 3、积极参加工程质量竞赛活动、优质工程创建活动。 4、质量通病防治效果明显 5、标准工艺应用率95%以上 6、执行工程建设强制性条文 7、对隐蔽工程等关键工序（部位）进行过程控制 8、质量问题或缺陷整改闭环 三、人员配备及资质（格） 1、项目负责人资质满足要求 2、核心人员资格及到岗到位率 编号： 分包商 分包类别 考核标准分 25分 5 5 4 5 6 25分 2 3 3 5 3 3 3 3 xx分 3 5 施工项目部评价分 监理项目部复核评分 3、建立进场人员花名册及各类培训3 入场教育考试台帐，实行动态管理。 4、作业人员施工水平 四、分包工程进度 1、按照批准的周、月、季度施工进度计划组织施工或作业。 2、未因拖欠分包作业人员的工资，工程施工期间未发生劳务纠纷而影响施工。 五、施工机械（具）配置 1、建立起重、电气、安全工器具登记管理台帐，做到物帐对应。 4 xx分 5 5 8分 2 2、施工机械检验合格证明材料齐全，2 帐卡对应。 3、及时办理进场报验手续 六、合同履约 1、分包工程合同履约率1xx% 4 7分 2 15 / 16

2、落实安全协议条款1xx% 3、自行完成合同内容，未再次进行违规分包。 七、服从管理 评价总得分 施工项目部评价人签字 业项目部评价 3 2 xx分 1xx分 项目总监签字 总体评级： □优良 □一般 □较差 评价人签字： 评价日期： 注：评价总得分90分及以上为优良、70至89分为一般、70分以下为较差。

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