２０１０年第ｌ０期 串圈高新技术企业 Ｎ０．１０．２Ｏ１０ （总第１４５期） Ｃｈｉｎａ Ｈｉ－Ｔｅｃｈ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ （ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１４５） 关于二调基本农田上图工作中的若干问题 贾洪武，刘洪燕 （山东正元地理信息工程有限责任公司，山东临沂２７６００６） 摘要：基本农田上图是第二次土地调查工作的重要内容之一，文章针对当前工作中存在的基本农田保护块中地类归 属、对这项工作宏观安排的认识及工作中采用资料的合法性等问题提出了见解，供相关人员参考。 关键词：第二次土地调查；基本农田上图；地类图斑 中图分类号：Ｆ３０１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—２３７４（２０１０）１０－０１７７－０１ 当前，第二次土地调查数据建库工作已经基本结束，基本 护状况，为各级政府制定切实可行的耕地特别是基本农田保 农田上图工作成果也已汇总上报。在基本农田上图工作中， 护政策提供技术支持和基础数据，又要充分体现国家对土地 对一些问题的理解可谓仁者见仁、智者见智，笔者根据工作中 利用的宏观控制，又要满足地方经济发展对土地的需求。在 的一些认识，对一些容易产生歧义的问题，比如耕地的定义、 这个问题上有的同志甚至个别市县国土资源管理部门的领导 基本农田上图与第二次土地调查及新一轮土地利用总体规划 同志存在认识上的误区，没有很好地领会这次基本农田上图 工作之间的关系、工作中的既有资料利用等提出自己的看法， 工作的意义，认为现在的工作安排是在走弯路、没有实际意 以作抛砖引玉。 义，所以在工作的部署上缺乏主动性，存在等待观望的思想， 根据《基本农田保护条例》，基本农田是按照一定时期人 想等新一轮规划修编完成后直接使用其基本农田的成果。他 口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划 们恰恰忽视了现在基本农田上图工作正是为新的规划修编提 确定的不得占用的耕地。简言之，基本农田是符合一定条件 供基础的数据，是为了使新一轮的规划修编更客观、更切合实 的耕地。于是，许多同志认为基本农田上图后形成的基本农 际、更能体现国家切实保护耕地的基本国策。 田图斑中只能包含耕地图斑，而不能出现林地、园地等。笔 基本农田上图工作是一项政策性很强的工作，从基础资 者认为这种理解是错误的。这是因为：（１）基本农田保护条 料上图，到调整、补划的每一步工作都需要依据相应的合法批 例中对基本农田的定义是从土地利用总体规划出发的，原始 文进行，具体的包括：（１）上一轮规划修编的图件、文本等；（２） 划定和随后依法调入基本农田的地块的确都应为耕地，但由 经国务院批准的建设占用或农用地转用涉及基本农田调整的 于部分地区原有的基本农田保护率不能满足（低于）指标要 图件、文本等；（３）经原规划审批机关同意调整现行县级或乡 求，所以将一部分耕作层保持完好的林地、园地直接划入了基 级土地利用总体规划，涉及基本农田调整的图件、文本等；（４） 本农田，而在后来的工作中其利用现状未再发生变更；（２）在 土地开发整理项目验收时，明确规定项目区耕地划入基本农 １９９６ ２０１０年的规划修编中确定为基本农田的地块，在近 田保护区的图件、文本等；（５）其他与基本农田占用或调整相 几年的实际耕作中，受经济利益驱使擅自栽种果树苗木，在土 关的资料。个别地区由于业务归口或职能划分的原因，上述 地利用现状调查中已经确认为林地或园地，而此次基本农田 资料提供不全或不及时，在基础资料上图和调整补划时只注 上图是以土地利用现状调查数据库为基础的。所以，在基本 重整体数据的控制，忽视了基本农田地块调整的合法对应关 农田保护块中出现林地、园地等非耕地图斑是与现状一致的； 系，由此引起的对上图工作的影响应引起各级领导的重视。 （３）基本农田在“调出”之前，保护块中出现其他非农用地，分 总之，基本农田上图作为第二次土地调查工作的重要组 两种情况：非农建设违法占地和国有工程建设（或国家基础建 成部分，在工作中应充分理解政策性和技术性的相互关系，二 设项目）用地，在基本农田“调出”时这些用地以及新一轮规 者缺一不可。 划的建设用地都依法进行了调出处理。 第二次土地调查的目的是全面查清土地利用状况，掌握 参考文献 真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制 ［１基本农田保护条例．中华人民共和国国务院令第２５７ １］度，实现土地资源信息的社会化服务，满足社会经济发展及国 号．１９９８—１２． 土资源管理的需要。本次基本农田上图作为第二次全国土地 ［２］国务院第二次全国土地调查领导小组办公室．第二 调查工作的一部分，首先要依据现行规划（１９９６～２０１０年） 次全国土地调查基本农田上图技术规定． 编制时划定的基本农田及规划实施期间具有法定依据的调 整、补划资料完成基本农田现状上图，然后根据相关规程、规 作者简介：贾洪武（１９６６一），男，山东博兴人，山东正元地 范及新一轮总体规划要求，进行调出和补划。既要反映基本 理信息工程有限责任公司高级工程师。研究方向：测绘及数据 农田保护现状，借此查清调查区内基本农田的数量、分布和保 处理。 一１７７—