科学论坛 城市水资源利用与可持续发展的研究 张五洲 （天津市水文水资源勘测管理中心） 【摘要】水是人类生存与城市发展的重要资源，是经济发展的动力，随着城市发展步伐的加快，合理的利用水资源对中国经济来说有着 重要的战略意义。文章通过对我国水资源的现状以及水资源出现的一些问题进行了分析和探讨。 【关键词】水资源城市持续发展 中图分类号：Ｔｖ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－－９１４Ｘ（２０１３）３５—３５５—０１ 一、我国的水资源的利用现状 我国是一个水资源严重短缺的国家，水资源贫乏，水资源时空分 布不均衡。中国又是世界上用水量最多的国家，但由于我国人口巨大， 土地广阔，就目前来讲，全国水资源量已经出现了严重赤字，其中城 市缺水大约６Ｏ亿立方米，农业缺水２００亿立方米。不管是城市还是 农村，地表淡水的贫乏使得城市生活面临着困境。国家对于水资源的 保护和可持续出台过相关法律，但是结果还是不断的浪费；曾经有一 个大型工程叫做南水北调，希望用调节可以利用的资源来达到中国区 域水资源不平衡的问题，但是目前来看，水资源的问题还是日益突出。 二、 城市水资源的概念及基本特征 城市水资源是指一切可以被城市利用的、具有足够数量和质量 的、并能供给城市居民生活和工农业生产用水的水源，包括当地的天 然淡水资源、外来引水资源和可再生的、使用过的水和经处理的污水。 城市水资源是城市赖以生存和发展的重要物质基础，是城市社会生产 和人民生活正常、稳定运行的前提条件，是发挥城市多功能作用，促 使城市聚集经济效益得以实现的客观保障，是衡量城市吸引力和辐射 力，评价城市投资环境的基本要素之一。 概括地说城市水资源因其所处的特殊地位和功能表现出如下一 些特征： １．大量集中性，这主要表现为城市对水资源需求量大而且集中； ２．连续稳定性，是指城市在不同季节对水的需求量和水质要求变 化不大，相对稳定； ３．高效性，这表现为同样数量的水对城市产生的社会、经济效益 较高； ４．系统性，表现在三个方面，一是不同类型的水（海水、大气降 水、地表水、地下水、废水）之间存在质与量的交换，二是城市区域 以内和以外的水资源通常处于同一水资源系统，相互间有密切的水力 联系，三是城市水资源开发利用过程中的不同环节（如取水、供水、 用水、排水等）是个有机的整体，任何一个环节疏忽都将影响到水资 源利用的整体效益； ５．有限性，这表现为水资源量上的有限，城市水资源开发利用有 极限； ６．脆弱性，表现在两个方面，一是由于城市区域污染源点多、面 广、强度大，因而水资源易受污染，二是易遭破坏，特别是地下水， 当开采量超过补给量时，水资源质与量的状态便失去平衡，同时还会 引起一系列环境地质问题。 ７．再生性，是指城市水资源的利用并非一次性的，具有一水多用， 再生回用的特点； ８．商品性，由于在城市水资源开发利用中，政府及供水部门投入 了人力物力，付出大量社会必要劳动，水资源通过交换，使其价值得 以实现，为各用水单位创造了经济效益，因而城市水资源既具有资源 本身的公共属性，又具有商品属性。 三、我国的水资源所面ＩＪ缶的具体问题 １冰资源供需存在供不应求的问题 今后的几十年内我国的人口大量增长将会是对水资源问题的一 个巨大的挑战，同时也是对我国可持续发展为核心的目标的挑战。另 外，由于我国目前的经济发展状况正处在飞速的增长时期，所以会出 现工业用水大量增长的问题，从而导致水资源供求矛盾更加明显。在 城市化和工业化迅速发展的今天，一方面由于发展的需要会对水的需 求快速增长，另一方面导致的结果是废水的排放量也会相应快速增长。 ２．水污染严重 由于我国经济正在快速地发展，工业也更加发达，从而导致工农 业污水排放量逐年增加，尤其近年来，我国的污水排放量已经非常巨 大。由于长期在粗放型模式的操作下，我国水资源没有得到有效的保 护和再生，缺乏对污水处理和排放的有效控制，致使水资源被消耗和 被污染。由于我国许多城市的工业和生活污水都是没有经过处理就直 接排人了一些水域，所以就使得我国很多城市大部分水环境质量越来 越差。另一方面，由于环境污染的加剧，也进一步地加剧了水资源的 短缺，从而使一些原本水资源丰富的城市出现了水资源短缺的危机。 ３．水资源浪费严重 在城市水资源短缺的情况下，我国大部分城市的工业和生活用水 却存在着浪费的问题。因为对水资源开发的不合理，比如拦河修坝， 在上游对水资源进行过度的开发和利用，而在下游却无水可用，从而 违背了水资源在上下游的合理分配利用的原则，严重地影响了居民的 生活和工作。 四、对水资源可持续发展与利用的具体措施 １．政府的政策措施 出台或建立完善的相关水资源的管理政策，同时加强水资源的统 一管理，是水资源能够被可持续利用的重要前提。所以我国相关部门 应当建立健全监督保证机构，为水的社会循环永续利用提供必要的法 律基础和保障。另外，政府应当运用合理的行政手段来加以引导，比 如在保证经济合理发展的基础上，适当地降低水资源使用总量，从而 缓和水资源的供需矛盾，同时对于农业的结构内部进行转化，鼓励农 民更多地发展渔业、林业等对水资源需求比较少的行业，从而实现水 资源的节约利用。政府对于水资源的政策多年来并不少见，但是成效 不大，原因在政策虽有，但是执行力度不大，从而导致了还是无法见 效，因为对于水资源的保护对于公民本身来说是无法立法的，我们不 能因为一个人往水里吐口痰就把他抓起来劳改，所以也就形成了立法 难的问题，而针对企业的污水排放虽然有法律，但是由于这些企业的 利益与社会效益密切相关，所以在其违背法律时政府宁可采取罚款也 不想去关闭其生产，所以也就造成了多层次的难度。 ２．提高水资源的利用效率，减少水资源的浪费 在未来几十年的发展过程中，随着经济的快速增长和人口的不断 增加，我国水资源不足的矛盾有可能会更加突出。如果不能加快建设 节约型社会，有限的水资源环境约束将对经济的快速增长产生非常不 利的影响。解决我国水资源短缺的措施，应该依靠在农业、工业、生 活等各个方面大力节水，其中利用水价调节用水行为是实现可持续用 水方式的有效手段。目前我国工业和居民用水价格比较低，农业用水 几乎是没有价格的，要在大众可承受的范围内，逐渐提高用水价格， 或者在配额限度内实行低价格，而对超标用水收取高额的水价。在城 市用水上，应当对城市的水价进行不断的调整，采用按水量累进计价。 ３．建立完善的水资源管理体制，以可持续发展为核心 完善城市水资源管理体制是实现城市水资源能够可持续发展利 用的关键。所以必须建立相应的城市用水的统一管理体制，形成城市 供水、用水、节水和污水合理地处理以及对水资源形成集成化的管理 与保护，从而保证城市用水的健康、持续和安全。另外，要按照人水 和谐的理念，结合水利发展的目标和重点。加强对水资源基础研究和 水利项目前期工作的领导，加大前期工作经费的投入，搞好基础设施 建设和重点工程项目建设。 五、结束语 由于我国经济的快速发展，工业也在日益发达，这些美好的现状 却会使得我国的用水总量大幅度地增加，从而出现水资源短缺，供需 矛盾突出的问题。所以对水资源进行合理开发和利用是迫在眉睫的事 情，如何在对资源需求中找到平衡是确保对水资源能够坚持可持续发 展的重点问题。所以对水资源的开发应当具有长远的目光，而不是只 注重当前的利益肆意开发。 参考文献： …左其亭．城市水资源承栽能力——理论、方法、应用［Ｍ】．北京：化学 工业出版社，２００５ 『２１钱易．中国城市水资源可持续开发利用．中国水利水电出版社，２００２ 『３１陈杰．中小城市水利可持续发展研究『Ｄ】，２００３ 『４１张仁田．区域水资源可持续利用研究ｆ【）１，２００４ 科技博览ｌ ３５５