第７卷第１期 ２ ０ １ ３年３月 广州城市职业学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ Ｃｉｔｙ Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ Ｖ０１．７ ＮＯ．１ Ｍａｒ．２ ０ １ ３ ‘‘ 校企社政”合作推进高职教育 服务经济社会发展 以广州城市职业学院为例 王建军，李晓明 （广州城市职业学院，广东广州５１０４０５） 摘要：广州城市职业学院依托区域经济发展优势，立足广州，坚持以“服务产业、服务社 区、服务市民”的服务理念，实施“一核、双体、三级、四方”的服务经济社会发展的“校企社政”创 新模式，在为区域经济服务的同时，也提高了高职教育适应社会需求的社会服务能力。 关键词：高职教育；经济社会发展；创新模式 中图分类号：Ｇ７７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—０４０８（２０１３）０１－００４３－０５ Ａ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｔｈｅ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｍｏｄｅ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｅｒｖｉｎｇ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ＷＡＮＧ Ｊｉａｎ－ｊｕｎ，ＬＩ Ｘｉａｏ－ｒｕｉｎｇ （Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ Ｃｉｔｙ Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５１０４０５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ａｄｖａｎｔａｇｅ ｏｆ ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ Ｃｉｔｙ Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ ｉｎｓｉｓｔｓ ｉｎ ｔｈｅ ｓｅｒｖｉｎｇ ｉｄｅａｌ ｏｆ”ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ ｓｅｒｖｉｃｅ ｔｏ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ａｎｄ ｃｉｔｉｚｅｎ”ｓｔａｒｔｉｎｇ ｆｒｏｍ Ｇｕａｎｇｚｈｏｎ，ｃａｒｒｙｉｎｇ ｏｎ ａｎ ｉｎｎｏｖａｔｅｄ ｍｏｄｅ ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｔｏ ｓｅｒｖｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｒｖｉｎｇ ａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ｐｒｏｍｏｔｅｄ．Ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ，ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｓ ａｌｓｏ ｐｒｏｖｉｄｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ；ｍｏｄｅ ｏｆ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ 前言 高职教育是与社会经济发展最紧密的教育， 定》（国发［２００５］３５号）明确提出：职业教育要“以 服务社会主义现代化建设为宗旨”。教育部《关于 全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教 高［２００６］１６号）强调，高等职业教育要“以服务为 其宗旨和生命力在于主动并有效地服务区域经济 社会发展。《国务院关于大力发展职业教育的决 收稿日期：２０１３—０１—１０ 基金项目：广州市地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点项目“探索调职教育服务经济社会发展的动力机制 和保障机制”；教育部《推进广州学习型社会建设》（社区教育）子课题“农转居社区居民社区教育需求的 调查及对策分析——以白云、花都为例”。 作者简介：王建军，男，广州城市职业学院旅游系讲师，硕士，广东省高等院校“千百十工程”第七批培养对象。主要 研究方向：城市与区域发展、高职教育研究。 ４３ 广州城市职业学院学报 宗旨”。高职教育具有高教性 职教性、地域性三 大特征，立足和服务于所在区域经济社会发展是 其重要的价值取向。高职院校开展社会服务是高 等教育发展的必然趋势，是区域经济社会发展的 客观要求，是院校自身生存发展的需要＿１ Ｊ。高职 院校服务于地方经济发展是地方高职院校的神圣 使命 。 广州城市职业学院立足广州，坚持“服务产 业、服务社区、服务市民”的理念，通过制度创新和 机制体制创新，创新出高职教育服务区域经济社 会发展的“校企社政”合作模式，建立“校企社政” 合作董事会，实行学校、企业、社区和政府四方共 同育人，提高了人才培养的质量和水平，深化了人 才培养模式改革，创新了校企合作办学体制机制， 取得了显著的成绩。 一、高职教育服务经济社会发展模式述评 国内学者关于高职教育服务经济社会发展模 式有诸多成果，刘锡奇、崔承刚（２０１０）认为，高职 院校社会服务的模式主要包括：中小企业服务中 心模式、职业技能培训与开发模式、国内外交流与 合作模式、校企合作联合研发模式 Ｊ。邱开金 （２００９）认为，高职院校社会服务的范式主要有：基 地式服务型、项目式服务型、教育集团式服务型、 活动式服务型发展模式＿４ Ｊ。黄生文、张文波、张小 平（２００７）认为，职业教育为地方经济服务的运作可 采用，包括跨越式发展模式、集团化规模化和连锁化 发展模式、企业办学或企业管理学校的发展模式、职 业教育与区域特点相结合的发展模式、社会力量办 学的发展模式 Ｊ。贺修炎、欧阳培城（２００７）总结和 阐释了深圳职业技术学院有高职院校特色的社会服 务模式，包括以校内实践教学基地为平台的“三位一 体”模式、校企合作的科技服务模式、对口支援社会 服务的“贵州模式”、课程班形式的职业技能培训模 式和以社会实践基地为依托的学生社会服务模式 等 Ｊ。陈建新等（２００９）以南宁职业技术学院为案 例，探讨了“一个打造、两个承接、三个联动、四个适 应”的跨越式发展模式 Ｊ。廖惠卿等（２０１０）以广州 铁路职业技术学院为案例，构建了“一依托、三适 ４４ ２０１３年第１期 应”的开放办学模式 Ｊ。 国内学者从不同视角、不同地域、不同院校阐 述和总结了高职院校社会服务的发展模式，丰富 和拓展了关于高职教育服务经济社会的案例研 究，增强了高职教育服务经济社会发展的可操作 性。本文研究基于以上模式研究认为存在以下不 足或有待予以拓展：（１）多倾向于高职教育服务经 济社会的理论研究，实证研究较少，尤其是高职教 育服务国家级中心城市、副省级城市的研究成果 和成功案例较少。（２）不少模式研究仍停留在经 验总结阶段，总结性、经验性的研究成果偏多，理 论提升尚显不足，且存在重复研究的现象。（３）差 异化的高职教育与区域经济社会发展互动关系及 服务路径的研究较少，且有待进一步开展。（４）多 侧重于校企合作服务于地方社会经济发展研究， 忽视新形势下推进区域学习型社会建设的宏观背 景，高职教育与社区教育相融合且服务于区域经 济社会发展。（５）缺乏学校、企业、社区和政府良 性互动以及“四方”在服务经济社会发展中发挥促 进作用的研究。因此，本研究基于以上研究现状 和问题，结合广州城市职业学院近７年来服务经济 社会发展，总结出高职教育服务经济社会发展的 “校企社政”合作模式。 二、高职教育服务经济社会发展新模 式——“校企社政”合作 自２００５年以来，学校在“校企社政”合作办学 方面已经取得了显著成果。学校在合并初期就专 门设立校企合作办公室，加强与企业、社区、政府 部门的合作、交流，统筹合作人才培养模式，并逐 步人才培养的制度化、规范化。主要表现在：（１） 建立了一批“校企社政”合作办学实体。２００５年， 学校与全球最大的珠江钢琴集团有限公司合作共 建广州城市职业学院珠江钢琴学院；２００８年，与台 山碧桂园丰厚酒店合作共建广州城市职业学院碧 桂园凤凰酒店管理学院；２００９年，与广州从化动漫 产业园发展有限公司合作共建国际数码游戏动漫 高端人才培训中心；２０１ １年，与乾基实业有限公司 合作共建广州城市职业学院从化温泉酒店管理学 王建军，李晓明：“校企社政”合作推进高职教育服务经济社会发展——以广州城市职业学院为例 院等，并且这些合作项目都建立了董事会或理事 会制度。校企双方充分发挥各自优势，互融共建， 学校培训员工，企业培养学生，专业教师参与企业 的经营策划管理，双方共同开展“产学研”研究、开 发面向企业的工学结合教材。广州碧桂园凤凰酒 店管理学院面向粤西、粤北招生，开展“订单式”培 养，适应广东省产业结构“双转移”战略。（２）“校 企社政”四方合作建立了动漫人才培养培训基地， 成立理事会统筹开展人才培养基地的建设经费筹 措、基地建设及运营、企业兼职教师聘请、人才培 养模式研究、学生就业及将行业最新技术应用于教 学等工作。该中心已经成为广州市动漫人才培养的 主要基地。广州市政府建立了长期资助该基地的建 设机制，目前已投入专项经费３５０万元。２００９年，学 生参与制作动漫作品３部、４１１集，其中《智慧》和 《三小强》两部动画连续剧（总计３８０集）已经在中 央电视台连续播出，产生了较好的社会影响。 １．“校企社政”合作内涵 “校企社政”合作模式，是以政府为主导、学校 为主体、社区为中心、企业参与，通过建立“校企社 政”合作董事会制度，以“服务产业、服务社区、服 务市民”的服务理念，实施“一核、双体、三级、四 方”社区职业教育办学思路，即以学校为核心，探 索和实施校企合作下的“双主体”培养高素质、技 能型人才的创新体制和机制，组建市、区、街三级 的社区职业教育网络体系，推动学校、企业、社区、 政府四方共同进行学校的办学模式和教学模式， 共同参与进行人才培养，加强学校与企业、社区和 政府的良性互动，提升高职院校的社会服务能力， 实现高职教育与社区教育的协同发展。通过“校 企社政”合作模式，由政府主导购买社区教育服 务，学校承担教育和培训职能，以学校和社会为载 体，企业积极参与出谋划策，实行学校、企业、社区 和政府四方共同育人，在为企业对口输送人才的 同时，也开展社工、农民工、农转居、复退军人、下 岗再就业人员培训，推进“国学、科教、文体、法律、 卫生”进社区活动，参加社区、城市志愿者与创文 志愿者服务，为广州创新社会管理以及新型城市 化建设中发挥作用。 学院通过建立“校企社政”合作董事会，积极 探索国家中心城市和副省级城市的高职教育发展 的新路，明确了学校、企业、社区和政府四方权利、 责任和义务，形成责任共担、利益共享、四方联动 平台，决策学校建设与管理、经费预算、人才培养 等重大事项，配置和整合各类社会资源，并对学校 的发展规划、经费投入、专业设置、质量评价、学生 管理、招生就业、队伍建设等进行全方位的监督和 保障。同时，依照人才共育、成果共享的原则开展 合作办学，董事单位可优先从学校毕业生中选拔 各类人才，也可根据要求委托学校培养专业人才。 此外，董事单位可以无偿或以优惠条件获得学校 的各类技术资讯和科技信息，在接受学校科技成 果开发与转让方面享有优先及优惠待遇的权利。 ２．“校企社政”合作的社区服务路径 政府购买社会服务起源于２０世纪７０年代末 欧美发达国家，是在政府社会服务方面的开支日 益庞大、不堪重负、政府机构从事社会服务效率低 下的情况下孕育而生的 。政府购买社区服务是 指政府不直接向有需要的社区居民提供公共服 务，而是由政府支付资金向社区居民提供服务的 方式。从２００３年开始，我国上海、北京等地出现了 很多政府向民间组织购买公共服务的现象，这与 我国政府职能转移，建立服务型政府以及公共服 务社会化的背景有关＿ｌ 。政府购买服务是指一种 政府提供公共服务的创新方式，通过政府委托、签 订合同、评估管理等阶段引入社会力量进行公共 服务的生产和提供，这改变了以往政府一担挑的 状况。上海、广州、深圳等大城市积极推行政府购 买社区服务试点，通过政府与社会组织合作的方 式，更有效地开展社区服务，逐步改变以往社区建 设以政府为绝对主导的局面。 广州市政府购买社会服务起步于２００７年，海 珠区政府投入２００万元向启创社工服务中心购买 了３条街道和两所中学的青少年服务项目。荔湾 区投入１００万元向广州市大同社工服务中心、广州 荔湾区逢源人家服务中心等购买服务，向该区８个 试点街道的青少年、老年人、残疾人、困难群体提 供服务。２００９年４月，市、区两级财政共同投人２ ３００多万元，开始了由政府购买的覆盖全市８区、 ２２条街（镇）及部分市直部门的３３个社会工作试 ４５ 广州城市职业学院学报 点项目的运营，２０１０年政府购买服务的社工试点 项目增至３５个¨ 。２０１０年９月，广州市政府在全 市各区选取了２０个街道开展“社区综合服务中 心”（现改名为“家庭综合服务中心”）的社工试点 工作，市、区两级财政共同投入４０００万元、街道提 供或整合场地，规定设置青少年、老年及家庭三大 服务领域。２０１１年以来，广州市政府又提出要在 全市１３５个街道全面建设家庭综合服务中心，以配 合全市街道、社区服务管理改革创新的工作，购买 经费达２．５亿¨ 。广州城市职业学院立足广州， 坚持“服务产业、服务社区、服务市民”的理念，充 分利用政府大力发展社区教育和购买社会服务的 契机，在校企合作的基础上，与政府联手，以政府 为主导、学校为主体、社区为中心、企业参与，创新 办学模式的体制机制，与政府统筹联动推出社区 教育，由政府购买社区教育方面的社区服务，为社 区居民购买教育消费，让居民享受免费课程服务， 而学校承担相关课程的社区教育功能，社区公民即 可享受社区内的受惠权利。目前学院初步与恒福社 会工作服务社、白云区城职社会工作服务社等建成 覆盖“区（县级市）、街道（镇）、社区（村）”的三级社 区教育网络，白云、花都、黄埔社区教育学校分院下 辖的景泰、石井、金沙、京溪、新市、永平、嘉和、同和、 均和等分校全部建构完成并投入运作。截止到现 在，培训各类社区人员６万多人次，提供各类志愿服 务２４万人次，学院先后被授予“广州市示范性专业 技术人员继续教育基地”、“广东省优秀培训单位和 广州市志愿服务先进集体”、“创建全国文明城市志 愿服务先进集体”等荣誉称号。 ３．“校企社政”合作模式建设重点 广州城市职业学院围绕“校企社政”合作模式 建设目标，建设重点主要包括以下几点：（１）建立 “校企社政”合作办学的董事会体制和合作育人的 长效机制，使学校成为体制机制改革的“先行校”； （２）加强中央财政支持的计算机应用技术、市场营 销等４个重点专业（群）建设，完善合作共建的专 ４６ ２０１３年第１期 业建设机制、“校企社政”合作基地建设机制、专兼 结合教学团队建设机制，使学校成为高素质、技能 型、应用型人才培养的创新平台；（３）强化社区服 务教育的社会服务功能，建立服务广州学习型城 市和终身教育体系建设的社区教育与服务网络体 系，使学校成为社区教育与服务的示范平台；（４） 以围学教育为切入点，打造民族优良传统与时代 精神相互交融的平台。 ４．“校企社政”合作基地类型 通过７年的建设和发展，“校企社政”互惠合 作建立了３类合作基地。（１）学校校内生产性实 训基地。学校与远望谷集团共建了“ＲＦＩＤ人才培 训中心”；（２）企业中心基地，如广州城市职业学院 碧桂圃酒店管理学院、广州城市职业学院温泉望 谷酒店管理学院；（３）双方中心基地。由广州市政 府主体投资，学校与从化动漫产业园、海力动漫公 司合作建立了“广州市动漫人才培养培训基地”； 与广州市教育局合作建立了“广州市中小学教师 继续教育基地”、与珠江钢琴集团合作建立了“广 州城市职业学院珠江钢琴学院”、与景泰街等街道 共建了社区教育与服务实训基地等合作实体。在 企业、社区、政府的大力支持和通力合作，学校建 成校内实训基地１６１个，校外实训基地１７１个（中 央财政支持的实训基地１个、省市级示范性实训基 地７个）。其中，集“教、学、做”一体化的工厂和生 产性实训基地１２个。 结语 “校企社政”合作模式是一种高职教育服务区 域经济发展、适应社会需求新模式，有制于加深与 企业、社区和政府的互惠合作，实现多方共赢的发 展模式。本文结合广州城市职业学院多年来在这 方面的实践，从“校企社政”合作模式的内涵、服务 路径、建设重点、合作类型等方面进行了阐述，但 在“校企社政”合作模式的动力机制和保障机制尚 未涉及，这将是下一步进行研究的主要内容。 王建军，李晓明：“校企社政”合作推进高职教育服务经济社会发展——以广州城市职业学院为例 参考文献： ［１］杨虹．高职院校社会服务功能的意义及实现途径［Ｊ］．机械职业教育，２００９（８）． ［２］杜祥培．地方高职院校服务地方经济发展的探索［Ｊ］．教育与职业，２ＯＬＯ（９）． ［３］刘锡奇，崔承刚．辽宁省高职院校社会服务能力提升的探索与实践［Ｊ］．辽宁高职学报，２ＯｌＯ（５）． ［４］邱开金．地方高职院校的关键词：社会服务［Ｊ］．天津职业大学学报，２００９（６）． ［５］黄生文，张文波，张小平．职业教育为地方经济服务运作模式探讨——以常德为个案［Ｊ］．湖南文理学院学报（社会科学 版），２００７（３）． 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