浅谈财政改革中的 规范的预算资金申请与拨付关系，进一步对 国库集中支付制度 张 凯许昌经济技术开发区财政局时、准确判断。 ４６ １ ０００ 预算资金的管理使用进行监督约束；在预算 的执行和监督方面，树立了依法执行预算观 念。国库集中支付额度必须严格按部门预算 执行，因为部门预算是经人大审议批准的， 所以任何机构和个人必须严格按此执行。对 于预算支出中需要调整的项目、内容，部必 须按程序报经原批准单崩盐行调整批准后方 可执行。 【文章摘要】 实行财政国库集中支付制度是市场经 济国家普遍实行的现代国库管理制度。我 三、改进和完善国库集中支付改革的 二、实行国库集中支付制度取得的显 主要措施 国的财政国库集中支付改变了在分散支付 著成效 制度下财政资金大量沉淀、脱离财政监督 通过实行国库集中支付制度，将预算单 等弊端，加快了预算执行进度，增强了政 位多头开户改为单一账户，由原来的预算单 府宏观调控能力，为财政运行管理和宏观 位自己支付改为以财政直接支付为主，授权 经济调控决象提供可靠的信息参数；增强 单位自行支付行为为辅；财政资金由分散存 财政资金的控制和统一调度，为实施财政 放改为统一存放财政部门；将原来的事后反 政策和管理提供了资金运行保证，极大地 馈改为实时反馈，将事后监督改为实时监督。 提高财政资金的运行效率和使用效益。我 －）增强了政府宏观调控力度。有利 国国库集中支付的改革是对财政资金运行 于财力统一运作，资金统一调度，降低财政 方式的根本变革，是加强财政收支管理、 资金运行成本，提高了财政资金使用效率， 从源头上防止腐败的重大举措。笔者通过 对传统国库管理制度弊端的分析，对我国 增强了政府宏观调控力度。实行国库集中支 付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨 公共财政框架的构建和完善进行探讨。 付和多户头存放问题，使预算单位的资金全 【关键词】 部集中在国库中，预算支出所需资金由财政 财政改革；国库集中支付制度 账户直接拨付，减少中问环节，使预算资金 到位及时，从而有效降低资金划拨支付成 一、传统国库支付制度中存在的主要 本，提高预算资金使用效率。预算单位结余 弊端 的财政资金都保存在国库单一账户和财政预 我国过去实行多年的财政国库支付制 算外资金专户，有利于政府加强资金的统一 度是在传统体制下形成的。其基本特征是预 调度和管理，充分发挥财政资金的最大效 算单位多重设户、财政资金分散支付。这种 益，集中财力办大事。 运作方式存在着显著的弊端。 （二）有效规范了预算单位的财政收支 （…）在财政资金使用上缺乏对预算单 行为。实行国库集中支付，可以强化财政预 位的事前监督和事中控制。由于预算单位重 算执行，规范了预算单位的财政收支行为， 复和分散设置账户，财政资金流经环节过 有效地预防单位挤占、挪用和截流财政资 多，对财政资金的使用缺乏全过程有效的监 金。从而减少预算执行的随意性生，强化了 督。单位自行管理银行账户的使用，并拥有 预算的严肃性。由于实际资金不到单位账 资金实际支配的决定权，导致财政部门只能 户，使单位想挤占、挪用和截流财政资金无 依赖各支出部¨的财务报告进行事后审查监 可乘之机。 督，不能及时发现和制 支出过程中的违纪 （三）完善和健全ｒ财政监督机制，将 违法行为。 事后监督改为全程实时监督。实行国库集中 （二）资金分散支付和存储，加大政府 支付制度，有利于健全财政监督机制，将事 运行成本。财政资金分散支付和存储，容易 后监督改为全程实时监督。实行国库集中支 造成财政资金大量滞留在预算单位账户上， 付后，财政预算部门、支出单位、财政国库 资全使用效率不高，变相加大政府运行成 支付部门三者形成相互制约、相互监督的有 本。财政部门加快经济社会事业发展往往缺 机体，有利于加强对财政支出全过程的监督 少资金，却反过来还向银行高息借贷，加大 和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金的 了政府的运行成本。 使用效益。财政部门可以依托现代化的技术 （三）财政资金运行的信息反馈迟缓，财 手段，通过代理银行每天反馈的支付信息， 政部门难以及时全面了解整个财政资金的运 实现对每笔财政资金流向和流量的全过程监 转状况。财政资金大量分散于各单位、各部 控，有效地防止利用财政资金谋取私利等腐 门在商业银行开设的银行账户，财政部门和 败现象的发生。 中央银行无法全面了解整个财政资金的运转 （四）规范了预算资金的管理，强化了 状况，难以对财政和宏观经济形势作出及 预算执行和监督。现在建立起统一、高效、 狈代商业 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ 我国国库集中支付制度的实施取得了 显著成效，世一些预算单位对实行罔库集中 支付制度认识不到位，甚至有抵触情绪；因 此我们必须采取以下措施完善国库集中支付 制度。 （一）提高认识，转变观念。财政部门 要加大对此项改革的宣传力度。通过各种途 径使预算单位和相关人员特别是单位领导认 识到此项改革的目的和意义，让财务人员热 悉相关政策、程序，预算单位提高认识、转 变观念，争取单位的理解和支持。 （二）加快预算会计制度的改革。实行 国库集中支付后，财政支出与预算单位支出 的核算方法发生了变化，实行同库集中支付 后，对于行政单化，一‘方面在财政部门的核 算中心设立“国库集中支付资金”账户进行 明细核算，实现对预算资金的价值管理；另 一方面，在行政单位构建相关资产明细账 户，实现对预算资金的实物管理。 （三）加强对预算单位的财务管理。建 议相关部门对预算单住财务开支费用标准加 以整理、归类和修订，出台相应法规、制度， 加强对预算单位财务管理，完善和统一相关 费Ｈ｛开支ｆ，示准。维护正常的财经秩序。 （四）加强对财务人员的业务技能培 训。实行国库集中支付后，会训‘核算、支付 方式将发生很大的变化。这就要求财会人员 提高综合素顷高，提高政策水甲。我们必须 认真做好对财务人员的培训Ｔ作，加强会计 核算的基础地位，规范核算操作，使广大财 务人员对国库集中支付政策熟悉，了解有关 的操作程序，能够正确的进行会计核算。 （五）以财政部门为中心建立配套的网 络信息平台。为了实现垂直化财务管理，应 构建新型的财务信息系统。该信息系统是以 财政部门为核心建立财务信息处理中心，通 过一个高效、安全、快捷的现代信息技术网 络，将各预算执行单位与财政部ｆＪ的国库支 付中心、政府采购部门、商业银行联系起来， 满足资金预算、控制、异地实时查询、统计、 分析和监督管理等要求，真『Ｆ实现政府一盘 棋、财政…本账、财务信息实时在线、财务 控制由事后控制转为事前控制和管理能力的 先进、稳定、安全的财政管理系统。圃