双修城市典型：三亚市 “双修＂・ 让城市更美好 杨保军 城市。为什么有的城市看上去美 第一是生活质量，生活质量好的地 丽、感觉舒适，让人流连忘返、印 方对人的吸引力就大。而生活质量 象深刻、乐于居留，而有的城市则 包括：收益和成本的关系，也包括 相反 为什么要强调一个好的城市 它的生活环境。从今年开始，大家 呢？如果说过去三十多年靠招商引 开始看到像杭州、深圳、成都，这 资、靠土地推动城市发展的话，那 些地方对人的吸引力大。一些创作 么这一页就翻篇了。因为我们大多 公司发现央企喜欢在北京，央企和 数传统制造业过剩，甚至房地产业 政府关系好，离开了政府玩市场， 过剩，如果你还想着搞工业园区、 可能会差一些：外企都去上海，因 为上海是个国际接轨的地方；名企 都去深圳，深圳活力更强一些，这 第二，从小的方面看，城市之 城市新区能够把发展搞上去的话， 那就错了，不是这个“玩法儿”。 杨保军，中国城市规划设计研究 院院长 现在已出现了一个新经济的曙 是大的方面。 光，未来要靠创新才能去做。因此 城镇发展规则的变化，创新驱动最 间比的是它们各自的生活与质量， 重要的是靠人，特别是有创新意愿 特色和魅力，包括城市文化、饮 和创新能力的人，这些人通常是年 食、周边文物古迹等因素，所以城 一、美好的城市什么样？ 轻人。他们走在哪里，未来的机会 市为吸引入，就必须要对自身的公 和希望就在哪里。那他们到哪里去 共服务和环境进行提升，进入一个 呢７ 新阶段，我们概括为品质阶段。如 果一个城市没有品质，还想要扩大 “好”的城市ＶＳ“不好”的 根据研究有两个重要的方面， 规模，很容易变为过剩。 我非常高兴地看到我们河南有 一在城市更新方面，它将已经不 二、什么是“双修’’？ 适应现代化城市社会生活的地区作 个举措，叫百城提质工程。“百 能不能够具有吸引力，不能光建， 命以来一直都是城市建设的热点， 必要的、有计划的改建活动。举一 对存量的关注和重视自产业革 个巴尔的摩内港更新的案例，二战 后，巴尔的摩港区日益萧条，码头 城提质”就是一个建好了的地区， 建一堆没人要，我们有的城市还会 是城镇化水平进入一定发展阶段后 仓库闲置、楼宇空置、街头衰败。．５０年代中期，开始策划启动 有一定程度的扩张和增长，那么扩 面临的主要任务。城市双修主要是 ２０世￣Ｐ张和增长的部分要精致地去建它， 基于我国追赶期快速发展阶段野蛮 城市更新开发项目。巴尔的摩一直 现等问题而提出。而城市更新、城 焕然一新，成为全世界的榜样。城市复苏是通过“针灸式” 就不会在将来再“收拾”一遍，这 生长、粗放开发、平庸空间大量出 不断地进行改建和重建，内港面貌 就是我们所处的背景。 所以好与不好，过去是一个视 市再生等其他很多方式主要是针对 觉，现在不仅仅是视觉，它既是满 城市自然衰落过程中出现的问题而 足我们转型发展的需求，也是推动 提出。 （城市针灸作为一种实现城市小规 模、渐进式更新的新概念，在许多 城市竞争力提升的一个重要抓手， 所以我们这个题目很重要。 城市双修、城市更新、城市再 国家已经收到显著成效，体现出其 生、城市复苏、城市重建、城市再 优越性。而在中国，其发展仍处于 务设施及提高公共服务水平、提升 综合世界各国的研究，大家普 开发均是存量规划时期的重要建设 起步阶段）的做法，如提供公共服 遍认为，一个好的城市，应该有六 方式。 个方面的体现：第一，经济持续 在城市重建方面，当遇到灾害 公共空间品质等手段促使地区恢复 繁荣的城市：第二，社会和谐稳定 时，像汶川大地震，把一个城市摧 活力。美国凤凰城中心区复苏是个 的城市：第三，文化丰富包容的城 毁，就要一切重来了，即便在重建 典型案例，１－世纪，美国很多城市 市：第四，生活舒适便捷的城市； 六，安全保障有力的城市。 新、改造、整治、修复、修补”， 不断地叠加人类活动的优秀信息， 而不是片面地推倒重来，在“好” 键作用。 当中，也会尽可能地延续原有的一 的中心区随着郊区化的过稃逐渐衰 保存这个城市的记忆。人们用三年 公共服务设施和公共空间的提升来 第五，景观优美宜人的城市；第 些有意义的要素，包括文脉，为了 落，为复兴中心区地方政府通过对 所以，不难看出，通过“更 时间在北川异地重建的北ＪＩＩ新城， 吸引人口的回流。美国凤凰城的中 玉树也是经历了地震，把城市摧毁 心区复苏遵从创造性复用原则，就 了，人们采用的是原地重建的方 是原来的旧民房不拆，而是重新装 式，用了三年半的时问，延续了原 修粉刷，改成画廊或商店。 在城市再开发方面，我国很多 的城市的６大标准方面都能够起到关 来这个城市的肌理、格局、文脉等 等，也得到了当地认可。 旧城改造是再开发思路，出于经济 目的，除了补偿原有设施及原住民 外，还要有利可图，因此通常表现 为拆矮建高，建筑容量会大大提 高。 城市再生则强调旧城原有物质 环境的再利用，旧城原有功能的再 提升和旧城原有社区的再发展。物 质环境的再生只是一方面，更重要 的是旧城经济功能和社会机能的再 生。社区营造是城市再生的一种重 要方式，它通过居住在同一地理范 围内的居民，持续以集体的行动来 处理其共同面对社区的生活议题， 解决问题的同时也创造共同的生活 福祉，逐渐地，居民彼此之间以及 北京７９８Ｉ￣工厂区的自我更新增加了文化的丰富包容度 居民与社区环境之间建立起紧密的 多一 瓤 点－ 近期湖北暴雨再次把城市的“良 心”摆在了明面上。我们还要还公 共服务的欠账，城市发展到今天， 城市化率已经达到５６％，也就是说 中国已经告别了几千年以来的以乡 村社会为主体的农业国家。现存， 我们进入到了以城市社会为主体的 新时代， 半多的人是市民，一半 多的人不仅在城市谋生，还要在城 市居住，这是一个很大的变化，对 我们的环境、品质、公共服务就要 提出更高的要求，这是划时代的， 这也是为什么在这个阶段中央要召 开城市工作会议，要强调城市工作 的重要性和方向重点。 玉树原地重建 （二）转型发展模式 城镇化水平达到５０％，是一个 重要的拐点，大致有以下特点． 辛十会联系。 三、“双修”为什么？ （一）弥补历史欠账 １ 它属于城市化加速阶段的中 期： 而城市双修指“城市修补、生 态修复”，针对追赶期野蛮生长、 相放开发、平庸空间而提出的具有 ２ 其所对应的城市化速度达到 中国过去的快速发展获得了巨 峰值【此前加速此后减速（陈彦光， ３ 加速阶段带来的城市问题经 过累积，开始放大呈现，坏处开始 中国特色的城市建设方式，对快速 大的增量，但建设品质存在着许多 ２００６）】：城市发展过程中留下的缺憾加以弥 缺憾。进入新常态后，我们要有 补，是内外兼修、长远结合的一种 种正常的心态来审视城市建设， 治疗城市病的方式。比如说三亚 该要还前账了，生态环境、城市景 超过“好处”（如污染问题），开 市，它的“双修”着重体现在两个 观、基础设施、公共服务等欠账需 始重视品质： 方面，一个是生态的修复，一个是 要弥补。有句俗语说，萝Ｈ央了不 ４城市４８５ｏ％以前，以城市扩 张和新城建设为主，城市发展是卡日 ５．城市化５０％以后，以城市 城市的修补。城市修补以城市形 洗泥，现在该到洗泥的时候了。 态、轮廓天际、建筑色彩风貌、城 夜景亮化、拆除违规建设为抓手。 市广告牌匾、城市绿化景观、城市 账，全国三分之二的水体受到污 第一个要还的是生态环境的欠 放 的：染，山体被破坏，要重新恢复青山 更新和新城建设并重，且随时间推 生态修复主要抓三个方面：山体的 绿水最基本的环境。有它在，我们 移，旧城更新的比重会越来越大， 修复、河流的修复、海岸线的修 智慧的中华民族总能找到通往未来 越来越以环境品质优化为主。（三）从粗放到精细 复。这是针对三亚这座城市的特点 的道路。第二是还城市景观的欠 和目标定位量身订作的，不能简单 账，中央领导讲，我们的城市干城 看成一个运动式的，一阵风一样的 举一个城市半日放管理案例，卜 海马勒别墅是一类近代保护建筑， 面，万楼一貌。三亚也有遗憾， 刮就没了，这样并不是我们的目 像海天大酒店建设在一个这么好的 作为其背景的现代信宅在“与历史 地方，设计时没有顾及与山体的关 建筑协调”的管理要求下进行了改 的。 需要注意的是，六种存量建设 系，沙滩变相私有化，没有把好的 造，旱现出东施效颦、鱼目混珠的 方式应根据具体情况采取合适的方 空间留给老百姓，整体看起来非常 效果。式，但无论何种方式，那些狂飙突 遗憾，在我们规划上有一套基本的 式应当摈弃。 留给老百姓使用。 我们还要还基础设施的欠账， 所以，我们要充分运用城市设 们靠规划管理，八个控规指标，这 些方面都符合高度控制，符合做成 进、大拆大建、破坏文脉的改造方 原则，就是好山好水好风光应该要 计对城市建成环境负责任，过去我 很多不同类型的方案，很多开发商 设是保证，文化建设是灵魂，社会 崇尚科学、技术、理性，征服自 就唯利是图，基本都按照这个方 建设是条件，生态文明建设是基 然，追求效率，规模化、标；隹化生 法，我们叫高低配，前面一堆别 础。 产。城市求大、建筑求高、道路求 墅，后面一堆高楼，总的指标虽然 （六）从投资驱动到创新驱动 宽、环境求新。 符合了，但是城市构造乱七八糟， 我们要开创生态文明新时代， 生态思维所代表的生态文明 没有章法，这就是没有城市设计导 就廊该树立起生态文明的新思维、 崇尚和谐、可持续：追求人性化、 致的结果。 新理念、新方法。我们的城市也 特色化：关注文化、生态、情感、 城市设计是要对三维空间形体 要从过去依靠投资驱动走向创新驱 认同、归属感。 和公共活动负责，规划是对基本的 动。如果没有良好的环境，没有人 ２．民生取向重于形象取向 功能使用负责，二维平面成本多一 性化的公共活动空间和贴心的公共 促进民生的举措有．城市中／Ｊ、 些。为什么中央提出来现阶段全面 服务，创业者就不愿意来。如果环 街区、密路网、窄断面的设计，方 开展城市设计，是要借助城市设计 境做好了，创新活动才能够发芽、 便居民生活。其中，封闭街区—— 让我们的城市从整体到局部实现更 结果。 宽街无市，无法形成商业氛围：无 高的目标。而能体现出精细化管理 回归城市本源的是人。现在到 法吸引人，更无法吸引消费。开放 有很多案例 了创新的时代，很多创意活动如火 街区——窄街利市：适宜的尺度， 案例一 美国佛罗里达滨海 如荼地开展，并月．能够给城市带来 适宜步行，良好的通达性，增加了 镇。美国佛罗 达滨海镇位于佛罗 机会。我们现在的工作就是要回归 行人，沿街的服务设施，便利人 早达州西北部的海岸地带，占地面 城市本源，城市本源在于人，核心 群，同时增加可逛性，增进诱导性 积约３２ ４公顷，是一个供居住及旅 是关心人。城市就是一个未来为老 消费。 游度假的多功能社区，自１ ９８１年建 百姓服务的地方。*总书记提 三亚月ＪＩ『生态绿道工棒是典型 设实施至今已建成住宅３００多栋。 出要以人民为中心来建设我们的城 民生工程案例之一。其工作理念体 案例二：巴黎香榭丽舍大道的 市，发展我们的城市。 现在两方面 生态性方面，以最／Ｊ、 色彩管理。香榭丽舍大道被誉为世 干预和保证生态性为主要原则，建 界上最漂亮的街道，就是因为它 三、双修做什么？ 设滨河绿道，有机地串联现状绿化 严格地规定在大街上所有外加的附 景观；以人为本方面，充分考虑人 加物都必须是白色的，就连“麦当 （一）转变观念 的活动，为居民提供便于休闲散步 劳”的标志，标准的红与黄颜色， １ 生态思维重于景观思维 和运动健身的滨河绿道。 在这里也变成了白色。 景观思维所代表的工业文明 ３ 系统整体重于片段局部 （四）从机械到人文 人文乌镇与先进科技的结合。 以“互联互通、共享共治——构建 网络空间命运共同体”为主题的第 二届世界互联网大会在浙江乌镇开 幕，国家主席*出席大会开幕 式并发表讲话。这是*首次出 席世界互联网大会。 （五）从破坏到修复 十六大报告强调“三位一 体”，经济建设、政治建设、文化 建设．十七大报告强调“四位一 体”，经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设：十八大报告强调 “五位一体”经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设、生态文 明建设，经济建设是根本，政治建 法国香榭丽舍大道 ＺＨＯＮＧＺＨ０Ｕ ＣＯＮＳＴＲＵＣＴｌＯＮ 。 、 主要体现在系统主义方面。它 强调都市设计上大规模的元素以及 为都市空间寻求一个整体的秩序， 设计成功的关键在于如何组织基本 的系统，而非个别建筑物。提倡将 线性系统与现存结构的交织，都市 构造是一种连接个元素的动力网。 简单抽象、有秩序的形态与现存复 杂的形态问的对比使城市更具特 色。系统主义的结构赋予世界秩序 感，结构主义的结构则找出固有的 秩序。 存实际当中，以三亚为例。我 们基于系统、整体的思维，先把握 三 的大格局，把山、海、林、 田、河、城的关系梳理清楚，在此 基础 再开展局部工挥。 ４地方特色重于国际风尚 乡土的才是国际的，与国际接 上海马勒别墅一类近代保护建筑，其背景的现代住宅在“与历史 建筑协调”的管理受求下．出现这样东施效颦、鱼目混珠的效果 轨是服务标准的接轨，而不是城 到，城市设计工作是以保护牛态环 彩、体量、高度等方面符合城市设 市、建筑风貌的照搬。 境，传承历史文化，彰显城市特 计要求。抓紧制定城市设计管理法 色，构建宜居环境为目的，通过对 规，完善相关技术导则。支持高等 乡景观风貌的构思和控制，提升城 和培育城市设计队伍。 ２采取行动 ５规范精细管珲取代随意粗放 理，看起来乱目随意。著名的广州 工的｝日糙源于管理的半日放。 有的城市早的景观缺少色彩管 城市空间秩序、建造环境品质和城 学校开设城市设计相关专业，建立 歌剧院，只可远观而不可近察，施 市竞争力，实现城镇化的可持续。 第一，针灸。１ ９ ７ ５年，佛朗 （二）规范、精细管理——形 市工作会议中提出，要加强城市设 哥独裁时代结束，巴塞罗那百废待 计，提倡城市修补，加强控制性详 兴。当时的对策是 借助城市设 态设计准则 在２０ １ ５年１ ２月召开的中央城 形态设计；佳则是一种通过调控 细规划的公开性和强制性。要加强 计，改善城市公共空间和居件环 城市开发以形成特有的城市形态的 对城市的空间赢体性、平面协调 境。之后 ４００多处公共 间品质得 方法 主要通过控制实体形态以及 性、风貌整体性、文脉延续性等方 到提升，使城市焕发生机，迎来发 对城市或乡村的调控创造出一种可 面的规划和管控，留住城市特有的 展新机遇。预测的公共区域。它正存成为美国 地域环境、文化特色、建筑风格等 第二，织补。将新建筑群织入 城市的质地（肌理）之中，使它成 新城市规划专家实施各种规模和环 境规划概念的首选工具。主要包括 ；佳，管理和术语表。 １ 掌握工具 “基因”。 ２０１ ６年２月６日中共中央国务院 为城市中不可或缺的一部分。比如 工作的若干意见中，提出要提高城 的“镶牙”工稃。原来的上海外滩 市设计水平城市设计是落实城市 中山东一路１ ５—１号建于一Ｌ世纪５０年 ５—１公共服务中心 四个部分．控制性规划，设计标 关于进一步加强城市规划建设管理 说上海外滩的１Ｊ、 城市设计是塑造和管控城镇风 规划、指导建筑设计、塑造城市特 代，是一幢普通的３层高的灰白色／貌的重要工具，它对城市的山水格 色风貌的有效手段。鼓励开展城市 楼，有居民楼、商铺和车库，环境 局、公共空间以及建筑风貌等方面 设计工作，通过城市设计，从整体 脏乱，远看色调昏暗，与周边建筑 ：Ｉｔ｝建筑中少 的提升及管控都能起到重要而又关 平面和立体空间Ｅ统筹城市建筑布 极不协调，仿佛外滩整－ “镶牙”的 键的作用，它是双修工作的有力工 局，协调城市景观风貌，体现城市 了“一颗牙”。所以，具。 地域特征、民族特色和时代风貌。 目的，是为了外滩整体的和谐美， 城市设计管理办法 里提 单体建筑设计方案必须在形体、色 最担忧的就是新楼与周边老建筑能 ｉ 一一 、。 ｌ¨＿ ｜’ 【、 ＺＨＯＮＧＺＨＯＵ ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ 否协调，决不能镶一颗“金牙”。 察员制度，实现规划督察全覆盖。 三 的“双修”是我们要学ｊ ”找不到”是最高褒奖。“镶牙工 完善 会参与机制，充分发挥专家 的典范，我们先要胸有全局，从壹 程”完成以后，大多数来外滩的上 和公众的力量，加强规划实施的衬 体出发来思考，三 的ｌ ＪｕＪ水城的｛｛ 海本地人，都没有意识到这里有栋 会豁督。建立利用卫星遥感监测等 局可概括为“一湾碧水开明镜，三 新楼“突然冒出来”，这栋楼几乎 多种手段共同 督规划实施的工作 面青山列 屏”。生态可以修复， 默默无闻。 ３．规范制度 第一，直击关键的制度建立。 机制。 整体总结： “双修”让城市更 城市可以修补，但高度很难降低， 未来三 的城市建设特别需要控 三 “双修”的追求是牛态 美好。生态修复、城市修补需要 建筑高度。 “内外兼修”，既是物质空间环境 如针对桂林这样的山水城市的管 控，建议施行三条制度：道路不宽 的修复修补，也是软环境（社会文 明时代的城建典范，它纳天地 于２０米：建筑高度不超过１ ８米；面 化、行政管理等）的修补。不要只 怀，笼精华于身，系百姓于心， 宽不大于４０米。 看到物质的这一面，城市品质提 造体现居民需求、时代精神与文 升，风貌形象优化，由量向质转变 理想的人居环境，追求城市的最 最后用一首诗来结束 望江南 第二，长期持续的规范管理。 长期的举措而非运动式行为，久久 才是内在的核心。不是外在的形象 境界——诗意地栖居Ｉ 为功。培根对费城施行的长达３０多 工程，而是走向内在的民生工程： 年来的城市设计管珲服务与今天费 不是量上的拓展建新，而是品质的 城良好的城市面貌息息相关：张锦 营造提升：不是单一的就事论事， 三 好，秋尽景尤佳。试 雇 秋院士对两安建筑风格的探索使得 而是综合的系统梳理。城市管理水 回头卜看，一湾碧水半城花，春 西安的“唐风”得到国际学术界的 平、政府治理能力、城市文明进步 闹干家。夕照下，踏浪戏银沙。 认可。 水平不仅是项目安排、工作计划， 对俗人谋俗事，且将闲兴寄流霞， 第三，严格有效的监督检查。 也是有关城市发展建设法规制度的 游赏趁年华。 （本丈根据视频课件整理 经本人审阄） 在 中共中央国务院关于进一步加 逐步完善和优化，体现的是城市综 强城市规划建设管理工作的若干意 合治珲能力和执行能力的提升，城 见》中指出，健全国家城乡规划督 市文明的发展进步。