新形势下国内PPP项目融资管理模式的探讨

新形势下国内PPP项目融资管理模式的探讨

龚小华

（中铁三局集团投资有限公司，山西太原 030001）

摘要：当前，伴随着我国基础设施建设取得了突飞猛进的发展，在传统意义上的BT、Bot项目造成很多地方政府在某种程度上债台高筑，债务问题日益严重，债务风险所带来的安全隐患越来越突出。针对这种情况，国务院相关部门出台了一系列与之相对应的法律和法规，使地方政府融资举债行为进行有效的规范，在这样的大背景下，PPP模式应运而生，得到了日益广泛的应用，从某种程度上来说已经成了我国国内基础设施建设比较主流的形式。这种项目融资管理模式在一系列基础设施的建设过程中，特别是比较大型的公共基础设施的建设过程中，发挥很多方面的优势。基于此，本文有针对性的分析和探究新形势下国内PPP项目融资管理模式等相关内容，希望通过本文的论述可以为相关从业者提供有价值的参考。

关键词：新形势；国内PPP项目；融资；管理模式中图分类号：C36 󰀃

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文献标识码：A

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文章编号：2096-4609（2019）16-0055-002

配在整个项目实施过程中。其次，私企在基

础设施项目的前期工作中也能参与，这样就有机会尽早的和相关机构取得联系，并保持密切的沟通，这样就使投标费用有效降低，使投入成本得到减少。

四、新形势下国内PPP项目融资管理模式存在的主要问题

（一）从根本上缺乏相对应的法律和机制的保障

1.在专项立法方面比较欠缺，基本处于空白状态

有相关的数据进一步显示，与该模式相关的法律法规大多数都处于讨论的阶段，在正式的立法方面十分欠缺。

2.PPP相关机制要不断优化和完善 （1）争议解决机制

通常在比较规范的文件中针对PPP协议往往被定性成为民事协议，在政府内部也没有统一化的定性特许经营，这在很大程度上造成该模式在运作过程中出现争议或者纠纷，无法得到有效的解决，这严重阻碍了PPP更成熟稳健的发展。

（2）定价机制

现阶段，针对制度和技术在定价机制方面都不够成熟，这些问题在价格听证制度上体现地更为明显，在操作环节往往流于形式，出现比较明显的信息不对称的问题。PPP项目涉及消费者、生产者和公共部门这样的基本参与者，其中，在定价过程中消费者应该具备参与者的身份，然而，我国客观的情况是形式大于内容，社会公众并没有真正意义上参与其中，在具体的操作环节针对价格而言，其决定权往往在公共部门和私人部门的手里，由他们的谈判能力来决定。这对公众的权益会有很大的损害。因为信息不够对称，某些私人部门，急功近利，一味追求经济效益，通常会高成本报价，使产品质量大打折扣。另一方面，政府等相关部门，出于政治因素和稳定的需要而低价收费，并在某种程

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一、引言

从根本上来讲，PPP模式，相对来说是一个比较完整的项目融资理念，它主要指的是在项目的全生命周期内每一个参与的方面都积极有限地参与到整个项目的运作过程中，从根本上有效实现共赢的相互合作的模式。从世界范围内来看，PPP项目融资管理模式也经过了一段时间的发展，从国内各个方面的实际情况而言，PPP项目融资管理模式所呈现出的不单单是一种固定模式，而是通过这个模式事实与之相对应的选择，参与项目的相关利益方面，因为在利益诉求方面有着巨大的差异性，并且为了实现各自利益的最大化，所以就决定了这种项目与其他的融资管理模式有着很大的差别。

二、新形势下国内PPP项目融资管理模式的现状

当前，我国基础设施建设有了很大的进展，在具体的建设过程中，涉及多种多样的融资模式，随着社会环境和融资环境的转变，相关企业的融资模式也有重大变化，比较早期的那种“国企制造加财政拨款”已经不适应于时代的发展要求，从而进行不断地转变，当前，主流的模式是“混合制投资加社会资金”模式，这种融资模式的转变，与我国经济发展新常态的潮流是相契合的。尽管我国PPP模式在20世纪90年代末就已经开始，并且在城市轨道、公路以及水运等相关方面来进行实践，然而该模式的发展在我国仍然刚刚起步，属于比较初级的阶段，各方面都不够成熟，在十八届三中全会之后我国根据具体情况而有效提倡基础设施建设和运营的全新改革趋势，这在很大程度上使PPP融资模式发展热潮再一次被点燃。

三、PPP项目融资管理模式实施的必要性

（一）顶层设计的内在需要

国务院公布的《国家新型城镇化规划》，在具体的规定方面着重指出，到2020年我国的常住人口城镇化率要超过60%，而户籍人口城镇化率达到45%。有相关的研究和数据表明，到那个时候我国基本实现了城镇化的目标，在基础设施投资需求方面也将突破42万亿元。针对这样的情况，在上层设计方面迫切需要此模式的推出和应用。

（二）地方政府债务问题日益突出

有相关的实践和数据表明，我国地方政府的债务率高达90%以上，并且呈现出年年增长的趋势，这种情况带来的是地方政府债务问题日益突出，甚至与国际范围内通行的政府债务率警戒线相持平。面对这种严峻的形势，关于债务方面的问题，地方政府在改革方向上要进一步明确，在压缩基建投资、进一步发展民间PPP模式等相关方面，着重加强力度。针对具体的成效而言，就目前的实际情况来说，发展民间PPP模式这一路径更加切实可行，而且十分必要。

（三）民间资本实力雄厚

当前，我国经济形态发展良好，运行稳健，国家相关方面针对民间投资，持积极的肯定态度，并通过相关方面进行不断鼓励，在这样的背景下，民间投资比例也进一步提升，可见民间资本实力雄厚，逐渐成为该模式推行的重要因素。

（四）与其他融资模式进行对比，PPP具备很多方面的优势

在项目投资、融资、资金和信用保证结构四大板块中，项目融资结构是项目融资过程中的核心内容，选择一个更科学合理的融资模式，也从某种程度上代表了整个融资过程的质量和成效。PPP模式自身在操作的过程中有着基本原则，能够充分确保项目融资模式的设计得到有效的满足，同时也可以有效确保风险得以分担，这样也能够进一步有效降低融资成本，以这些方面为基础，在运作机制方面，它也有比较明显的优势：首先，私企可以在前期的评估中进行有效参与并确认，由专业的评估师把风险进一步细化，分

财经智库度上对由于某些原因亏损的企业进行财政补贴，而补贴的实际承担者却是公众。

（3）风险分担与绩效考核机制

PPP项目在运行阶段，往往是财政补贴的，政府方面为达成相应的目标，通常会承诺“兜底”，在这样的情况下，政府财政风险进一步加剧。另外，PPP项目运行中并没有配备与之相对应的绩效评估体系，其运营中往往存在投入产出不高，项目进度特别缓慢，无法有效控制财务风险。

（二）专业化机构十分缺乏

PPP 项目通常情况下涉及众多领域，包含多个方面的专业，在运作过程中必须要组建专业化队伍，为其有效运作提供切实保障。但是，现阶段我国在国家和地方层面，并没有有效构建专业化的队伍和机构，在项目的运作过程中，并没有实施规范化的管理。

（三）政府契约精神欠缺

我国在PPP项目的运作过程中，通常情况下会面临比较典型的地方政府领导换届的问题，“新官不理旧账”、新政策出台等一系列相关问题层出不穷，这也给该模式的运作带来很多不确定性风险。其次，政府的契约精神比较欠缺，这就在很大程度上造成了项目的唯一性遭到破坏。

（四）针对相关问题的主要对策

有针对性的对于我国该模式和项目存在的问题不断探究，除此之外，借鉴国际范围内该模式成熟运作的典范国家的经验，针对相关问题进行处理的对策主要包括以下几个方面。

1.针对PPP项目法律和相关机制建设

进行不断的完善和优化

针对具体情况，相关部门要发挥合力，从根本上有效扫除法律障碍，针对项目的实施和各项工作的开展提供切实有效的法律保障，尽快明确立法。同时，在定价机制方面，首先要建立健全第三方成本监控的独立管制框架，适度监控PPP项目的成本投入情况。同时，结合各方面因素，进一步有效建立健全更科学合理而灵活机动的价格调整机制，积极有效的应对市场的风云变化，真正意义上为市场服务。另外，要真正意义上有效遵循听证制度，切实有效的考虑到产品的经济性和公共性，使社会规制和经济规制相互融合。

2.建立与之相对应的更专业的机构在该模式的运作过程中，专业化的中介机构要积极有效的介入，同时利用高校人才培养模式，大力培养复合型人才，使该模式的专业人才队伍进一步壮大，通过人才的力量使其该模式得到良好的运行。同时，结合具体情况制定与之相对应的准入与原则，针对专业机构，要有效规范相关的资质和证照。

3.针对项目融资方式进行不断创新和优化

当前，国家要在政策上进行放宽，使其范围得到拓展，确保PPP项目投资来源更加多元化。其次，针对融资担保模式要不断地创新和完善，进一步鼓励和引导银行等相关的金融机构，更有效的尝试收费权等新兴抵押物融资。

4.减少特有的不确定性

针对企业而言，企业自身的专业能力要

智库时代 进行不断地加强和完善，使自身的专业化水准得到不断的提升，进一步贯彻落实诚信原则，与政府在根本上构建战略合作关系，政府层面而言，政府相关职能部门要提升自觉性，真正意义上响应和执行党在新常态下的各项政策要求，有效细化自身的职能范围，贯彻落实具体的使命和职责，从根本上领导和支持PPP项目的良性发展。

四、结语

综上所述，有针对性的对于新形势下国内PPP项目融资管理模式等相关方面问题进行分析和研究，是十分重要且必要的。政府和企业等相关方面要千方百计在科学决策的基础上，针对相关的法制法规和机制进行不断的健全和完善，针对该模式存在的问题进行着重分析，并把相关的应对策略贯彻落实，真正意义上为我国经济发展新常态注入全新的活力。

【作者简介】龚小华（1973-），男，经济学学士，高级会计师，研究方向为投（融）资。

【参考文献】

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能人才的培育奠定基础，在真实环境下体验专业知识的优势与技巧。校企共建实训基地是在政府的领导下，借助行业组织或协会，院校与企业达成共识，创建共同培育高质量人才的实训基地，实现人才的可持续性发展。任何一种校企共建实训基地的模式都必须在双方达成共识的条件下进行并通过合同、契约的法律形式予以明确。例如，部分职业院校通过建立实训基地培养人才，但是难于稳定运行，无法发挥其真正的作用，因此需要在校企双方利益满足的基础上，建立实训基地管理制度和评估指标，而衡量实训基地是否发挥其真正作用的前提是定期考核人才培养的质量，任何制度的建立都不能以形式存在。第三，校企共同培养师资。受传统观念的影响和束缚，高职院校老师的教学模式和思维与当今时代发展进程脱轨，教学管理的创新思维被束缚淡化，难以给予当代学生所需求的知识储量。例如，职业院校通过培养“双师型”教师[4]，借助企业资源的作用，与企业共建实践培训基地，并组织老·56·

师定期定点接受培训，更新教师知识、技能储备。也可引进企业的专业人才到学校担任专职教师，以尽快提高教师教学能力，提升课堂教学质量。

综上所述，职业院校教育校企合作、工学结合制度的建立及应用要与实际相关联，不能与时代脱轨，优化改革传统教学模式，摒弃传统思维的限制，调动教员的工作积极性，提升管理人员的专业素质，积极拓宽项目运行维度，根据院校不同阶段的发展水平，不断引进改革教学管理体制，为院校的可持续发展夯实基础。高职院校根据学校的发展规划以及校企合作、工学结合制度的平稳运行，在校内设立相关的校企合作、工学结合管理组织，统筹协调院校与企业的发展，二者相辅相成。例如，德国的“双元制”是通过院校与企业“双轨”培养模式促成学生的职业能力。因此以就业为导向、以能力为基础，学生在接受知识技能培训的同时，更要通过校内建立的实训基地训练、培养自身的专业技能及动手能力。本文针对职业院校教育校企合作、工学结合的建立与应用进行分

析，实现人才的培养不能只单靠院校单方面的力量，需要政府、企业、市场的支持，得以培育高质量、高素质的新时代人才。

【作者简介】黄娟（1985-），女，研究生，讲师，研究方向为教育管理。

【基金项目】项目名称：国内外职业教育校企合作、工学结合制度建设比较研究（重庆工商职业学院科研项目）项目编号：WT2017-01

【参考文献】[1]冯珊珊.关于优化高等职业院校校企合作、工学结合体制机制建设措施的研究[J].新商务周刊，2017,30(12):204-205.

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[4]滕兆利．职业学校的校企合作、工学结合方案精选案例[J]．网络，2017,30（2）：178-192.