第２４卷第５期 ２０１０年１Ｏ月 武汉商业服务学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ０Ｆ ＷＵＨＡＮ Ｃ０ＭＭＥＲＣＩＡＬ ＳＥＲＶＩＣＥ ＣＯＬＬＥＧＥ Ｖｏ１．２４ Ｎｏ．５ Ｏｃｔｏｂｅｒ ２０１０ 城市农民工讨薪难现象的探索与思考 潘铭明 （华东大学，上海摘２０００６３） 要：近年来，作为当今社会一大弱势群体的城市农民工工资拖欠问题一直是关注的焦点，同时 也成为了影响社会和谐发展乃至稳定的重要因素。鉴于当前我国在农民工权益保障方面存在着诸多缺陷和 不足，笔者试图通过分析当前农民工讨薪难的相关成因，并针对该现象提出了自己的看法和建议，以期对该 问题的解决有所裨益。 关键词：农民工；讨薪；对策 中图分类号：Ｄ６２１．５ 一文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—２２７７（２０１０）０５－００３５－０５ 、问题的提出 待遇，他们承载着太多的歧视和不平等，他们当中的 一２００３年１０月，为重庆农妇熊德明 讨丁资一事，掀开了我国农民工权益保护的序幕。 为解决这一难题，近年来党、前后采取 些人的合法权益不时遭受侵害。【３］这不仅影响了农 民工及其家庭的基本生活，也对社会的稳定和公平 正义构成了巨大威胁。对此现象，笔者认为，在我们 呼吁全社会予以密切关注的同时，更要对该问题产 生的根源加以剖析，采取相应的措施进行治理，进而 从根本上解决拖欠农民工工资的现实难题。 二、原因分析 了一系列措施，加大了对农民工的关注和保护力 度，但拖欠农民工工资的情况仍时有发生，这不能 不引起我们的再次重视。当前，农民工已成为我国 经济发展的一支重要力量，为加快我国城市和社 会发展，推进城市化的进程发挥了不可替代的作 用。据《中国就业状况和》统计，１９９０年 全国农民工仅有１５００万人，到２００３年增至９８００ 造成农民工讨薪难的困境存在着诸多方面的原 因，对此笔者将从外部环境和内在因素两方面对其 进行分析和探讨。 （一）外部环境 万人，到２００６年底，猛增至２亿多人。［１１而到了 ２００９年，全国农民工总量为２２９７８万人，比上年增 加１．９％。国家统计局农村司的监测调查报告指出， ２００９年内我国外出从业６个月以上的外出农民工 １．宏观经济环境的急速恶化 我国作为一个传统制造业大国，主要的制造型 企业集中在广东、江浙一带，这也是当前外出农民工 为１４５３３万人，在本乡镇以内从业６个月以上的本 地农民工为８４４５万人。［２１ 的主要流向。但是由于目前我国的经济发展模式存 在着一定的问题，欧美都属于消费拉动型经济，ＧＤＰ 然而，由于历史和社会的原因，中国农民始终是 一的７０％是消费。中国９０年代消费占ＧＤＰ６０％，２００７、 个弱势群体，而作为从农民中走出来的农民工，他 ２００８年缩减到３５％。中国产能占ＧＤＰ７０％，但我们 的消费能力只有３５％，剩下的３５％我们没能力消 费，就造成了产能过剩的现实。因此唯有通过“出口 们更是这弱势群体中庞大的组成部分，农民工由于 自身的文化素质、劳动技能以及城市中固有的制度、 思想观念等的影响，还没有真正被城市社会所接纳 和认同，还不能与城镇居民享有同等的社会地位和 收稿日期：２０１０—０８—２０ 作者简介：潘铭明（１９８７一），华东大学２００９级民商法学硕士研究生。 ｇ，Ｊ￣Ｅ”的方式来填平这些过剩的产能。而欧美吸收这 些过剩产能主要依赖它们完善的社会保障体系，让 ．３５． 武汉商业服务学院学报 ２０１０年第５期 他们大胆负债消费。美国家庭的负债消费高达 ９５％，中国的家庭负债消费却只有可怜的１３％。美国 动地位。当前民营企业的工会组建率相对较低，据 ２００７年全国工商联七省市民营企业调查显示，接 受调查的７４２家企业中，成立工会组织的仅占 ３１．８６％，丁会谈判、维权的能力极度弱化，工会组 消费了我们超过７％的剩余产能，０．７亿美元。但是， 金融危机让美国人不敢乱花钱了。中国过剩３５％的 产能不被吸收，它绕过了金融体系，直插中国经济的 心脏，我们３５％的ＧＤＰ被刮走了。金融海啸造成了 我国出口型制造企业的投资营商环境急速恶化。 同 织不能发挥其作为劳动者代表，维护劳动者权益 的应有的作用。『６］经常出现用人单位不签订劳动合 同、不按月发工资、不购买劳动保险，特别是建设 时面对人民币汇率的升值压力、国际通货膨胀以及 《劳动合同法》的出台导致企业依法用工的成本增加 等诸方面因素的共同作用，使得这些沿海出口型企 业面临着发工资难甚至破产倒闭的危险。 ２．二元户籍制度存在明显缺陷 农民工作为对中国经济和城市化进程做出重要 贡献的群体，却一直徘徊在国民待遇的边缘。在这种 缺乏制度保障的环境中，“城里来的外乡人”把握自 己命运的能力是极其有限的。据统计，我国城乡居民 收入差距已经由改革开放初期１９７８年的２．５７倍扩 大到２００５年的３．２２倍。城市发展了，农村落后了， ，大批农民涌向城市就是一种必然选择。但由于长期 的束缚和成分约束让社会把农民 看成了“草 根”一族，将他们在某一个狭窄范围内，其思想 观念也被称为“小农意识”。而市民却恰恰相反，他们 一直被看成“国家人”，享受各种国民待遇，＿５Ｊ而这种 差异这也是造成农民工讨薪难的重要因素之一。 ３．劳动关系双方地位不平等，工会力量薄弱 《中华人民共和国劳动法》第７条规定：“劳动 者有权依法参加和组织工会。Ｔ会代表和维护劳 动者的合法权益，依法自主地开展活动。”而 《中华人民共和国工会法》第３条规定：“在中国境 内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生 活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种 族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参 加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠 和。”由此可见，我国法律保障农民工依法参 加和组织工会的权利。但由于我国农民工流动性 大、分布散，加之目前基层工会组织不健全，尤其 是在民营、外资企业中，企业主掌握着生产资料的 所有权，拥有企业的决策权、管理权和分配权，而 且中国的劳动力市场明显供大于求，因而劳动者 处于绝对的弱势地位，双方悬殊的力量对比决定 了劳动者在关于切身权益的谈判中，一直处于被 ３６． 领域企业层层分包拖欠工程款等，导致农民工无 法及时拿到工资的情况出现。【７Ｊ这同国外企业工会 在劳资关系谈判中起着主要作用相比形成巨大的 反差。 ４．讨薪成本过高，法律援助缺失 根据《中华人民共和国劳动法》第７９条的规定： “劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调 解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁 的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一 方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对 仲裁裁决不服的，可以向人民提起诉讼。”这决 定了我国在劳动争议发生后，当事人应申请劳动争 议仲裁机构先行处理。对仲裁裁决不服的，才可以向 人民起诉。而从劳动监察、劳动仲裁到诉讼，农 民工要付出巨大的经济成本、时间成本，还有成 本和法律援助成本。一般情况下，讨薪１０００元需要 付出综合成本至少３０００元，这还是保守的计算。许 多农民工不愿意通过劳动监察、劳动仲裁及诉讼等 合法方式解决劳动争议，而选择绑架、堵路、跳楼、爬 塔吊等暴力、极端手段维权，原因之一便是维权成本 过高。而有的人在付出巨大成本后权利仍然得不到 维护，或是处理结果不能弥补他们付出的成本。圈 农民工在城镇几乎没有经济基础，且没有社会 背景，依成本又较高，实属非常需要法律援助 的一个群体。‘法律援助制度在我国建立已经十年多 了，法律援助工作已逐步迈人了法律化、规范化的轨 道。但是，受经济、社会、法治发展水平的，我国 的法律援助制度尚未发挥出应有的作用， 尤其是法 律援助资源目前未能很好分配给农民工这一弱势 群体。 ５．行政监管不力 对清欠农民工Ｔ资，国家的重视程度不可谓不 高，出台的措施不可谓不多，结果“雷声大雨点小”， 有关职能部门难辞其咎。对于建设工程资金无来源 经 济 分 析 或资金不落实的不准立项和规划施工许可，严禁工 程非法转包、违法分包，严禁将农民工工资交由包Ｔ 头发放，用工应当签订劳动合同，这些防范欠薪的措 潘铭明城市农民工讨薪难现象的探索与思考 ：在。由于劳动争议案件属于民事案件的范畴，现行 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第６条前半 段规定：“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张， 施早有明确的法律和规定，而违法违规现象屡 禁不止，很大程度上是监管缺位造成的。特别是劳动 有责任提供证据。”《中华人民共和国民事诉讼法》第 ６４条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供 部门对劳动合同实施的监察多为被动式执法，接到 投诉举报才处理，存在很大盲区，有的处理劳动争议 证据。”即劳动争议案件一般适用适用“谁主张，谁举 证”的原则。只有少数法定情形才有“举证责任倒置” 时还以法律关系不明、受案条件不符为由，与相 互“踢皮球”。㈣各部门间职责不清，缺乏有效协调， 推诿现象严重。 ６．相关法律法规不健全 我国自１９９４年颁布了《中华人民共和国劳动 法》以来，为适应建立社会主义市场经济的需 要，十余年间又陆续制定出台了《中华人民共和国劳 动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人 民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国 劳动合同法实施条例》等一系列法律法规，对依法调 节社会劳动关系、规范用人单位行为、维护劳动者的 合法权益无疑发挥了积极重要的作用。但我们必须 看到仅就一部或者几部法律法规就能实现劳动关系 的法制化、规范化是远远不够的，我们还必须重视相 关配套法律制度的建设。否则所有的法律都将只是 纸上谈兵，很难贯彻和实施并达到预期效果。『ｌ ７．举证和执行困难 虽然我国于２００７年６月２９日通过的《中华人 民共和国劳动合同法》已明确指出用＿［单位不与劳 动者签订劳动合同就是违法。如其第７条规定：“用 人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。”第 １０条规定：“建立劳动关系，应当订立书面劳动合 同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的， 应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用 人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关 系自用工之日起建立。”第ｌ４条第三款规定：“用人 单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动 合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限 劳动合同。”第８２条规定：“用人单位自用＿［之日起 超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同 的，应当向劳动者每月支付二倍的＿丁资。”但在现实 生活中，一些企业为了规避各种责任，往往甘冒违法 的风险拒绝和劳动者订立书面劳动合同。在这种事 实劳动关系情况下，举证责任的分配就成了关键所 原则适用的余地：如《中华人民共和国劳动争议调解 仲裁法》第６条后半段规定：“与争议事项有关的证 据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用 人单位不提供的，应当承担不利后果。”《最高人民法 院关于民事诉讼证据的若干规定》第６条规定：“在 劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、 辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工 作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举 证责任。” 而在我国，农民工作为弱势群体，取证质证能力 毕竟有限，通常难以收集齐备有关证据。加之有的用 人单位凭借自身的优势，拒绝向农民工提供有关原 始资料或者只提供对自己有利的证据，导致其举证 不能，造成农民工维权困难。这就意味着要求农民工 举证极有可能陷入十分尴尬的境地中去。 判决和裁定执行难，是我国司法实践中一个突 出的普遍现象，这在有关劳动争议的诉讼案件中体 现得尤为突出。特别是那些要求用人单位继续履行 劳动合同等非经济标的的生效判决或裁定，由于不 像经济标的那样有明确的量化要求，执行起来难度 更大。㈦ （二）内在因素 除了以上外在因素，农民工自身缺乏自我保护 和维权意识也是农民工权益受到侵犯的重要原因。 由于无差别的体力劳动市场供大于求，所以，大多数 农民工就会以找到工作为首要条件。相对应的，农民 工对于如何保护自身的合法权益却考虑得很少或者 根本没有考虑。有的农民工由于法律知识缺乏和法 制观念淡薄，在维权中因证据不足求助无路时，往往 铤而走险，采用非法讨薪等简单手段维权。同时，由 于缺乏有效的组织，农民工在自身合法权益受到侵 犯时，往往各行其是，一盘散沙，难以形成集体维权 的强大合力，甚至因畏惧侵权方的强势而不敢维护 自身的合法权益，使其在与用人单位的抗争中始终 ．３７． 武汉商业服务学院学报 ２０１０年第５期 处于劣势。［】３】 三、应对措施 用人单位进行集体谈判，解决欠薪问题，这也迫切要 求通过法律手段赋予工会相应权力。【１８ 】（五）加大劳动法律法规的宣传力度 （一）完善立法和配套制度建设 我国劳动立法近年来虽然取得了令人瞩目的发 展和成绩，但随着我国市场经济的深入发展所带来 的劳动关系的复杂多变以及加入ＷＴＯ所面临的新 的形势，我国劳动立法与现实的矛盾不断凸现，亟需 应进一步加大劳动法律法规的宣传力度，打破 、劳动局等社会职能部门“单打独斗”的局面，进 步整合社会法制资源，形成宣传合力。拓展宣传视 角，增强宣传的针对性，既要注重法律法规本身的宣 一进一步予以完善，以更好地保护劳动者的合法权益。 １ｆ４］同时尽快出台相关配套制度，完善相关机制，建议 立法、法制、司法、执法等机关和部门加快出台立法 解释和答复，制定配套性法规、规章和司法解释，对 一些原则问题予以具体规范，增强法律的操作性，推 动相关规定落到实处。 （二）加强行政主管部门的监管 严厉打击行政不作为。农民工因欠薪问题而向 劳动部门投诉，劳动部门应依法处理该类事件，由于 其权限有限，不能满足农民工维护合法权益的要求， 可以适当加强劳动部门在处理类似案件的执法权 力，比如劳动部门在接到农民工被欠薪的投诉后，可 以查封用人单位的财物，机关也可以因此拘留 恶意欠薪者。对于行政不作为，我们应该予以严厉防 范，对于不作为的行政人员予以严厉打击，建议对于 这种行政不作为的人员，情节较轻的给予行政处罚， 情节较重的应以刑法的渎职罪定罪量刑。㈣ （三）健全法律援助机制 农民工由于自身文化素质不高，法律意识淡薄， 当其合法权益受到侵犯后不知道利用法律来保护自 己的合法权益，又因其经济收人较低，无力支付权益 保护的诉讼成本，应当建立相应法律援助机制，以保 证其平等地获得法律帮助以主张和实现自己的合法 权益。现有法律援助的方式只能帮助到个别的农民 工，农民工借助法律援助维护其劳动权益的实例不 多。各级司法行政部门应严格按照《法律援助条例》 的规定，建立各类法律援助机构以利于及时受理农 民工的申请，保证农民工权益的司法救济。 （四）强化工会作用，提高农民工在劳资关系中 的议价和谈判能力 由于农民工自身因素造成其在劳动力市场中的 弱势地位，进而导致其在劳资关系中的被动态势。因 此，农民工群体需要借助工会的力量，有效地组织联 合起来，形成与用人单位博弈的合力，由工会出面与 ．３８． 传力度，提高社会主体的认知度，又要结合现实发生 或可能发生的具体矛盾纠纷，加强法律法规在重点 领域执法实践的宣传释明工作，切实提高劳动者及 用人单位自行依法评判能力，引导劳动者正确运用 法定权利，促使其对维权后果存在合理预期，避免滥 诉和不理Ｉ生诉讼情况发生。㈣ （六）改革户籍制度，为农民工创造平等环境 户籍制度是引发城乡差别的原因之一。即使在 城市里工作，身为农民户籍身份的农民工也无法享 有城市人的“补贴”。城市化的实质是转化农民为居 民，转化小生产的主体为现代市场经济的主体。近些 年来，我国一系列的出台和积极落实，使得 “民工讨薪难”的问题，有所缓解。但要彻底解决民工 难题，必须从制度上保障农民工实有权利的获得，让 他们享受市民的待遇。而要实现这一目标，少不了政 府的支持和改革户籍制度。 因此必须进行社会结构调整，加大户籍制度的 改革力度，加速城市化进程，使更多的农民变为居 民，尽快使社会结构的多元状态向一元转化；同时改 革现有就业制度，构造城乡统一的就业市场，清除一 系列阻碍农民进城务工的歧视性法规，营造一 个公开、公平、公正的和谐的劳动力就业市场环境。 这样才能从根本上改变人们存有的观念意识，农民 工问题则自然像粮油关系、副食品补助、招工就业等 制度一样成为历史。 （七）不断提高农民工素质 提高农民工的综合素质，树立起正确的法纪观 念，唤起他们的维权意识。在尽可能地对他们进行有 效的教育培训的同时，建立各种合法的维权组织，有 条件的单位应建立团组织和党组织，充分发挥先锋 队的作用。 （八）逐步建立欠薪保障制度 欠薪保障制度最早产生在上世纪六七十年代的 一些欧洲国家，比如比利时、法国等等。与商业保险 潘铭明：城市农民工讨薪难现象的探索与思考 中的雇主责任相比，欠薪保障制度目的是保障劳动 者的劳动债权；欠薪保障制度设立的方式是强制性 保险，体现社会共济。欠薪保障制度能够保障劳动者 及时便捷地获得工资，降低追薪成本。 因此在现阶 段，建立具有中国特色的欠薪保障制度，不仅是必要 问Ｅｔ期为２０１０年４月２１日。 ‘ ［９１（我国法律援助制度实旌中存在的问题及对策》，资料来源： ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｓｙｚｆｙ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｌｌｅｗｓ．ａｓｐｘ？ｉｄ＝４２７，访问日期为２０１０年４月２１ 日。 【ｌ ０】聂早早：《当前农民工被欠薪及讨薪问题的调查分析一以 皖籍农民工为例》，载《法制与社会１２００８年第１４期，第２０４页。 的，也是可行的。 四、结语 综上所述，解决好农民工问题，有着极大的现实 意义和紧迫性，这不仅是建设社会主义和谐社会的 必然要求，也是落实科学发展观的迫切需要。我们有 理由相信，随着十七大精神的进一步深入贯彻和我 国经济的发展，农民工的问题会得到更大的改善，农 民工也将成为我国经济建设和构建和谐社会的一支 重要力量，农民工的明天也会更加美好。 ］ ［参考文献】 【１】参见朱雁：《农民工讨薪难的法律思考》，载《法治论丛）＞２００９ 年第ｌ期，第１７页。 ［２】新华网：《国家统计局：我国有近２．３亿名农民工》，资料来 源 ：ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈ ｌ０—０３／２３／ｃｏｎｔｅｎｔ１３２３２３４８． ｈｔｍ，访问日期为２０１０年４月１９ Ｅｔ。 ［３】《浅析农民工权益的法律保障》，资料来源：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ． ｇｚｕ５２ １．ｃｏｍ／ｐａｐｅｒＦｌａｗ／ｊｕｄｉｃｉａｒｙ／２０１００３／２５２６７．ｈｔｍ，访问日期为２０１０ 年４月２２日。 ［４］参见《郎咸平：金融危机下，企业的突围战略》，资料来源： ｈｔｔｐ：／／ｓｂ．６６ｗｚ．ｃｏｍ／ｓｙｓｔｅｍｌ２００９／０２／０８１ｔ０１ ｌ３６７４７．ｓｈｔｒｎｌ，访问日期为 ２０１０年４月２１日。 ［５】参见《农民工生存调查：缺乏制度保障期待国民待遇》，资料 来源：ｈｕｐ：／／ｎｅｗｓ．ｓｉｎａ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／ｃ／ｓｄ／２００９～０３—０９／１１５ｌ１７３６８２０１．ｓｈｔｍ１．访 问日期为２０１０年４月２１日。 ［６】参见余培源：《构建中国民营企业和谐劳动关系的研究》，资 料来源：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔｕｄａ．ｎｅｔ／ｑｉｙｅｙａｎｊｉｕ／０９１ １０１／１０４８５２８７．ｈｔｍｌ，访问日 期为２０１０年４月２１日。 【７】参见《专家解剖农工讨薪之痛称有关部门措施只治标》，资 料来源 ：ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈａａｎｅｔ．ｃｏｒｒｄｅｍｐｌｏｙｍｅｎｌ／２００９—１２／０３／ｃｏｎ— ｔｅｎｔ＿１２５８００１６．ｈｉｍ，访问日期为２０１０年４月２２日。 【８】张燕、石毅：《农民工维权成本调查：讨薪成本至少三倍于收 益》，资料来源：ｈｔｔｐ：／／ｓｏｃｉｅｔｙ．ｐｅｏｐｌｅ．ｅｏｍ．ｃｎ／ＧＢ，ｌｏ６３，３４８３９７９．ｈｔｍｌ，访 ［１ ｌ】参见《论（劳动合同法）实施的配套法律制度建设一职工参 与制度的法律层面探索》，资料来源：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗｅｄｕ． ｃｏｍ／ｎｅｗ／２１６０２＿４０００＿／２０１０２—．２２—．ｍａ２８２９８４８５４１２２２０１０２１００３２． ｓｈｔｍｌ，访问日期为２０１０年４月２８日。 【１２１（解读高法关于劳动争议案件司法解释征求意见稿》，资料 来源：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ２５．ｈｔｆｎｌ，访问日期为２０１０ 年４月２８日。 ［１３】参见杨春晖：《浅谈农民工权益保护的现状与措施》，载《宁 夏党校学报））２００９年第２期，第９Ｏ页。 ［１４１（我国劳动立法与劳动者权益保障》，资料来源：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ． ｚｌｃｏｏ１．ｃｏｍ／１ｗ／２／１Ｏ／ ７２ｆ４５ｆ８ｌａｂ．ｈｔｍｌ，访问日期 为２０１０年４月２８日。 【１５１参见《劳动合同法实施两周年相关配套制度仍待完善》，资 料来源：ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｎｙｎｅｗｓ．鼬ｖ．ｃｎ／ｓｈｘｗ／ｆｚｚｈ／２０１００１／５９１９８．ｓｈｔｍｌ，访问 Ｅｔ期为２０１０年４月２８日。 【１６］参见夏桂花：《农民工工资拖欠问题的法律思考》，载《和田 师范专科学校学报））２ｏｏ６年第４１期，第６２页。 【１７】郝文学：《关于农民工权益法律保护的思考》，《法学与实 践￣２００８年ｏ３期。 ［１８】参见霍增辉、张玫：《农民工个体特征与欠薪问题的实证 分一以浙江省为例》，载《河北农业科学））２００８年第１２期，第１３８页。 ［１９】古章阳：《延庆民一庭调研劳动争议案件大幅上升原 因及应对之策》，资料来源：ｈｔｔｐ：／／ｂｊｇｙ．ｃｈｉｎａｅｏｕｒｔ．０ｒｇ／ｐｕｂｌｉｃ／ｄｅｔａｉｌ．ｐｈｐ？ ｉｄ＝８３４５８＆ｋ ｗ＝％Ｆ６％Ｂ３．访问日期为２０１０年４月２８日。 ［２０１参见《农民工问题的根源在于户籍制度》，资料来源：ｈｕｐ： ｇｎｅｗｓ．ｓｏｈｕ．ｃｏｍ／２００７０１３０／ｎ２４７９３７ｌ３９．ｓｈｔｍｌ，访问日期为２０１０年４ 月２８日。 ［２ｌ】马爱华：《关于维护农民工合法权益问题的调查与思考》， 《广东行政学院学报）２００４年第３期，第７３页。 ［２２】参见邱宝华：《建立欠薪保障法律制度促进劳动就业》，载 《政治与法律＞＞２００６年第１期，第２３—２４页。 【２３］参见《拖欠工资成社会顽疾呼吁人们善待农民工》，资料来 源：ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｃｍ．ｈｅ３６０．ｅｏｍ／２０１０／０２／２７２１３５１６３７９４．ｓｈｔｍｌ，访问日期 为２０１０年４月２８日。 责任编校：徐晓 ３９．
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农民工为什么讨薪艰难?
第一个原因，就是一层层压榨的原因。很多建筑工地不能及时付款的原因，在于，很多包工头也被上面欠款了，包工头如果没有拿到上层给的工资，也无法和农民工结算。没有拿到钱只能拖欠，有的甚至跑路了。第二个原因，很多农民工的工作环境并不稳定，经常换来换去，没有和建筑工地签订合同，也就不受《劳...
农民工讨薪为什么这么难
4、农民工自身的文化水平低，法律意识淡薄，且对律师存在偏见(这一点有律师行业的原因，这不做辩驳)，造成出现欠薪问题，但还是不愿意寻求法律的帮助。5、想要找相关部门处理，但是投诉无门。农民工实行“月薪制”到底难在哪里？其一，工程建设领域工程款拖欠、款项用途混杂是导致农民工无法按时足额获得工资...
为什么农民工讨薪这么难呢?
第一，就当前社会实情而言，很多农民工出外工作，大多数是经由熟人介绍， 靠的是熟人之间的信任，所以大多数情况下，农民工并没有签任何有效合规的书面合同， 这就导致出现拖欠工资的情况也只能是吃哑巴亏。第二，农民工工作的时候并不会打卡记录程序，也没有工作服，发工资时，大多也是以现金发放，这...
为什么农民工欠薪的现象还是很普遍?
其一，农民工到大城市，是不折不扣的外来“迁徙者”，他们自己也不可能找到可以供他们趁凉的“大树”。农民工，虽然在农民的前面的加了一个“工”，但是相关的工资、保障制度体系并不健全、完善、成熟，有的甚至根本就缺失。另外，制度的执行和监督体系不成熟。所以农民工工资会出现或长或短拖欠现象已...
农民工讨薪为什么那么难呢?
总结来说，以上第1、2小点造成了农民工走法律程序维权证据难以取得的问题；第3点造成就算农民工走完了法律程序且胜诉，但还是难以足额获得赔偿的问题；至于第4点，这一点直接导致很多农民工用了错误且偏激的方法讨薪，要么拿不到血汗钱，要么造成了更严重的法律后果；第5点是因为国家各部门按程序办事，...
农民工为什么难讨薪?
农民工实行“月薪制”应该不会有特别困难，但是实际操作中会有一些问题，主要是以下几点：1. 对于一些用工单位，实行月薪制需要大量的财务和人力资源，需要企业内部建立完整的财务制度和管理体系，并加强资金管理、出勤记录的管理等。2. 需要政府部门出面监管，加强对于用工单位的考核，对于违法拖欠工资的...
记者暗访人社局帮农民工讨工资,农民工讨薪为何如此难?
因为大部分农民工的法律意识比较淡薄，自身文化水平低，没有和对方签订合同，出现问题也投诉无门。农民工讨薪难向来是大众关注的一个话题，毕竟他们辛辛苦苦工作一年，每天风吹日晒，做着最重的工作，拿着最低的工资，到后来确实竹篮打水一场空。很多人想不明白，明明有相关部门管理，为什么农民工讨要薪水...
为什么农民工讨薪难?
农民工在这种单位打工讨薪维艰。综上所述农民工讨薪难既有自身原因，又有外部因素的客观原因。为了规避农民工兄弟讨薪难，不妨注重这几点：1、是签订正式有效的劳动合同。2、多学法律知识，增强自己的维权意识。3、敢于对不法侵权说不。4、在签订合法有效的劳动合同的基础上，坚持报酬给付的金额和时限。...
农民工为什么讨薪这么难?
农民工之所以往往难以领取工资，主要有以下原因：1.信息不对称。农民工的文化程度相对较低，很难通过法律途径了解自己的权益，而企业往往有更多的资源和信息，有可能会利用这一优势压低农民工的工资。2.法律保障不足。尽管现在有一些法律规定农民工的权益，但实际操作中，有些企业仍然存在拖欠农民工工资的...
农民工为什么讨薪这么难?
农民工总体上文化水平偏低，法律意识相对淡薄，对讨薪的办法比较少，很难有比较完善的办法用于讨薪。农民工有些时候也怕把矛盾激化后更难要到应有的钱，所以在讨薪时普遍比较低调和温和 很多农民工朋友们干活时缺乏相应的合同，以至于活干了没有可以拿出的手续 回答于 今天 02:58 ...
