谈城乡集 随着社会城市化进程的发展，村集体资产迅速扩张，为 农村集体经济组织的发展提供了难得的机遇和条件，从实 际来看，许多村集体均已积极发展农村第二产业，壮大第三 产业，从而使广大农村集体经济组织实现长足、快速发展。 正因如此，在农村经济社会发展的过程中，要切实保障好农 民的合法利益，更好更快地促进广大农村地区发展，维护和 保持农村地区的和谐稳定，就必须对农村资产进行有效改 制，实现“资产股份化、保障规范化、就业市场化、农村社会 化、农民市民化、发展市场化”。 一、城市化进程中农村集体经济体制改革的模式 １．合作制模式 合作社作为一种经济组织形式，与公司型企业相比有 着本质区别。股份公司制度是为了追求利润的最大化而建 立在企业利润基础上的资本联合。然而合作社是为了给社 员提供交易上所需的服务，不以盈利为目的。合作社的盈 余，一部分用于公共服务，大部分要根据社员与合作社发生 的交易额的多少实行按股分红与按交易额分红。 ２．社区股份合作制模式 社区股份合作制是在坚持土地集体所有和集体资产不 可分割的前提下，按照合作制原则，借鉴股份制形式，把原 来共同所有的社区集体财产部分或全部折股量化到个人， 实行社区成员个人持股，以明确社区成员对集体资产的管 理和利益分配。 ３．公司制模式 公司制经济是社会化大生产和商品经济发展到一定阶 段的重要产物，是和市场经济相适应的经济组织形式。目前 公司制主要有独资企业、合伙制企业、有限责任公司和股份 有限公司等几种形式。由于“城中村”集体资产的公有性质， 独资企业和合伙制企业显然不适应“城中村”集体经济组织 的改革，公司其制度上的优点，在改制的过程中可以借鉴和 采用。有限责任公司和股份有限公司是指若干投资者以认 购股票的方式，联合并组织起来，以股份的形式构成，并通 过发行股票筹集资本的企业制度。 二、多种改革模式比较 合作制是人合性的非营利性组织，因此即使合作社有 盈利，不按股金的份额分配，而是用于公共事业或积累，或 社员按交易额和贡献比例返还。合作制实行的是民主管理， 对合作社重大事务的决策，采用一人一票制的平等表决权， １８６ 革模式 股份的多少与投票权无关。合作制采用自愿参加的原则，社 员有入社和退社的自由，社员退出时，可以领回自己的股 金。 公司制是资合性的，是以盈利为目标的营利性组织。公 司制实行的是股份民主，股份额的多少决定投票权的大小， 从而决定对公司的控制权。公司制一般不允许退股，但可以 转让和流通。社区股份合作制介于合作制和公司制之问，是 一种把社区内的农民按股分红和按劳分配相结合的财产制 度，将集体资产折股量化到人；并在此基础上，通过重新确 定农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权 和民主管理权，将原村集体经济组织改造成为股份合作社， 实行企业财产所有权和经营权明确分开的企业法人财产制 度和以企业所有权与经营权职能机构分离的企业经营管理 制度。通过三种模式的比较可以发现，城市化进程中集体 经济组织改革的目标模式合作制、公司制和社区股份合作 制各有优势。产业化和农业一体化程度较高、市场潜力大、 政府引导扶持力度大的地区，可以考虑合作制，加大“农民 ＋合作社＋公司”这一产业化经营模式的发展力度和范围， 鼓励农民进行农产品的加工和销售，有利于对农村居民收 入的增加；而在那些比较富裕，经济较为发达的地区，凶为 股东比较多和资产的数额比较大，所以推行公司制比较适 合，引进现代企业管理制度，能够完全打破封闭状态，经济 参与市场经济的竞争；在城市化进程中，已列入城市建设规 范范围之内的农村可以考虑社区股份合作制，将集体经济 的运营和公共管理逐步分离，社区的社会管理和公共服务 由股份合作社转向社区委员会。各地在选择改革模式时还 要因地制宜反复研讨。 三、总结 综上所述，在改革过程中，无论是采用哪种模式的改 革，都要梳理清楚村集体经济组织资产的产权关系，把村集 体经济组织的资产合理的分配给村民。同时，通过合理的设 置股权等解决村民人口流动、变动而引发的分配不公，解决 农村在经济发展和分配之间的矛盾，明确村民对集体资产 的所有权和决策权等。从而推动集体经济发展，促进社会的 和谐稳定。 （作者单位：１６４７００黑龙江省拜泉县农村合作经济管 理站）