地方政府融资平台存在的问题与解决措施

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地方政府融资平台存在的问题与解决措施

周建蓉

（重庆财经职业学院，重庆 402160）

摘　要：通过对我国地方政府融资平台进行深入观察可以发现，我国目前的地方政府融资平台在发展的过程中存在一些问题，主要是会计制度和监督力度不到位造成的，使债务风险增大，财政和金融系统出现隐患。地方政府要加强对地方政府融资平台的整顿，不断完善监管和会计制度。文章对地方政府融资平台发展过程中产生的问题进行分析，同时从实际出发，提出了一系列解决问题的措施。

关键词：地方政府；融资平台；问题；解决措施中图分类号：F832.4；F812.5󰀃󰀃󰀃文献标志码：A󰀃󰀃1 地方政府融资平台存在的主要问题

地方政府融资平台是在土地财政的推动下产生的，这种土地财政在我国地方财政管理中占据重要位置，地方政府融资平台的发展与这种土地财政有很强的关联性。在土地财政的作用下，债务融资成为了地方政府融资平台的重要特征，而且这种债务融资也给地方的经济建设带来了更大的益处。对土地财政的推行，把地方政府债务融资推向了更快的发展。自2008年的金融危机以来，我国经济出现下滑，国家对此做出了一系列的宏观调整，让土地交易变得更突出，收费标准也有一定的整改[1]。

1.1 对“公司法人”定位不清楚地方政府融资平台对地方的企业有直接的影响作用，然而这其中的“公司法人”并没有清楚的定位，对企业的运作也往往被政府融资平台忽视。我国《公司法》中对企业的运作有明确的规定，企业可以通过一些平台公司得到注册的资本，还可以通过政府融资平台获得资金进行注册，目前很多地方的政府融资平台并没有构建完整的体系来保证现代公司结构的运行和管理[2]。

1.2 资本补充存在债务风险

目前地方政府融资平台中存在许多严重的问题，其中有两方面的问题是极为严重的，第一方面是资本出资情况和实际情况不相符合，第二方面是融资平台的作用并没有得到充分的发挥。大多数地方政府融资平台中并没有充足的资金，有时往往会选择向银行贷款的方式来筹集发展项目的启动资金，之后再把这些资金放入融资平台中，以此来满足一些企业对资金的需求。但是银行往往对其与政府间的关系很重视，只在乎让融资平台的资金处于放松状态，并没有考虑在发展中可能出现的问题，这样就会造成地方政府融资平台发展中的问题越来越突出，在融资过程中面临的风险也更高[3]。1.3 缺少精准的会计核算制度

地方政府融资平台往往和政府机构没有太大的关联，和现代企业也有很大的区别。这种融资平台公司是地方设立的，并没有让公司审计报告符合法律法规的要求，这就会造成企业外部的会计信息使用者不能完全认识到公司或企业的财务和经营状况。政府对地方政府融资平台的建设起到了支撑作用，这也就造成了银行在决定向一些平台公司贷款的过程中，往往只考虑了财政性资金支撑下的政府信用，对融资平台的财务状况往往处于忽视的状态。

2 加强地方政府融资平台监管力度和会计规范的建议

2.1 理清地方政府融资平台和地方财政之间的关系

要改善地方政府融资平台和地方财政之间的关系，一种

——————————————作者简介：󰀃周建蓉（1960—），女，重庆人，本科，研究方向：经融，

财会。

󰀃文章编号：1672-3872（2019）12-0217-01

做法是通过转变土地财政模式减少融资平台对土地财政的依赖，可以用建立税收体系来完善土地分配方式，使得地方财政的收入更为稳定；另一种做法是构建政府预算管理体制，加强对融资平台中融资活动的管理，不断完善资本支出预算和债务预算的管理体系，同时还可以设计负债融资的监督机构，这样就可以在很大程度上保证地方政府财政状况的透明度。2.2 完善治理结构,规范财务管理

要想规范公司的财务管理，就要明确融资平台的法人地位，这样才能有效避免融资平台的风险转化为财政和金融风险问题的产生。

尽管融资平台的出现是为了给地方政府提供服务，负责城市基础建设的资金支持，但是它在实际生活中同样也要接受政府主导单位的控制，这种地方政府融资平台的法人地位往往与政府行政部门机构的工作性质完全不同。政府对融资平台的控制主要体现在投资领域，基于此，拥有独特法人地位的融资平台要依据法律规定，不断完善内部结构，进行商业化的运作，积极引入外资，这样才能促进投资主体的多元化发展，进一步提高公司的经营效率。2.3 加强对金融的监管

银行监督会这类主管部门要加强监管政策的建设，并把它应用到金融机构的发展中去，尤其是银行要及时对外公布财务信息。同时要不断培养金融企业的独立性，减少通过政府进行银行借贷的方案，这就要求完善地方融资平台的风险监控，积极鼓励银行之间进行合理的竞争[4]。

3 结束语

政府融资平台可以为资金的投入和借贷工作带来一定的便利，给地区带来了一定的经济基础。目前，我国地方政府融资平台并没有健全监督体系，对土地财政的依赖性强，公司法人地位不够明确，对风险的预估能力不足等问题都给地方融资平台带来了消极的影响。基于此，有关部门要加强对融资平台监督体制的建立，规范融资平台的财务信息，实现融资平台的规范管理，进一步达到提高融资平台运行效率的目的。参考文献：

[1]王群.简析地方政府融资平台金融监管与会计规范[J].中国经

贸,2017(11):56.[2]孙健.地方政府融资平台公司加强财务管理研究[J].财会学习,

2018(35):8.[3]周琦.地方政府融资平台债务风险管理分析[J].行政事业资产与

财务,2017(35):28.[4]胡晓鹭.地方政府融资平台问题及其解决方法浅析[J].现代商

业,2014(24):56-57.

（收稿日期：2019-6-15）