关于加强事业单位预算管理的思考

钱雪樵

苏州工业园区市政工程部 江苏苏州 215028

摘要:2018年国家印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，针对当前预算管理工作提出：事业单位需

要建设“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。科学的预算管理制度和完善的预算评价系统是保障事业单位健康可持续发展的重要基石，应是当下须深入思考的重要课题。本文阐述了事业单位实行预算管理工作的必要性，针对性的剖析了事业单位预算管理的现状及问题，最后针对这些问题提出了相关改善对策，以期为有关人员提供可以借鉴的参考。

关键词:事业单位；预算制度；执行力；动态监督考核体系

中图分类号:F810.6　　文献识别码:A　　文章编号:1673-5889(2019)36-0141-02

目前，我国各行各业都已经全面进入了深化改革阶段，而预算管理工作，一直是事业单位改革的重点。有效的预算管理机制对促进经济发展具有积极的作用。在此基础上，本文通过财政局政府会计制度改革培训及自身参与事业单位新、旧制度衔接工作的经历，结合新《预算法》，以事业单位预算工作存在的问题为切入点，为预算管理工作模式的构建提出几点合理的建议，希望能够为事业单位的预算工作贡献绵薄之力。

务管理工作，联系实际，并且在此基础上针对一些宏观的环境因素展开综合性分析，讨论得出编制基础。然而当前多数单位在编制预算的过程中，只涉及到财务部门方面的内容，且编制时间较短，导致预算的结果并不理想，严重影响预算编制工作的权威性和严谨性。

(三)预算执行随意，缺乏严肃性、准确度

目前，由于缺少严谨的规章制度，事业单位在预算资金的使用过程和执行力上有所欠缺，没有合理的安排预算资金的使用进度，出现年度突击花钱，资金使用混乱等现象，导致预算资金与实际使用存在大的出入。如果单位本身都无法清晰知晓预算资金具体使用流向，势必影响事业单位资金的整体管理。

一、事业单位实行预算管理工作的必要性

事业单位是国家经济发展的重要组成部分，随着新《预算法》的出台，加快了全面建设规范、公开透明的现代化预算制度，让政策阳光落到实处，让政府预算受到老百姓的监督。充分为党的十九大报告提出的要将“建设全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”工作开展落到实处指明方向。

有效的预算管理制度，有利于提高单位内部管理水平，让财政资金的使用、配备更加合理有效，在节约事业单位的履职成本的同时，实现预算目标，促进财政资金效益最大化，帮助事业单位发挥监管作用，清晰反映预算资金使用情况，帮助事业单位管理人员更好的掌握资金的动向。预算管理作为影响事业单位长久、稳定发展的重要因素，工作的质量及效率对于经济发展是至关重要的。新形势下，事业单位预算绩效管理工作的改革势在必行。

(四)预算编制人员缺乏在岗实操培训

事业单位人员开展预算编制工作，目前大多都停留在单位内部人员间互相传授，自行摸索阶段，少部分单位会在同系统单位之间相互交流，但是缺乏统一的实操口径与专业化的培训，编制思想的不统一，容易导致地方财政在汇总数据时出现偏差。在新《预算法》及政府会计改革制度出台后，对预算编制人员的在岗操作培训需提高重视。

(五)预算结果考核监管不力或评价缺位

目前，各事业单位的预算绩效考评中对核心项目的监管不够重视，主要表现为实施力上不足，极大影响预算考核实效性。正由于实施力度不足、监管缺位，导致预算考核实施不能达到应有的效果；另外，在预算监管工作中，缺乏明确的奖惩及相关考核制度推行，无明确奖惩制的制约，预算考核制度难以实施到位，考核评价工作就无法充分发挥其实际作用。

二、现阶段事业单位预算管理存在的问题

(一)事业单位对预算管理工作不够重视

在大多事业单位中，预算管理工作只注重形式预算，如：配置人员不合理，编制预算工作抱着完成任务的心态，领导缺乏重视程度等等。由于预算工作受诸多人为因素的干扰，在体制缺失的情况下，有些事业单位由于工作的不规范，让不法人员钻制度的漏洞，谋取私利，导致事业单位与国家政策之间的衔接出现问题，极大影响事业单位的良好发展。

三、事业单位改善预算管理的措施

(一)将预算工作上升为单位战略管理工作

从现实情况来看，在我国事业单位的具体工作中，预算管理工作具备着一定的重要性，但是目前仍然有部分事业单位没有将预算工作上升为单位战略管理工作。只有对这一情况进行解决，才能够促进事业单位的发展。具体的说，想要真正的将预算工作上升为单位战略管理工作，就必须要从领导开始转变观念，从单位机构设计

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(二)编制预算缺乏制度及实施细则

预算管理的规范主要体现在编制上，准确有效的编制是保障事业单位经济活动的重要基础。需要通过加强内部沟通，结合单位业

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和人员配备上着手，提升管理水平，促使事业单位真正将优先的资金运用于急需的部门。

另外，应成立预算工作编制小组，紧密配合编制调研论证工作，不能一贯沿用以往数据和资料，应实际情况出发，将单位的业务内容，项目资金，以及上一年的执行情况、市场价格等方面进行新的分析，适当调整，确保预算编制与发展相契合，在过程中相关项目的安排做到考虑全面。

再者，对于预算管理工作来说，其具体的实施不能够仅仅依靠财务部门，而是应该使各个部门之间相互配合。对于事业单位的高层领导来说，其有必要提升对全面预算管理的认识，不能够一提到预算管理工作就认为是财务部门的责任，在此基础上，领导还应该在业余时间内加强对预算法的学习，重视预算管理工作，为预算管理工作水平的提升打下基础；对于事业单位的财务人员来说，其应对自身的预算管理能力进行提升，对现有的预算管理制度进行完善，同时树立自身的职业道德，积极的完成本职工作；最后，事业单位其他部门职员应强化意识，重视预算管理，及时提供本部门的资金使用计划。

(二)完善预算编制制度及操作细则

随着市场经济改革的不断深化，全员参与、全方位、全过程进行预算管理与考核的活动成为不可或缺的重要管理模式。事业单位应对预算编制制度进行科学细化，让懂业务的财务人员放在预算编制岗位上去，在预算编制细则上，提高科学的编制方法，优化编制程序，质量。最终在极大提升财政资金使用效率的同时，切实降低其履职成本。

具体的说，事业单位在对预算进行编制时，应该对现有的政策和规定进行充分的了解，确保能够在规定的时间内对预算编制进行完善。此外，在对预算进行实际编制的过程中，相关人员还需要尽量保持收支平衡、效益优先的原则。以具体的收入为基础，对支出进行规定，另外，绝对不能够超支预算，如此就可以在确保人员经费支出的基础上对其他的经费支出进行细致安排。

对预算的编制应该对单位的全部收支完全融入到预算当中，除了纳入预算管理中的非税收入以外，无论是经营收入还是支出，亦或是事业收入及支出，都需要完全的包括在其中。最后，对项目预算的编制需要对事业单位的具体情况进行结合，根据预算项目的相关用途对经费收支的经济科目进行细分处理，确保项目预算的专项性与可行性。

(三)落实预算制度执行力，开展动态监督评价

完善事业单位预算管理体制，组建综合素质过硬的预算执行监督工作小组，针对执行情况，进行层层分解，细化到部门和单位每个员工，杜绝财政资金支出超预算及随意改变财政资金的用途情况发生，明确财政资金的使用性质和金额。发现问题要认真处理，保障财政资金的使用与目标相符合，由各部门负责人来对执行情况负责。形成完善的预算执行体系，才让预算管理真正落于实处，而不是流于形式，为事业单位的经济增长提供有力帮助。在预算执行过程中，增强预算管理工作的规范性和有效性，对预算执行的严肃性进行监督评价，对问题原因分析，提出改进方案，进一步增强单位管理工作的全面性。

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(四)加强预算管理方面的知识培训

预算工作是事业单位管理的核心工作之一，需要有专业度高的人才队伍来支撑。随着各项财务政策法规的陆续出台，身为事业单位的财务人员要树立不断学习新知识的意识，相关单位可以邀请有关专家对组织预算管理工作的开展进行指导，内部人员培训上岗，充分调动单位内部员工积极性与组织认同感，员工通过参加专家培训咨询或者利用网络教育的方式，来更新专业知识以及提升业务能力。通过参加这些职业再教育和岗位技能等活动，熟练现代化的预算管理思想和方法。加强专业人才的培训，是提高预算工作人员的业务素质和能力的有效方法。

(五)进一步建立健全预算动态考核体系

完善预算考核体系，通过成立预算考核小组，将事业单位预算执行情况检查工作常态化，并将有效的监督结果公布于众。考核体系的建立，对事业单位预算绩效管理作用越来越明显，必须高度重视考核作用和效果，并结合所考核的事业单位实际情况，对预算执行结果进行分析，更好的完善考核体系。同时，事业单位也可采用当年预算执行指标的完成度来针对相关部门负责人实施考核，对单位的资金情况进行监督，并在考核制度设计上给予相应的惩罚与奖励。利用考评结合的方式，建立动态的预算指标的考核机制，扩大预算监督的范围。进一步提升资金的使用率，使事业单位预算管理工作的透明化、公开化。

四、结语

总而言之，预算绩效管理工作的改革是顺应时代发展的要求，也是活跃我国经济发展的重要举措，加大力度执行严谨的事业单位预算工作，不仅有利于提升工作效率，提高政府公信力。因此，事业单位要积极转变理念，主动加强学习预算管理工作的相关知识，明确单位的预算目标，通过完善各项预算管理工作制度，确保国有资产得到合理配置，为建设节约、高效型政府积极贡献力量。

参考文献：

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[2]刘士敏.新会计制度下事业单位预算管理探讨[J].财务与管理,2018(04).

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[4]黄献锋.关于加强行政事业单位预算管理的探讨[J].现代营销,2018(04).

[5]章幸.关于事业单位预算管理问题的思考[J].中国集体经济,2018(05).

[6]薛会茹.事业单位预算管理存在的问题与对策[J].金融经济,2019(02).作者简介：

钱雪樵，供职于苏州工业园区市政工程部。