多层次老年服务人才培养模式构建探析 范飞云 （广东３－业大学政法学院 广东 广州 ５１００００） 摘要：单层次老年服务人才培养模式在量和质上都无法满足我国老年人对老年服务人才 的需求。我国＂３前的老年服务人才培养模式在培养主体、培养方式和培养对象上均体现出单层次 －特点，它不利于老年服务业的健康持续发展，构建多层次老年服务人才培养模式已是刻不容缓。 关键词：老年服务；老年服务人才；培养模式；多层次老年服务人才培养模式 中图分类号：Ｃ９６１ 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１６６５—２２７２．２０１６．２２．０３６ 个社区的老年人也可能因为个人 １构建多层次老年服务人才 得到一位养老护理员的服务 单层 次培养模式有其培养效力的临界 点．超过了这一临界点其培养效率 就会不断降低．无法为我国的老年 服务业持续高效地培养供需缺口 如此之大的老年服务人才 １．２老年服务需求具有多样性 培养模式的必要性 １．１ 老年服务人才供需缺口大 收入、身体条件、心理状态、主流价 值观的不同而在需求类型上存在 差异：第三．老年人个体的老年服 务需求也可能在不同时空条件下 单层次老年服务人才培养模 式在量上无法满足老年人的老年 表现出多样性 老年人服务需求多 样性的特点决定了老年人需要的 服务人才需求 老年服务人才．一 般指运用专业知识和技术为老年 人提供专业服务以满足老年人需 单层次老年服务人才培养模 式在质上无法满足老年人的老年 服务人才需求 马斯洛需求理论将 人的需求按照层次从低到高划分 为生理需求、安全需求、社交需求、 是能够满足其多元化需求的人才 单层次老年服务人才培养模式由 于其培养目标及培养方式上的单 层次性．培养出来的老年服务人才 功能性单一．无法满足老年人的老 年服务人才多样性需求 求的群体．可见．老年人需求是老 年服务人才需求的源头．老年人需 求现状决定了老年服务人才需求 的现状 我国老年人需求总量巨 大．老年服务人才需求也因之“居 高不下” 我国庞大的老年人１５基 数是造成这一现象的最直接原因． 我国２０１５年末６５岁及以上人口为 尊重需求和自我实现需求．认为只 有当低层次需求得到满足之后人 才会追求更高层次需求的满足．将 它与我国老年人实际结合便可以 得到我国老年服务需求多样性的 特性 首先．不同地域的老年服务 ２我国老年服务人才培养模 式的单层次性 一种人才培养模式要解决的 １．４４亿．占总人口比为ｌ０．５％ 但 是．老年服务人才的供给却出现严 重不足。以养老护理员为例．《全国 民政人才中长期发展规划》（２０１０— ２０２０年）（民函『２０１１］２６５号）提出 要在２０２０年培育出６００万养老护 问题就是“谁来培养．怎么培养以 及培养什么” 我国老年服务人才 培养模式的问题．本质是培养层次 需求具有多样性 我国是一个地区 差异大的发展中国家．这种差异表 现在政治、经济、文化、科技、生活 等方方方面面 以地区经济差异为 例．北上广深是我国的一线大城 单一的问题 其中．政府培养缺位 和市场培养的被遗忘反映的是培 养主体的单层次性．本科层次培养 断层反映的是培养方式的单层次 性．而老年服务志愿者队伍的薄弱 则折射出培养对象上的单层次性 ２．１政府培养角色缺位 从经济学的角度看．老年服务 理员．目前没有我国养老护理员的 实时数据．但根据各方相关数据可 以保守估计出当前我国养老护理 员总数不到ｌ０万．而国家统计局 显示的数据是２０１５年末我国共有 ６５岁及以上老年人口１４ ４００万 市．经济实力远超二三线城市．人 民生活水平也更高．体现在老年人 需求上就是其老年人服务需求更 偏向于社交需求、尊重需求和自我 实现需求这些高层次需求：其次． 同一地区的老年服务需求具有多 样性 即便是同一地区甚至是同一 及老年服务人才是一种具有竞争 性和非排他性的准公共物品．政府 人．换言之每１ ４４０位老年人才能 收稿日期：２０１６—０９—２０ ＰＩＯＮＥＥＲＩＮＧ ＷＩＴＨ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＭＯＮＴＨＬＹ ＮＯ．２２ ２０１ ６ ９３ 多层次老年服务人才培养模式构建探析 应该成为其主要供给主体。然而． 当前我国政府在老年服务人才培 养中存在着职能缺位的情况。所谓 政府职能缺位是指本来应当由政 府生产和提供的公共产品和服务． 政府却没有充分尽职尽责甚至在 某些公共领域出现了“真空” 具体 而言．政府在老年服务人才培养中 的职能缺位主要是：一是政策法规 老机构可以通过与其他老年服务 人才培养主体进行合作的外部培 育方式来培养其员工 然而．市场 在老年服务人才培养中的作用还 未能得到应有的关注．主要表现在 ３构建多层次老年服务人才 培养模式 单层次老年服务人才培养模 式在培养质量和培养效率上都存 人才培养意识差．不少企业和养老 机构未能认识到人才对于其发展 的重要意义．没有为老年服务人才 提供足够的成长机会．使得人才竞 在明显的不足．无法满足我国老年 服务业对老年服务人才的需求．不 利于老年服务业的健康持续发展． 构建多层次老年服务人才培养模 的不健全 尽管当前我国政府及其 职能部门出台了诸如《国务院关于 加快发展养老服务业的若干意 见》、《中国老龄事业发展十二五规 划》等指示性文件并在指导老年服 务人才培养中发挥了一定的作用． “但是政府在养老护理人才培养与 护理员资质、升迁、待遇等方面的 政策法规却很不健全．仅有的关于 养老服务从业人员的相关规定也 只是散落在政策文件的某一条款 里．缺少对养老服务人员的工资待 遇、职业晋升等激励保障方面的具 体规定”；二是扶持力度不够。当前 老年服务人才面临着社会地位低、 收入低、工作量大等不利于老年服 务人才“引进来、留得住”的因素， 政府应通过加大扶持力度来改善 养老服务人才的生存现状．为老年 服务人才注射强心剂．而当前我国 政府对老年服务人才的扶持力度 还不够大．老年服务人才依旧处于 “前怕狼后怕虎”的尴尬状态：三是 培训体系有待完善 很多地方政府 都开展了诸多旨在提升老年服务 人才专业技能和职业素养的培训． 但这些培训大多缺乏一个明确的 培训计划．属于“零敲碎打”式的培 训．培训体系尚不健全 ２．２市场培养的“被遗忘在角落” 市场中的民办营利性养老机 构和向老年人提供老年服务的企 业可以在老年服务人才培养中发 挥作用。以养老机构为例，一方面． 养老机构可以采用内部员工培训 及为员工提供深造机会等内部培 育方式培育其员工：另一方面．养 ９４科技创业月刊２０１６年第２２期 争力逐渐下降 ２．３本科层次培养断层 《关于加快推进养老服务业人 才培养的意见》（教职成［２０１４］５ 号）明确提出．２０２０年要实现的人 才培养总体目标是．建立以职业教 育为主体、应用型本科和研究生教 育层次相互衔接、学历教育和职业 培训并重的养老服务人才培养体 系 然而．当前我国养老服务人才 培养模式的现状却是本科教育层 次处于断层状态．国内鲜有本科院 校开设了老年服务相关专业 本科 教育与职业教育和研究生教育在 逻辑上是紧密相连、缺一不可的． 它既是职业教育的延伸又是研究 生教育的基础 我国老年服务人才 本科层面培养的缺失造成的直接 后果就是我国老年服务人才培养 体系缺乏完整性和系统性．理论与 实践相脱节．无法满足老龄社会形 势下对老年服务人才“能干能管能 研究”的需求 ２．．４ 老年服务志愿者人才培养不足 老年服务志愿者队伍是老年 服务人才队伍的重要组成部分．在 我国养老服务人才供需缺口大的 前提下志愿者队伍就显得尤为重 要 遗憾的是．虽然有部分地区在 积极开展老年服务志愿者队伍的 培育工作，但就全国范围而言．我 国的老年服务志愿者队伍非常薄 弱．老年服务志愿者人才的培养还 处于“散点式”状态．未能在全国范 围内形成尊重老年服务志愿者、重 视老年服务志愿者培育的社会意 识 式已刻不容缓 ３．１培养主体的多层次性 （１）分工。政府的主要职能：一 是积极出台老年服务人才保障的 政策文件和法律规范．保障养老服 务人才的经济、社会地位：二是加 大对高校老年服务相关专业的扶 持力度．从源头上保证老年服务人 才的供给：三是加大对老年服务人 才的收入补贴力度．避免人才的流 失：四是加大对现有老年服务人才 的职业素质和技能的培训力度．进 ～步完善培训体系 市场的主要职 能：一是为老年服务人才创造良好 的就业环境．在预算内尽可能地提 高老年服务人才的工资待遇 二是 综合运用内部培育和外部培育方 式对市场上的老年服务人才进行 入职与在职教育．提升老年服务人 才的专业知识与能力 社会由家 庭、学校、社团和大众组成。家庭应 重视家庭教育．向孩子灌输尊老爱 老、为老服务的思想：学校作为人 才培养的基地．在条件允许的情况 下要开设更多地老年服务相关专 业．扩大招生规模．积极引进优质 教学资源．改善教学方法．做好老 年服务人才供给的“龙头老大”：社 团要大力开展老年服务．不断总结 老年服务的经验．提升社团成员的 老年服务水平：社会大众要做好舆 论引导工作．转变已有的对于老年 服务及老年服务从业者的偏见．为 老年服务人才的培养提供从物质 到精神的多方面支持 （２）协作 一是政府通过政府 购买与社会和市场协作．政府为社 多层次老年服务人才培养模式构建探析 会和市场提供政策及财力上的支 研的基础上逐步完善养老服务专 业人才教育培养结构．科学进行专 业设置．既要培养造就一批学术造 诣精深、敬业精神强、创新能力突 出的高层次领军人才．又要加强基 突出管理能力培养在培养计划中 的地位．培养更多具备一定管理能 力的老年服务人才：二是要大力培 持．由社会和市场发挥各自优势提 供部分老年服务．政府对服务成效 进行监督．这样既可以减轻政府提 供老年服务人才的压力．又能让社 会和市场在提供老年服务的过程 中培养出更多的老年服务人才：二 是社会和市场之间进行协作 以学 校和企业为例．双方可以通过订单 培养等方式进行合作实现双方共 养老年服务操作人才．老年服务人 才的核心职责是为老年人提供日 常老年服务．职业院校和本科院校 要强调服务能力在老年服务人才 层和一线专业技术人才队伍建设． 满足养老服务行业对高素质应用 型人才的需求：继续教育方面，加 强养老服务专业人才岗位培训的 力度，保证培训的质量和效果 养 培养中的重要作用．培养更多的具 备服务能力的老年服务操作人才： 三是要大力培养老年服务志愿人 赢 姜潘惠对中山职业学院的订单 老护理员应严格遵守“持证上岗” 才。①积极发展志愿者组织，在全 培养作了全面的介绍“从学院目前 制度．对在岗人员定期轮训．及时 国范围内开展各项为老服务志愿 运作的情况来看．企业一般在第四 组织新政策、新业务、新方法的培 活动并及时总结活动经验；②加大 学期完成学生的选拔并与学院学 训．加强经验交流和观摩学习．取 志愿者培训强度．提升志愿者的服 生签订ｉ方协议．与学院共同制订 长补短，开阔视野，提高水平。鼓励 务能力；③组织宣传，在全社会形 人才培养方案．第五学期由校企双 养老服务专业人才业余攻读学历 成爱老敬老帮老的社会风气．激励 方共同授课．第六学期学生前往订 学位．完善知识结构 大力加强养 更多的人加入到老年服务支援事 单企业顶岗实习 从具体践来看． 老服务专业人才教育培训机构硬 业中来 订单培养为公共事业类专业破解 件建设、师资队伍建设和培训课程 参考文献 政产学研结合难题．为在校企融合 建设”：职业资格考试方面．要进一 １ 孙华．养老服务专业人才供需矛盾的 的基础上实施开放式教学提供一 步完善养老护理员职业资格考试 根源与对策：基于政府职能视角一以 条可行可靠的途径 ”通过订单培 制度：一是进一步明确不同等级资 南京市养老服务专业人才供需矛盾为 养．学校提升了学生的综合素质． 格的老年服务人才在职业技能和 例［Ｊ］．社会福利，２０１３（９） 而从企业方面来看．通过订单培 职业素质上的划分标准：二是加强 ２姜潘惠．姜锐．政产学研结合的老年服 养．企业收获了一批高质量的潜在 考试监督．维护考试公平．让老年 务人才培养模式的设计与实践［Ｊ］．文 的老年服务人才资源 服务人才“名副其实”：三是定期进 教资料，２０１１（４） ３．２培养方式的多层次性 行资格复审．确保老年服务人才能 ３刘利君．养老服务专业人才队伍建设 综合运用职业教育、学历教 够主动接受继续教育以保证其职 策略研究［Ｊ］．社会福利，２０１２（４） 育、继续教育和职业资格考试四个 业技能和职业素质的稳定性和持 ４陈卓颐．陈伟然．我国养老护理员队伍 建设现状与对策［Ｊ］．长沙民政职业技 不同层次但相互配合的培养方法 久性。 术学院学报．２００９（４） 职业教育方面．职业院校要扩大招 ３．３培养对象的多层次性 ５李永民．郭昌熘．中国多层次老年服务 生规模．合理设置老年服务相关专 着力培养老年服务管理人才、 教育的人才培养一以马斯洛需求层次 业．根据市场上老年人对老年服务 老年服务操作人才和老年服务志 论为基础的分析［Ｊ］．社会福利，２０１２（２） 人才的不同需求分类培养不同老 愿人才 一是要培养老年服务管理 ６崔炜．周悦．国外如何培养专业化养老 年服务方向的学生：学历教育方 人才．应鼓励更多高校开展老年服 服务人才［ＮＩ．中国社会报．２０１３—１２－０２ 面．“政府有关部门应当在充分调 务相关专业的本科及硕博教育并 （责任编辑高平） Ｏｎ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｍｕｌｔｉ Ｌｅｖｅｌ Ｓｅｎｉｏｒ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ Ｔｒａｉｎｉｎｇ Ｍｏｄｅ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｓｉｎｇｌｅ ｌｅｖｅｌ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｍｏｄｅ ｏｆ ｔｈｅ ｅｌｄｅｒｌｙ ｓｅｒｖｉｃｅ ｃａｎ ｎｏｔ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｄｅｍａｎｄ ｏｆ ｔｈｅ ｅｌｄｅｒｌｙ ｏｎ ｔｈｅ ｅｌｄｅｒｌｙ ｓｅｒｖｉｃｅ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｑｕａｎｔｉｔｙ．Ｃｈｉｎａ Ｓ ｃｕｒｒｅｎｔ ｅｌｄｅｒｌｙ ｓｅｒｖｉｃｅ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｍｏｄｅ ｒｅｆｌｅｃｔｓ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ ｏｆ ｓｉｎｇｌｅ ｌｅｖｅｌ ｉｎ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｓｕｂｊｅｃｔ，ｔｒａｉｎｉｎｇ ｗａｙ ａｎｄ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｂｊｅｃｔ，ｗｈａｔ’Ｓ ｍｏｒｅ．ｔｈｅ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｍｏｄｅ ｉＳ ｂａｄ ｆｏｒ ｔｈｅ ｈｅａｌｔｈｙ ａｎｄ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｅｌｄｅｒｌｙ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｃｏｎｔｅｘｔ．ｗｅ ｎｅｅｄ ｔｏ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ａ ｍｕｌｔｉ—ｌｅｖｅｌ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｍｏｄｅ ｏｆ ｔｈｅ ｅｌｄｅｒｌｙ ｓｅｒｖｉｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ ｅｌｄｅｒｌｙ ｓｅｒｖｉｃｅ；ｔｈｅ ｅｌｄｅｒｌｙ ｓｅｒｖｉｃｅ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ；ｔｒａｉｎｉｎｇ ｍｏｄｅ；ｍｕｌｔｉ－ｌｅｖｅｌ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｍｏｄｅ ｏｆ ｔｈｅ ｅｌｄｅｒｌｙ ｓｅｒｖｉｃｅ ＰＩＯＮＥＥＲＩＮＧ ＷＩＴＨ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮｏＬ０ＧＹ ＭＯＮＴＨＬＹ ＮＯ．２２ ２０１ ６ ９５
