衢州市国土资源局 一、基本情况 二、主要做法与收获 （一）加强组织领导。形成部门合力。此次 今年２月省厅等六部门在绍兴进行部署动员 后，市国土资源局及时将绍兴会议精神向市政府 作了专题报告。并联合其他五部门进行研究、协 调，分别确定了分管领导和联络员以及各部门的 职责。成立了工作班子，于３月份进入启动阶 培训对象之多，覆盖面之广，牵动精力之大，开 拓了国土史上之先河。对此，市局党委予以高度 重视，召开专题会议，在吃透上级会议精神，领 会上级文件规定要求的基础上，专题研究。明确 分管领导和工作班子，多次主动邀请其他五个部 门的分管领导召开会议，反复进行协调，沟通情 况，对接工作，并于今年３月制定下发了实施方 段，进行形势分析，摸底调查。针对村两委换届 的实际情况。一是集中精力做充足的准备工作。 着力做好组建一个工作班子、制定一个实施方 案、开展一次调研、确定一个讲师团、成立一个 督导组、订好一批阅读教材、编好一套授课讲义 案。４月份，市国土等六部门联合召开了由各县 （市、区）相对应的六部门领导参加的全市国土资 源法律知识宣传教育培训动员大会，学习、传 等工作。二是集中力量抓乡镇长（街道主任）、 书记的培训工作。７月初全面完成了为期４个班次 的乡镇长（街道主任）、书记的培训任务，既而 开展了村级干部的培训。截止９月２０日，全市乡 达、贯彻中央和国家六部门以及省国土资源厅等 镇、村级干部培训任务全部完成。全市１０６个乡 镇（街道），应该参加培训的乡镇长、街道主 任、书记２１ １人，实际完成培训人数３１９人 （１０８人为分管干部）。全市各县（市、区）行 政村２２０４个，应培Ｎ￣，ｔ－书记、主任４４０８人，实 六部门的文件和会议精神。市国土资源局局长王 建华作了动员部署，其他五部门的领导也都作了 讲话。从而提高了认识，统一了思想，为这次培 训工作提供了组织和思想上的保障。针对此次培 训对象的特点。市、县（市）国土资源局紧紧依 托组织部、宣传部的优势，加强沟通协调，在乡 镇、村级干部两个层面的开班培训时，都与市 际完成培训人数５０２８人（６２０人为村会计、土地执 法协管员等）。上级明确的应培对象参训率达 １Ｏ０％ （县）委组织部联合下发专门的《通知》文件， 明确将每期参加培训人员名单经组织部审核确 定，并由组织部派员参加培训 班进行点名登记，确保了人员 的落实。市国土资源局还邀请 组织部分管部长在每期开班仪 式上进行动员讲话。市委党校 常务副校长讲规定提要求。宣 传部还安排广播电视、报纸等 媒体进行报道，营造良好的氛 围。司法部门对本次培训活动 列入全市“五五”普法教育专 项活动进行指导，有效地促进 市国土资源局局长王建华（左二）、市委组织部副部长邵晨曲（右一）、 了整个培训工作。 市委党校副校长李洁芳（左一）作开班动员 （＝）制定可行方案，狠 抓督促落实。面对此次大规模的培训工作，一个 换届选举出的新干部进行综合培训，而将其捆绑 切实可行的方案显得尤为重要。对此，市国土资 在国土资源法律知识培训上一起安排，以致冲淡 源局在本系统内进行摸底调研，掌握全市各行政 国土资源法律知识培训主题，造成时间不足，课 区域情况，征求意见建议的前提下，草拟实施方 题设置不合理，国土资源法律信息量不够等问 案，然后两次会同其他五部门召开联席会议，征 题，及时予以提出整改意见，并对补课情况进行 求意见，进行修改和完善。在宏观上明确了培训 再次督查，确保了人员、时间两项硬指标的完 活动主题、指导思想、培训内容、对象、目的及 成。 要求，在具体操作上，视实际情况作了明确的要 （三）创新教育模式，提高培训质量。针对部 求。一是科学合理组班。在组班上，市负责培训 分干部课堂上坐不住。 “你说我听”的授课方式有 的对象统一集中市委党校进行分期分批进行，县 厌倦情绪以及有些法律知识抽象难理解等现象和问 （市、区）负责的培训对象可根据实际地理交通 题，在坚持上大课，认真解读宣讲法律法规、政策 以及人数等情况而定，要求能集中的尽量集中， 的原则前提下，普遍开展了灵活多样、形式多种的 不能集中的如开化、常山山区多，可分片进行。 教育培训。一是课堂互动。每堂课都留有时间，让 二是确保时间落实。在时间要求上无论哪种组班 听课人和授课人之间进行互动，现场提问、解答问 形式，必须安排３天。三是精心设置课程。在课 题，有的进行现场模拟，共同受启发。市局安排主 程设置上，统一设置了国土资源形势与任务、土 要处室负责人集体现场回答乡镇干部提出的４８个疑 地规划管理与耕地保护、土地利用与执法监察、 难问题，开展现场办公。二是交流经验。安排有经 矿产资源与地质灾害防治、国土资源法律法规、 验的乡镇长、村干部上台介绍如何遏制农民抢建、 案例分析或研讨等六课。四是领导带头授课。在 预防地质灾害、保护耕地、实施土地整理、做好涉 授课上，考虑到国土行业的特殊性，讲师团主要 土信访等方面的经验体会。三是案例剖析。通过具 以本系统骨干为主，明确要求局长和班子成员担 体的案例分析，增加法律法规的理解掌握。四是知 任讲课任务。五是辅导资料到位。为每个培训对 识考试。有的乡镇还组织村干部进行国土资源法律 象发放规定的知识读本、省厅补充材料、政策法 法规知识考试。五是远程教育。如常山县针对山区 规选编，同时还下发了授课讲义，自编了农村常 特点，采用远程教育模式进行培训。主课堂设在县 用的国土法律法规手册以及印发１５号令等。六是 城近郊的天马镇，在每个乡镇设分课堂实施远程教 延伸培训对象。在培训对象上，除规定要求外， 育方式，并在每个分课堂由组织部和国土局派员到 扩大到乡镇（街道）分管领导、村两委部分干部 现场进行监督，使原拟定分三期变电教一期完成， 和协管员、大学生村官等７２８人。七是实施跟踪 节省了投入成本，收到良好效果。 督导。为保证人员、时间、效果三落实，规定了 （四）整合宣教资源。推进整体效益。为提 组织部门派员担任班主任，凡需请假的一律向组 高培训效果和全社会的影响力，增强全民国土资 织部申请并在下期中补课。有的乡镇组织委员还 源法律知识水平，在整个培训期间一是利用《衢 坚持跟班监督。市国土资源局和市委组织部、宣 州日报》以及《农家报》等报刊，刊登国土资源 传部会同各县（市、区）相应部门，对培训工作 法律知识，将国土资源法律送进千家万户。二是 进行了督查，在督查中发现个别县因需对村两委 利用农家文化大篷车和电影下乡活动，编排节 目、制作幻灯片，将有关国土资源法律知识送到 作有了理解，从而广泛地调动了做好国土资源管 每个乡村角落。三是结合“地球日”以及争做 理方面的积极性。据统计，１—９月涉土信访和农 “地球小主人”活动，将国土资源知识送到学 民违规抢建明显下降。来信同比下降了１０％，来 校。四是结合“五五”普法活动，将国土资源法 访批次同比下降２４．８％，人次同比下降２１％，农 律知识列入全民法律知识普及内容。五是结合 民违法占地建房同比减少２５％。 “土地日”宣传活动，开展了举办晚会、领导送 法下乡、法律法规咨询等系列活动，群众反映普 三、不足与打算 遍较好。 虽然我市的培训工作从时间、人员上都予以落 通过近一年的大规模培训工作，主要收获 实，取得了一定的效果，但从督查和实际工作中存 有：一是帮助和引导培训对象对新的历史时期国 在一些不足。一是总体效果上离上级要求还有差 土资源管理工作所面临的形势和任务有了全新的 认识。进一步理解国家采取宏观调控，严把土地 距，需要深化。二是在村级干部培训班的授课内容 上还不够系统。三是研究探讨问题还不够深入。四 “闸门”政策的重要性和必要性，从而树立了科 是在发挥其他五部门的综合作用上需探索提高。下 学发展的理念和节约集约用地意识。正如有的乡 镇长、书记在交流中谈到的， “非常感谢国土部 步工作主要打算：第一，深化巩固提高培训效果。 门，给我们这个学习的机会，使我们对保护耕 国土部门仍需要争取组织部、宣传部的支持，适时 地、坚守１８－ｆＺ，耕地红线有了更深的理解，我们一 以会代训方式，不间断地组织乡镇领导和村级干部 定要履行好乡镇政府的职责，把土地管理好的同 进行国土资源法律知识学习培训。特别是对一些新 时，还要把国土资源法律宣传好，让全社会都来 的政策规定要组织学习贯彻。第二，加强国土资源 关注这个事关全局、事关粮食安全、事关子孙后 系统内的法律、政策宣讲骨干队伍的培养。做到派 代的大事。”有的表示，要为官一任，保一方平 的出、用得上，随时随机为全社会做好国土资源法 安，要保粮食安全，首先要保土地安全，把保护 律服务工作。第三，着力建立有效的长效机制。一 土地工作列入创建平安乡镇内容。 是建议组织部门把乡镇领导、村级干部国土资源法 二是增强了培训对象坚持依法管好用好国土 律知识培训纳入市委党校和各县（市、区）委党校 资源的紧迫感和使命感。有个老村长谈到“通过 每班届的常规培训内容；二是建议把国土资源法律 这次培训，才知道有这么多土地矿产方面的法律 知识的宣传教育纳入市、县（市、区）党委宣传工 法规。就是因为自己不懂，不会利用法律法规履 作总体规划之中；三是建议把全民国土资源法律知 行好职责，造成土地资源浪费现象”。表示以后 识普及纳入“五五”普法的指导内容和考核中；四 还要加强政策掌握，更好地维护国家和集体的利 是把乡镇领导、村级干部的国土资源法律知识宣传 益。有的表示在发展乡镇经济中，一定要抓住新 教育培训纳入国土资源系统年度宣传教育的对象和 一轮土地利用规划修编的时机，把乡镇规划做 内容，不间断地组织学习培训；五是开展国土资源 好，使之更科学合理，促进乡镇的和谐构建。有 执法模范乡镇、村评选活动。通过一个时期的不懈 的表示，乡镇在高度重视民生上，要学懂、弄 努力，全社会的国土资源法律法规意识将得到有效 通、用足国土资源现行政策，搞好新农村建设， 提高并付之于实践，形成一个依法管好用好国土资 要做好地质灾害防治，为老百姓做些实事。 源的良好社会氛围。 三是密切了乡镇、行政村 与国土部门的关系。在增强广 大乡镇、村干部的国土资源法 律意识的同时，他们也认识到 以前在农民一些难事上，只要 涉及土地方面的就认为是土管 部门的事，一推了之。当政府 与国土部门发生利益诉求时， 不顾法律规定指责国土部门的 多，理解得少，通过学习培 训，有了认识上的提高，责任 感的增强，对国土资源部门工